plik

         Anna Ptaszkiewicz, pedagogika, gr. D

Temat:  :  Na  podstawie  przepisów  ustawy  o  bezpieczeństwie  imprez  masowych  zdefiniuj  pojęcie
imprezy  masowej  oraz  opisz  kto  i  w  jaki  sposób  odpowiada  za  właściwe  bezpieczeństwo  na  takich
imprezach.

                       Impreza  masowa  oraz  zasady  jej  ochrony  pod  względem  bezpieczeństwa  są
uregulowane ustawą z dnia 20 marca 2009 roku o bezpieczeństwie imprez masowych.
Ustawa  ta  określa  począwszy  od  zasad  postępowania  koniecznego  do  zapewnienia  bezpieczeństwa
imprez  masowych,  poprzez  warunki  bezpieczeństwa  imprez  masowych,  zasady  i  tryb  wydawania
zezwoleń  na  przeprowadzanie  imprez  masowych,  zasady  gromadzenia  i  przetwarzania  informacji
dotyczących  bezpieczeństwa  imprez  masowych,    kończąc  na    zasadach  odpowiedzialności
organizatorów  za  szkody  wyrządzone  w  związku  ze  zorganizowaniem  imprez  masowych.  Właściwe
przeprowadzenie  poszczególnych  zakresów  imprezy  masowej  i  dopełnienie  przez  poszczególne
służby i organy zasad pozwala na skuteczne zorganizowanie imprezy masowej.
                     Na samym początku należy jednak przedstawić sama definicję imprezy masowej, gdyż nie
jest ona tak oczywista jak może się wydawać. Ustawodawca bardzo szczegółowo określił jaką imprezę
należy uznać  za imprezą masową, a jaka nie oraz podał precyzyjne ujęcie tego jakie czynniki o tym
przesądzają.  Zgodnie  z  art.  3  ustawy  o  bezpieczeństwie  imprez  masowych,  określającym  czym
impreza  masowa  jest  oraz  przedstawiającym  jej  podział,  należy  rozumieć,    że  nią    jest  impreza
masowa  artystyczno-rozrywkowa,  masowa  impreza  sportowa,  w  tym  mecz  piłki  nożnej.
Ustawodawca  jednak  zaznaczył  w  ramach  tej  definicji,  że  impreza  masową  nie  są  imprezy
organizowane  w  teatrach,  operach,  operetkach,  filharmoniach,  kinach,  muzeach,  bibliotekach,
domach kultury i galeriach sztuki lub w innych podobnych obiektach. Nie są impreza masową również
imprezy  organizowane  w  szkołach  i  placówkach  oświatowych  przez  zarządzających  tymi  szkołami  i
placówkami,  imprezy  organizowane  w  ramach  współzawodnictwa  sportowego  dzieci  i  młodzieży,
imprezy sportowe organizowane dla sportowców niepełnosprawnych, imprezy sportu powszechnego
o  charakterze  rekreacji  ruchowej,  ogólnodostępnym  i  nieodpłatnym,  organizowanych  na  terenie
otwartym  i  wreszcie  imprezy  na  terenie  zamkniętym  organizowane  przez  pracodawców  dla  ich
pracowników– jeżeli rodzaj imprezy odpowiada przeznaczeniu obiektu lub terenu, gdzie ma się ona
odbyć.  Wyraźnie  zatem  widać,  że  ograniczenia  w  stosunku  do  tego  jaka  impreza  można  przypisać
charakter  masowy są dość duże.
Imprezą masową, wyznaczające zasadniczy podział imprez masowych, mogą być:
1.

impreza masowa artystyczno-rozrywkowa przez którą należy rozumieć imprezę o

charakterze artystycznym, rozrywkowym lub zorganizowane publiczne oglądanie przekazu
telewizyjnego na ekranach lub urządzeniach umożliwiających uzyskanie obrazu o przekątnej
przekraczającej 3 m. Impreza taka może się odbyć:
•

na stadionie, w innym obiekcie niebędącym budynkiem lub na terenie

umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej, na których liczba udostępnionych przez
organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami
dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej, wynosi nie mniej niż 1000;
•

w hali sportowej lub w innym budynku umożliwiającym przeprowadzenie

imprezy masowej, w których liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona
zgodnie z przepisami prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej,
wynosi nie mniej niż 500.

        Zasadą  co  do  zależności  miejsca  przeprowadzenia  imprezy  masowej,  a  liczą  udostępnionych
przez  organizatora  miejsc  jest  zależność,  że  jeśli  impreza  odbywa  się  w  miejscu  niebędącym
budynkiem  ilość  miejsc  udostępnionych  przez  organizatora  imprezy  musi  wynosić  więcej  niż  1000
miejsc.  Z  kolei  jeśli  miejscem  przeprowadzenia  imprezy  jest  budynek to  aby  imprezę taką  uznać  za
masową ilość miejsc udostępnionych przez organizatora musi przekraczać 500 miejsc.
2.

masowa impreza sportowa- przez co należy rozumieć imprezę masową mającą na celu

współzawodnictwo sportowe lub popularyzowanie kultury fizycznej. Masowa impreza sportowa
może być organizowana na:
•

stadionie lub w innym obiekcie niebędącym budynkiem, na którym liczba

udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z przepisami prawa
budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej, wynosi nie mniej niż 1000, a
w przypadku hali sportowej lub innego budynku umożliwiającego przeprowadzenie imprezy masowej
– nie mniej niż 300;
•

terenie umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej, na którym liczba

udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób wynosi nie mniej niż 1000.
         W przypadku masowej imprezy sportowej zależności są nieco inne. Jeśli impreza organizowana
jest na stadionie lub w obiekcie niebędącym budynkiem ilość miejsc, które organizator musi zapewnić
wynosi  nie  mniej  niż  1000,  ale  jeśli miejscem tym  jest  hala  sportowa  liczba  udostępnionych miejsc
musi wynosić najmniej 300. Wyjaśnienia wymaga pojęcie „terenu umożliwiającego przeprowadzenie
imprezy masowej”-  zgodnie  z ustawą podającą precyzyjną charakterystykę  takiego terenu jest  nim-
wydzielony, odpowiednio oznaczony teren na otwartej przestrzeni, spełniający warunki higieniczno-
sanitarne  odpowiadające  wymaganiom  przewidzianym  prawem  oraz  posiadający  infrastrukturę
zapewniającą bezpieczne przeprowadzenie imprezy masowej, na którym do określenia liczby miejsc
przyjmuje się przelicznik 0,5 m2 na osobę.
3.

mecz piłki nożnej – należy przez to rozumieć masową imprezę sportową mającą na

celu współzawodnictwo w dyscyplinie piłki nożnej, organizowaną na stadionie lub w innym obiekcie
sportowym, na którym liczba udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób, ustalona zgodnie z
przepisami prawa budowlanego oraz przepisami dotyczącymi ochrony przeciwpożarowej, wynosi nie
mniej niż 1000.
Należy zauważyć, że mecz piłki nożnej, jako jedna z dyscyplin sportowych, nie jest zaliczona do
masowej imprezy sportowej, a stanowi odrębną kategorię imprezy masowej.
4.

imprezie masowej podwyższonego ryzyka – przez taka imprezę należy rozumieć

imprezę  masową,  w  czasie  której,  zgodnie  z  informacją  o  przewidywanych  zagrożeniach  lub
dotychczasowymi  doświadczeniami  dotyczącymi  zachowania  osób  uczestniczących,  istnieje  obawa
wystąpienia  aktów  przemocy  lub  agresji.  Podczas  takiej  imprezy  parametry  bezpieczeństwa  zostają
zaostrzone.  W  przypadku  organizacji  imprezy  masowej  zakwalifikowanej  jako  impreza  masowa
podwyższonego ryzyka liczby udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób wynoszą nie mniej
niż:
•

300 – dla stadionu, innego obiektu niebędącego budynkiem lub terenu

umożliwiającego przeprowadzenie imprezy masowej;
•

200 – dla hali sportowej lub innego budynku umożliwiającego

przeprowadzenie imprezy masowej;
•

200 – dla meczu piłki nożnej.

Impreza masowa, jako impreza, która skupia duża rzeszę ludzi musi być odpowiednio
zabezpieczona, aby uniknąć jakichkolwiek katastrof, wypadków czy aktów przemocy w trakcie jej

trwania.  Za  zapewnienie  bezpieczeństwa  i  porządku  publicznego  na  tego  typu  imprezach
odpowiedzialnych  jest  szereg  służb,  organów  i  instytucji.  Poprzez  zabezpieczenie  imprezy  masowej
należy  rozumieć  ogół  skoordynowanych  przedsięwzięć  podejmowanych  w  celu  zapewnienia
bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z imprezą masową.
Bezpieczeństwo  imprezy  masowej  jest  regulowane  w  rozdziale  2  ustawy  „Bezpieczeństwo  imprez
masowych”.  Bezpośrednio  za  bezpieczeństwo  imprezy  masowej  w  miejscu  i  czasie  jej  trwania,
zgodnie  z  art.  5  ust.  1  ustawy,  odpowiada  jej  organizator.  Należy  tutaj  zaznaczyć,  ze  organizator
odpowiada jedynie za bezpieczeństwo wyłącznie w miejscu i czasie trwania imprezy. Jeśli np., dojdzie
do  bójki  pomiędzy  uczestnikami  imprezy  kilka  metrów  poza  wyznaczonym  miejscem  imprezy
organizator  nie  będzie  pociągany  do  odpowiedzialności  za  niezapewnienie  bezpieczeństwa.
Bezpieczeństwo imprezy masowej obejmuje spełnienie przez organizatora wymogów w zakresie:
1) zapewnienia bezpieczeństwa osobom uczestniczącym w imprezie;
2) ochrony porządku publicznego;
3) zabezpieczenia pod względem medycznym;
4)  zapewnienia  odpowiedniego  stanu  technicznego  obiektów  budowlanych  wraz  ze  służącymi  tym
obiektom  instalacjami  i  urządzeniami  technicznymi,  w  szczególności  przeciwpożarowymi  i
sanitarnymi.
W  świetle  art.  6  ust.  1  rozdziału  2    ustawy  obowiązkiem  organizatora  jest  spełnienie  wymogów
określonych,  w  szczególności,  w  przepisach  prawa  budowlanego,  w  przepisach  sanitarnych  i
przepisach dotyczących ochrony przeciwpożarowej,  zapewnienie udziału służb porządkowych, służb
informacyjnych  oraz  kierującego  tymi  służbami  kierownika  do  spraw  bezpieczeństwa,  zapewnienie
pomocy medycznej, zapewnienie zaplecza higieniczno-sanitarnego, wyznaczenie dróg ewakuacyjnych
oraz dróg umożliwiających dojazd pojazdom służb ratowniczych i Policji, zapewnienie warunków do
zorganizowania  łączności  pomiędzy  podmiotami  biorącymi  udział  w  zabezpieczeniu  imprezy
masowej,  zapewnienie  sprzętu  ratowniczego  i  gaśniczego  oraz  środków  gaśniczych  niezbędnych  do
zabezpieczenia  imprezy  masowej  w  zakresie  działań  ratowniczo-gaśniczych  oraz  wydzielenia
pomieszczenia  dla  służb  kierujących  zabezpieczeniem  imprezy  masowej.  Zadaniem  organizator  jest
również  opracowanie  i  udostępnienie  osobom  uczestniczącym  w  imprezie  masowej  regulaminu
obiektu  (terenu)  oraz  regulaminu  imprezy  masowej  zawierającego  warunki  uczestnictwa  i  zasady
zachowania się osób na niej obecnych. Ponadto organizator opracowuje  instrukcję postępowania w
przypadku  powstania  pożaru  lub  innego  miejscowego  zagrożenia  w  miejscu  i  w  czasie  imprezy
masowej.  Organizator  imprezy  masowej,  na  którą  wstęp  jest  odpłatny,  odpowiada  za  szkody
obejmujące  równowartość  zniszczonego  lub  uszkodzonego  mienia,  które  poniosły  Policja,
Żandarmeria Wojskowa,  straż gminna (miejska),  Państwowa  Straż Pożarna i inne  jednostki ochrony
przeciwpożarowej  oraz  służba  zdrowia,  w  związku  z  ich  działaniami  w  miejscu  i  w  czasie  trwania
imprezy masowej.
              Obowiązek zabezpieczenia imprezy masowej oprócz organizatora spoczywa także na:
•

wójcie, burmistrzu, prezydencie miasta,

•

wojewodzie,

•

Policji,

•

Państwowej

Straży

Pożarnej

innych

jednostkach

organizacyjnych

ochrony

przeciwpożarowej,
•

służbach odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny na obszarach kolejowych,

•

służbie zdrowia,

•

w razie potrzeby także innych właściwych służbach i organach.

                            Zabezpieczenie  imprezy  masowej  poprzez  wójta,  burmistrza  lub  prezydenta  miasta
opiera  się  głównie  na  tym,  ze  organy  te  są  właściwe  w  sprawie  wydawania  lub  odmowy  wydania
zezwolenia  na  przeprowadzenie  imprezy  masowej  właściwych  ze  względu  na  miejsce
przeprowadzenia imprezy masowej. Mają oni także prawo do wydania decyzji o przerwaniu imprezy
masowej.  Zgodnie  z  art.  29  ust.1  ustawy  o  bezpieczeństwie  imprez  masowych  Organ  wydaje
zezwolenie albo odmawia jego wydania w terminie co najmniej 7 dni przed planowanym terminem
przeprowadzenia imprezy masowej. Zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej zawiera:
1) nazwę organizatora;
2) określenie rodzaju imprezy masowej;
3) nazwę imprezy masowej;
4) warunki przeprowadzenia imprezy masowej, w tym:
a) miejsce jej przeprowadzenia,
b) czas jej rozpoczęcia i zakończenia,
c) maksymalną liczbę osób, które mogą w niej uczestniczyć,
d) liczbę członków służby porządkowej oraz służby informacyjnej,
e) informację o zainstalowaniu urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.
Wydanie zezwolenia lub odmowa jego wydania następuje w drodze decyzji administracyjnej.
                 Organem czuwającym nad bezpieczeństwem publicznym jest wojewoda. W świetle art. 34
ustawy  wojewoda  sporządza  ocenę  stanu  bezpieczeństwa  i  porządku  publicznego  w  związku  z
planowaną  lub  przeprowadzoną  imprezą  masową.  Ocena  ta  wydawana  jest  w  drodze  decyzji
administracyjnej.  Jeśli  wojewoda  oceni  negatywnie  stan  bezpieczeństwa  może  zakazać
przeprowadzenia  imprezy  masowej  z  udziałem  publiczności  na  całym  obiekcie  lub  w  jego
wydzielonych sektorach lub wprowadzić, na czas określony albo nieokreślony, zakaz przeprowadzania
przez organizatora imprez masowych na terenie województwa lub jego części. Wojewoda ma także
uprawnienia  pozwalające  mu  na  przerwanie  imprezy  masowej,  w  drodze  decyzji  administracyjnej,
jeżeli  jej  dalszy  przebieg  może  zagrozić  życiu  lub  zdrowiu  osobom  albo  mieniu  w  znacznych
rozmiarach,  a  działania  podejmowane  przez  organizatora  są  niewystarczające  do  zapewnienia
bezpieczeństwa  i  porządku  publicznego.  Ważne  jest  to,  że  wojewoda  decydując  się  na  przerwanie
imprezy  masowej  musi  brać  pod  uwagę  również  zagrożenie  bezpieczeństwa,  które  może
spowodować przerwanie imprezy masowej. Decyzji o przerwaniu imprezy masowej nadaje się rygor
natychmiastowej  wykonalności  i  dostarcza  się  ją  organizatorowi  w  ciągu  7  dni  od  dnia  przerwania
imprezy masowej.
                             Ważną  rolę  w  zadbaniu  o  bezpieczeństwo  i  porządek  publiczny  podczas  imprezy
masowej  odgrywa  Policja  i  Państwowa  Straż  Pożarna.  Komendant  wojewódzki  (Komendant
Stołeczny) Policji oraz komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej mogą złożyć do wojewody
wniosek  w  sprawie  umieszczenia  stadionu,  obiektu  lub  terenu  w  wykazie  stadionów,  obiektów  lub
terenów,  na  których  utrwalanie  przebiegu  imprezy  masowej  za  pomocą  urządzeń  rejestrujących
obraz i dźwięk jest  obowiązkowe. Wówczas organizator imprezy  na obiekcie  wpisanym do wniosku
jest zobowiązany do utrwalania przebiegu imprezy masowej,  a w szczególności zachowania osób w
niej uczestniczących, za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.
Analizując  przepisy  ustawy  stwierdzić  należy,  że  do  zadań  Komendanta  Głównego  Policji  należy  w
szczególności:
1)  gromadzenie i przetwarzanie informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych;
2)  prowadzenie bazy danych dotyczącej bezpieczeństwa imprez masowych;

3)  opracowywanie analiz informacji dotyczących bezpieczeństwa masowych imprez sportowych, w
tym meczów piłki nożnej;
4)    zapewnienie  bezpieczeństwa  przetwarzanych  informacji  dotyczących  bezpieczeństwa  imprez
masowych, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych.
                    Służby  porządkowe  i  informacyjne    przez  które  to  należy  rozumieć    osoby  podlegające
kierownikowi  do  spraw  bezpieczeństwa,  wyznaczone  przez  organizatora,  legitymujące  się  ważną
licencją  pracownika  ochrony  fizycznej  są  także  ważnym  ogniwem  zapewniającym  bezpieczeństwo  i
porządek  publiczny.  Liczebność  służby  porządkowej  oraz  służby  informacyjnej  jest  wcześniej
wyznaczona  i  ich  ilość w  przypadku  imprezy masowej  niebędącej  imprezą  masową  podwyższonego
ryzyka wynosi co najmniej 10 członków służb: porządkowej i informacyjnej na 300 osób, które mogą
być  obecne  na  imprezie  masowej,  i  co  najmniej  1  członek  służby  porządkowej  lub  służby
informacyjnej  na  każde  następne  100  osób,  przy  czym  nie  mniej  niż  20%  ogólnej  liczby  członków
służb  stanowią  członkowie  służby  porządkowej.  Natomiast  w  przypadku  imprezy  masowej
podwyższonego  ryzyka  ilość  służ  jest  zwiększona  i  wynosi  co  najmniej  15  członków  służb:
porządkowej i informacyjnej na 200 osób, które mogą być obecne na imprezie masowej, i co najmniej
2 członków służb: porządkowej lub informacyjnej na każde następne 100 osób, przy czym nie mniej
niż  50%  ogólnej  liczby  członków  służb  stanowią  członkowie  służby  porządkowej.  Jak  zatem  można
zauważyć impreza masowa podwyższonego ryzyka ma mocno zaostrzony rygor odnośnie jej ochrony,
a co za tym idzie zaangażowania większej ilości służb porządkowych.
                   Pośrednio  także  minister  właściwy  do  spraw  zdrowia  dba  o  bezpieczeństwo  imprez
masowych,  ponieważ  określa,  w  drodze  rozporządzenia,  minimalne  wymagania  dotyczące
zabezpieczenia  pod  względem  medycznym  imprezy  masowej,  mając  na  uwadze  liczbę  uczestników
imprezy, jej rodzaj, a także zapewnienie bezpieczeństwa jej uczestników (rozdział 2, art. 5, ust.4).
                Ważną  kwestia  jest,  obok  zapewnienia  bezpieczeństwa,  także  prowadzenie  kontroli
wywiązywania  się  z  obowiązków  jej  zapewnienia  oraz  przestrzegania  warunków  wyznaczonych  w
zezwoleniu  danego  organu  (art.  31  ust.1).  Organ  w  związku  z  przeprowadzaną  kontrolą,  o  której
mowa, ma prawo do:
1) żądania od organizatora informacji, dokumentów i danych, niezbędnych do sprawowania kontroli;
2)  swobodnego  wstępu  do  miejsca  przeprowadzania  imprezy  masowej  i  innych  pomieszczeń
związanych bezpośrednio z przeprowadzaniem imprezy masowej;
3) przeprowadzania lustracji miejsc, które obejmuje impreza masowa;
4)  żądania  od  osób  działających  w  imieniu  i  na  rzecz  organizatora  udzielenia  informacji  w  formie
ustnej i pisemnej w zakresie przeprowadzanej kontroli. Zgodnie z art. 32 organ ma prawo do wydania
decyzji  o  zakazie  przeprowadzenia  imprezy  masowej,  jeżeli  po  wydaniu  zezwolenia  stwierdzi,  że
zostały naruszone warunki bezpieczeństwa dające podstawę do jego wydania.
                   Imprezy masowe wyróżnia się wśród innych imprez stopniem zagrożenia bezpieczeństwa,
jakie  wiążą  się  z  obecnością  dużej  ilości  uczestników  na  terenie,  na  którym  impreza  się  odbywa.
Mając  na  uwadze  potencjalne  zagrożenia  i  konieczność  zapobiegania  im,  przewidziano  wiele
wymogów,  jakie  muszą  spełnić  organizatorzy,  aby  mogła  się  odbyć  taka  impreza.  W  tym  celu  też
określono  zadania  i obowiązki  poszczególnych organów  i  służb  w  ramach  dbania  o  bezpieczeństwo
oraz  przeciwdziałania  mogącym  powstać  w  jej  czasie  zagrożeniom.  Słusznym  wydaje  się  zatem
spełnienie przez organizatora wielu wymagań w celu skutecznej organizacji takiego wydarzenia oraz
zaangażowanie  wyspecjalizowanych  służb  porządkowych  w  ramach  zapewnienia  bezpieczeństwa  i
porządku publicznego, ponieważ są to imprezy podczas których nie jest trudno o utratę kontroli nad
porządkiem  publicznym  i  bezpieczeństwem.  Jedynie  specjalne,  odpowiednio  przygotowane  służby  i