Partnerstwo Publiczno-Prywatne

5.03.2016

Partnerstwo publiczno-prywatne
znaczenie funkcji z zakresu administracji publicznej
->wykonywanie zadao administracji publicznej jest zasadniczo zadaniem tej administracji (paostwowej i
samorządowej)
->”przesilenie” administracji, związane ze stałym wzrostem jej zadao i różnicowanie jej zadao sprawie, że do
udziału w wykonywaniu zadao administracji publicznej włączone są inne podmioty pozostające poza systemem
administracji publicznej, a w niektórych przypadkach podmioty te wykonują funkcje zlecone z zakresu
administracji publicznej

19.03.2016

O zlecenie funkcji administracji publicznej mówimy:
-gdy podmioty niebędące częścią aparatu paostwa
-przepisy ustawy
-przyznają kompetencje do stosowania rozstrzygając w formach w takich w jakich podejmują je organy
administracji głównie w drodze aktów indywidualnych

Zlecenie
może nastąpid na rzecz organizacji społecznej ważnego typu, zakłady, fundacji, przedsiębiorstwa, spółek prawa
handlowego, wszystkich podmiotów nie będących organami administracji.
Zlecenie może wynikad bezpośrednio z ustawy. Ma to miejsce między innymi w odniesieni udo OSP lub polskiego
Związku Łowieckiego.
Wtedy gdy ustawa przypisuje kompetencje określonym podmiotom z poza aparatu administracji lub też
upoważnia określone organy do powierzania konkretnych należących do nich zadao i kompetencji określonym
podmiotom w drodze umów cywilnych, porozumieo administracyjnych czy tez decyzji administracyjnych.
Zlecenie funkcji się mieści zawsze w zakresie działania organu zlecającego.
Zlecenie funkcji wykonywanej jest zawsze w imieniu zlecającego, a nie podmiotu który przyjął ich wykonanie.
Podmiot który je przyjął nie może ich wykonania przekazad innemu podmiotowi. Od zlecenia funkcji administracji
publicznej należy odróżnid szersze pojęcie-zlecenie administracji publicznej. Wiąże się obecnie z pojęciem
prywatyzacji zadao publicznych.
Podmiot wykonujący funkcje administracji publicznej uczestniczący w wykonaniu zadao administracji publicznej.
Nie każdy jednak podmiot wykonujący zadania administracji publicznej czyni to w formach władczych
administracji publicznej czyli w formach władczych. Wykonywanie przez podmioty poza aparatu
administracyjnego zadao administracji publicznej następują w formach nie władczych, głownie poprzez
współuczestniczenie w realizacji różnych świadczeo i usług z zakresu pomocy społecznej, opieki, usług
zdrowotnych itp.

Zlecenie zadao administracji publicznej
Podstawą prawną zlecenia zadao stanowi między innymi ustawa z dn. 20.12.1996 o gospodarce komunalnej.
Osobom fizycznym, prawnym i jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej w drodze
ustawy na zasadach ogólnych na podstawie ustawy Prawo Zamówieo Publicznych.

Zlecenie zadao do wykonywania jednostkom nie należącym do sektora publicznego wiąże się z finansowaniem
lub dofinansowaniem ich działalności.
Prywatyzacja zadao publicznych wiąże się z poszukiwaniem sposobów rozwiązania trudności wynikających z
rozbudowy zadao administracji publicznej w tym zmniejszenia kosztów wykonywania administracji i zwiększenia
jej efektywności, a także tworzenia alternatywnych sposobów zaspokajania potrzeb społeczeostwa .

Punktem wyjścia dla analizy do zagadnieo prywatyzacji zadao publicznych w dyrektywie, tradycyjny sposób
wykonywania zadao publicznych przez podmiot administracji publicznej forma prawa publicznego.

Pojecie prywatyzacji są obejmowane różne przypadki zmiany cech podmiotu wykonującego zadanie (miejsce
podmiotu publicznego zajmuje podmiot niepubliczny).

Zmiany form wykonywania zadao
forma praw publicznych ma formę prywatnego prawa oraz zmiany o charakterze stosunku łączące podmioty
wykonujące zadania publiczne z obywatelami.

2.04.2016

Prywatyzacja zadao publicznych prowadzi do zmiany sposobu wykonywania zadao przez paostwo z
bezpośredniego na pośredni (zmienia się wykonywanie zadao).
O prywatyzacji zadao sensu stracito mówimy wtedy, gdy paostwo całkowicie rezygnuje z wykonywania zadao i z
odpowiedzialności za nie-zadania te tracą wówczas charakter publiczny.
Częściej jednak mamy doczynienia z sytuacją, w której następuje rozdzielenie odpowiedzialności za wykonywanie
zadao od bezpośredniego ich wykonywania.

Prywatyzacja rozwija się w dwóch zasadniczych kierunkach
Pierwszy można określid jako prywatyzację organizacyjną, natomiast drugi jako prywatyzacja funkcjonalna.
Prywatyzacja funkcjonalna polega na przekazaniu wyodrębnionej z hierarchicznej struktury administracji rządowej
lub samorządowej, jednostki organizacyjnej działającej w formie prawa prywatnego. Podmioty te działają w
obrębie administracji publicznej i podlegają nadzorowi sprawowanemu poprzez jej organy.
Prywatyzacja funkcjonalna polega na przekazaniu wykonywania zadania publicznego podmiotowi prywatnemu
administracji publicznej, przy czyn ani w jednym , ani w drugim przypadku paostwo nie zostaje zwolnione z
odpowiedzialności za realizacje tych zadao.

W doktrynie za granicą prywatyzacji uważa się między innymi podmiotami przepisy ustawowe wprowadzające
wyłącznośd paostwa zaprowadzenie określonego rodzaju działao, bez możliwości dorzucenia do nich innych
podmiotów.
Zakaz przekazywania kompetencji władczych poza struktury administracji publicznej, który może byd w
wyjątkowych przypadkach uchylony przez ustawę zlecającą, określonym podmiotom publicznym wykonywanie
władczych funkcji administracji.
W literaturze podmiotu nie ma zgodności co do jednolitego ustalenia zakresu pojęcia partnerstwa publiczno-
prywatnego.
Do głównych zasad należy liczyd:
-współpraca musi opierad się o zawartą umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym.
-współpraca musi byd zawarta pomiędzy podmiotami, które w słowniku ustawowym zostały określone jako
podmioty publiczny i partner prywatny.
-współpraca musi założyd realizację zadania Publicznego
-podmiotem umowy o PPP jest realizacja przez partnera prywatnego przedsięwzięcia za wynagrodzenie na rzecz
podmiotu publicznego
-partner prywatny ponosi w całości lub w części wydatki na realizację przedsięwzięcia lub zapewnia ich
poniesienie przez osoby trzecie
-przystąpienie do współpracy musi byd poprzedzone zamieszczeniem przez podmiot publiczny ogłoszenia w
Biurletynie Zamówieo Publicznych albo w Dzienniku Ustaw w Unii Europejskiej oraz w Biurletynie Informacji

Publicznej (BIP) (tam zawsze!!!).
-wybór partnera prywatnego musi zostad dokonany na zasadach określonych w ustawie- art. 4
-umowa o PPP musi zawierad postanowienia, które zostały określone w ustawie, np.art. 7 ust. 3

Prywatyzacja może obejmowad pewne rodzaje zadao z zakresu gospodarki komunalnej. Może je wykonywad z
mocy prawa lub z inicjatywy organów administracji czyli z inicjatywy podmiotów, które chcą podjąd wykonywanie
określonych zadao.
Rozwiązując problematykę prywatyzacji w szerszym ujęciu Stober wychodzi z założenia, iż pojecie prywatyzacji
należy ujmowad z punktu widzenia formalnego oraz materialnego.

Formalne ujęcie prywatyzacji
autor na pierwszym miejscu stawia rolę nauk polityki administracyjnej i ekonomicznej na rzecz prywatyzacji. Jego
zdaniem administracja powinna dążyd do decentralizacji zadao, ponosid odpowiedzialnośd za ich realizację a
następnie uwalniad od instrumentów publiczno-pranwych wykorzystywanych dotychczas jako podstawowy
instrument realizacji zadao.
Uzupełnieniem instytucji publiczno-prawnej powinny byd różne formy prawa prywatnego tj.:
-spółki prawa handlowego
-holdingi

Z pojęciem prywatyzacji formalnej ściśle wiąże się pojęcie prywatyzacji materialnej, gdzie zadania administracji są
realizowane jednocześnie zarówno poprzez podmioty publiczne jaki i prywatne.
Spośród prawnych form działania organów administracji publicznej i podmiotu prywatnego wskazuje się na
działania oparte na współpracy i na współdziałaniu.
Jedną z możliwych form działania opartego na współpracy jest PPP. Poraz pierwszy w Polsce PPP uregulowane
zostało aktem prawnym rangi ustawowej z dn. 28.07.2005
Ustawa ta nie przyczyniła się do upowszechnienia PPP w Polsce, niestała się również dobrym środkiem na rozwój
inwestycji infrastrukturalnych.
Jedną z podstawowych wad powołanej regulacji prawej były zbyt skomplikowane procedury na etapie
poprzedzającym podjęcie decyzji o realizacji przedsięwzięcia w formie PPP. Ponadto podmiot publiczny musiał
wykonywad wiele analiz porównawczych ekonomiczno-finansowych i prawnych, dotyczących składników
majątkowych itd., których wskazywał, że PPP jest korzystniejsza metodą realizacji inwestycji niż inne tradycyjne
sposoby. Niekorzystny był również rozbudowany nadmiernie obowiązek sprawozdawczy.
PPP ukształtowało się jako forma współpracy podmiotów sektora publicznego z partnerami prywatnymi przy
realizacji zadanpublicznych.
Do dnia 19.12.2008 obowiązuje nowa regulująca PPP.

16.04.2016

Przedmiotem PPP jest wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadao i ryzyk pomiędzy podmiotami
publicznymi.
Pojęcie przedsięwzięcia zostało określone w art. 2 ptk.4 ustawy o PPP, które stanowi, że przedsięwzięcie jest:
-budowa lub remont obiektu budowlanego
-świadczenie usług
-wykonywanie dzieła w szczególności wyposażenia składnika majątkowego , urządzenia podwyższającego jego
wartośd lub użytecznośd
-inne świadczenia połączone z utrzymaniem lun zarządzaniem składnikiem majątkowym, który jest
wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia publiczno-prawnego lub jest nim związany
W ramach PPP mogą powstawad obiekty budowlane (art.3ustawy z dn. 7.07.1994-pr. budowalne). Ponadto

realizacji przedsięwzięcia –remont obiektu budowlanego. Należy też wskazad, że na szerszy zakres pojęcia budowy
składa się również budowa, nadbudowa, rozbudowa w rozumieniu prawa budowlanego.
Również świadczenie usług w zakresie realizacji PPP należy rozumied szeroko ze wzgl. Na zakres realizacji usług w
sferze użyteczności publicznej. Realizacja przedsięwzięcia może nastąpid także w formie wykonywania dzieła, a
dziełem może byd dobro materialne oraz niematerialne.
Umowa o PPP jest zawarta między podmiotem publicznym i partnerem prywatnym. Wskazane pojęcia posiadają
definicję legalne które, odpowiednią art. 2ptk.1 i2 ustawy.
Podmiotami publicznymi zgodnie z ustawą są:
-jednostki sektorów finansów publicznych w rozumieniu ustawy o finansach publicznych
Ustawodawca nie podmiotów publicznych lecz wskazuje, że są to jednostki sektora finansów publ., a zatem
ustalając katalog podmiotów, należy sięgnąd do art.9 ustawy z dn. 22.08.2009
-inna niż wymieniona wyżej osoba prawna utworzona w szczególnym celu zaspokajania potrzebo charakterze
powszednim nie mająca charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których mowa w tym
przepisie w ptk pierwszym pojedynczo lub wspólnie bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:
*finansują ją w 50%
*posiadają ponad połowę dzialu lub akcji
*sprawują nazór nad organem zarządzającym
*maja prawo do powoływania połowy składu organu nadzorczego lun zarządzającego
-związki podmiotów o których mowa w ptk wyżej

Do sektora tego należą:
-organy władz publ. W tym organy adm. Rządowej, organy kontroli paostwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały,
poszczególne ministerstwa kierujące działaniami administracji rządowej, prezes rady ministrów, wojewoda
-gmina, powiat, województwo oraz związki gmin i powiatów
-jednostki budżetowe
-organizacje wykonawcze- paostwowe osoby prawne tworzone na podst. Odrębnej ustawy w celu realizacji zad.
Paostwowych
-paostwowe fundusze celowe-nie posiadają os. Prawnej
-uczelnie publiczne
samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej
-paostwowe i samorządowe instytucje kultury funkcjonujące jako teatr, opera, kino itd.
-ZUS, KRUS i zarzadzane przez nie fundusze
-NFZ, Polska Akademia Nauk i tworzone przez nie jedn. Organizacyjne
-inne paostwowe lub samorządowe osoby prawne, utworzone na podstawie odrębnych ustaw wcelu
wykonywania zadao publicznych z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków, sp. Prawa handlowego oraz jednostek
badawczo rozwojowych

14.05.2016

Osoba prawna utworzona w celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszednim nie mająca charakteru
przemysłowego ani handlowego jeżeli jednostka sektora publ. Pojedynczo lun wspólnie bezpośrednio lub
pośrednio przez inny podmiot:
-finansuje ją w ponad 50%
-sprawuje nadzór nad organem zarządzającym
-maja prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego
przedmiotami publicznymi mogą byd: sp. Zoo, SA,, których jednostka sektora publicznego ma ponad połowę
udziałów lub akcji.
Jednak posiadanie ponad połowy liczny akcji lub udziałów nie oznacz jeszcze pełnej kontroli.

Ustawa wskazuje , że podmiot publiczny w PPP może byd sp.zoo, SA, której jednostka sektora finansów
publicznych ma ponad połowę udziału w akcjach , jednak pozostali wspólnicy mogą mied udziały lub akcje
uprzywilejowane co do głosu umożliwiające faktyczne sprawowanie kontroli nad spolką.
Art. 174 ptk. 4 KSH wskazuje że w sp. Zoo uprzywilejowania dotyczące prawa głosu może wynieśd do 3 głosów na
jeden udział, a w SA może wynieśd do 2 głosów na 1 udział lub akcje- art. 352 KSH.
Jednostka finansów publicznych nie musi byd udziałowcem lub akcjonariuszem SA, aby spółki te były podmiotami
publicznymi.
wystarczy że spółka ta będzie otrzymywad od jednostek finansów publicznych połowę finansów. Taka sytuacja
może występowad w przypadku fundacji, stowarzyszeo, spółdzielni, które ponad połowę przychodu otrzymujaod
jednostek sektora finansów publicznych.
Warunek związani owy jest przedmiotem działalności osób prawnych, który musi byd związany z zaspokajaniem
potrzeb o charakterze powszednim. Osoba taka nie może prowadzid działalności przemysłowej i handlowej. PPP
mogą byd realizowane przedsięwzięcia, które służą realizacji zadao publicznych obligatoryjnych jak i
fakultatywnych, które wykraczają poza zakres pojęcia użyteczności publicznej.

Związek jednostek sektora finansów oraz osób prawnych –możliwośd tworzenia nie związku przez jednostki
sektora finansów wynika z aktu prawnego regulującego działalnośd przedmiotową jednostek np. art. 64 ustawy z
dn. 5.06.1998 o samorządzie powiatowym.

Partnerem prywatnym może byd przedsiębiorca, który jest osoba prawną, osoba fizyczną, jednostka
organizacyjną niebędący osobą prawną, której odrębne przepisy przyznają zdolnośd prawna wykonująca
działalnośd gospodarczą -art. 4 USDG.
Partnerem prywatnym może byd przedsiębiorca zagraniczny który jest osoba prawną, osobą fizyczną, jednostka
organizacyjną niebędąca os. Prawna, której odrębna ustawa przyznaje zdolnośd prawną wykonująca działalnośd
gospodarczą- art. 4 USDG.
Partnerem prywatnym może byd przedsiębiorca zagraniczny (os. Prawna mająca miejsce zamieszczania za granicą,
nie mająca obywatelstwa polskiego, os. Prawna za granicą, jednostka organizacyjna niebędąca os. Prawną, mająca
zdolnośd prawną siedziba za granicą. ) wykonująca działalnośd gospodarczą za granicą.
Zgodnie z art. 7 ustawy o PPP przez umowę o PPP partner prywatny zobowiązuje się derealizacji przedsięwzięcia
za wynagrodzenie oraz poniesienie kosztów w całości lub w części wydatków na jego realizację lub poniesienie ich
przez osobą trzecią , a podmiot publiczny zobowiązuje się do współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia w
szczególności poprzez wniesienie wkładu własnego.