SZKOŁA GŁÓWNA HANDLOWA
W WARSZAWIE
Katedra Turystyki
OCHRONA KONSUMENTA IMPREZ
TURYSTYCZNYCH W PRAWIE UE I
PAŃSTW CZŁONKOWSKICH – WNIOSKI
DLA POLSKI
.
Hanna Zawistowska
Warszawa
Wrzesień 2007
SZKOŁA GŁÓWNA HANDLOWA
W WARSZAWIE
Katedra Turystyki
OCHRONA KONSUMENTA IMPREZ
TURYSTYCZNYCH W PRAWIE UE I
PAŃSTW CZŁONKOWSKICH – WNIOSKI
DLA POLSKI
.
Hanna Zawistowska
Warszawa
Wrzesień 2007
HARMONIZACJAREGULACJI KRAJOWYCH
HARMONIZACJAREGULACJI KRAJOWYCH
Cel
Cel
: Usunięcie bariery hamujące tworzenie
: Usunięcie bariery hamujące tworzenie
rynku wewnętrznego
rynku wewnętrznego
Sposób
Sposób
: Wydanie dyrektywy dokonującej
: Wydanie dyrektywy dokonującej
harmonizacji
harmonizacji
Skutek
Skutek
: a) ujednolicenie modelu ochrony
: a) ujednolicenie modelu ochrony
b) dopuszczenie możliwości istnienia
b) dopuszczenie możliwości istnienia
różnic poziomu ochrony
różnic poziomu ochrony
c) brak pełnej realizacji celu głównego
c) brak pełnej realizacji celu głównego
MODEL OCHRONY
MODEL OCHRONY
Główne elementy
Główne elementy
Standardy dotyczące informacji
Standardy dotyczące informacji
przekazywanej konsumentom
przekazywanej konsumentom
Standardy dotyczące umowy
Standardy dotyczące umowy
zawieranej z klientem
zawieranej z klientem
Standardy dotyczące
Standardy dotyczące
odpowiedzialności organizatora/
odpowiedzialności organizatora/
detalisty
detalisty
Ochrona konsumenta na wypadek
Ochrona konsumenta na wypadek
bankructwa
bankructwa
organizatora imprezy
organizatora imprezy
Wdrożenie dyrektywy
Wdrożenie dyrektywy
90/314
90/314
w
w
państwach członkowskich
państwach członkowskich
UE
UE
Ocena wdrożenia:
Ocena wdrożenia:
Indywidualna - KE
Indywidualna - KE
Zbiorowa:
Zbiorowa:
•
1999 – 15 państw -
1999 – 15 państw -
"Raport w sprawie
"Raport w sprawie
wdrożenia Dyrektywy 90/314 o imprezach
wdrożenia Dyrektywy 90/314 o imprezach
oferowanych w formie pakietów do prawa
oferowanych w formie pakietów do prawa
krajowego państw członkowskich
krajowego państw członkowskich
”
”
•
2006 – 25 państw -
2006 – 25 państw -
„
„
Kompendium prawa
Kompendium prawa
konsumenckiego Wspólnot Europejskich.
konsumenckiego Wspólnot Europejskich.
Analiza porównawcza
Analiza porównawcza
Sposób wdrożenia dyrektywy
Sposób wdrożenia dyrektywy
90/314
90/314
specjalne regulacje dotyczące
specjalne regulacje dotyczące
pakietów
pakietów
akt
akt
y
y
o charakterz
o charakterz
e
e
horyzontalnym
horyzontalnym
•
Kodeks cywilny
Kodeks cywilny
/kodeks zobowiązań
/kodeks zobowiązań
•
Kodeks konsumencki / regulacje dotyczące
Kodeks konsumencki / regulacje dotyczące
ochrony konsumenta
ochrony konsumenta
r
r
egulacje dotyczące turystyki
egulacje dotyczące turystyki
inne
inne
PRZYCZYNY ZRÓŻNICOWANIA POZIOMU
PRZYCZYNY ZRÓŻNICOWANIA POZIOMU
OCHRONY
OCHRONY
Brak implementacji niektórych
Brak implementacji niektórych
szczegółowych rozwiązań
szczegółowych rozwiązań
Nieprecyzyjność przyjętej w dyrektywie
Nieprecyzyjność przyjętej w dyrektywie
terminologii
terminologii
Skorzystanie z możliwości podwyższenia
Skorzystanie z możliwości podwyższenia
zakresu i poziomu ochrony
zakresu i poziomu ochrony
Brak implementacji niektórych
Brak implementacji niektórych
szczegółowych rozwiązań - przykłady
szczegółowych rozwiązań - przykłady
Brak obowiązku umieszczania w katalogach
Brak obowiązku umieszczania w katalogach
informacji o ostatecznym terminie poinformowania
informacji o ostatecznym terminie poinformowania
nabywcy imprezy o jej odwołaniu
nabywcy imprezy o jej odwołaniu
z powodu braku
z powodu braku
zgłoszeń
zgłoszeń
Obowiązek informowania o wymogach
Obowiązek informowania o wymogach
paszportowych i wizowych tylko własnych
paszportowych i wizowych tylko własnych
obywateli; obywateli lub rezydentów; obywateli
obywateli; obywateli lub rezydentów; obywateli
państwa członkowskiego
państwa członkowskiego
gdzie impreza jest
gdzie impreza jest
oferowana
oferowana
Brak określenia formy, w jakiej mają być
Brak określenia formy, w jakiej mają być
dostarczane nabywcom informacje przed
dostarczane nabywcom informacje przed
rozpoczęciem imprezy
rozpoczęciem imprezy
Brak określenia terminu podania wszystkich
Brak określenia terminu podania wszystkich
istotnych informacji dotyczących zawieranego
istotnych informacji dotyczących zawieranego
kontraktu
kontraktu
ograniczenie wysokości zabezpieczenie na
ograniczenie wysokości zabezpieczenie na
wypadek niewypłacalności
wypadek niewypłacalności
Nieprecyzyjność przyjętej w
Nieprecyzyjność przyjętej w
dyrektywie terminologii -
dyrektywie terminologii -
przykłady
przykłady
Sformułowania przyjęte w definicjach
Sformułowania przyjęte w definicjach
:
:
wcześniej
wcześniej
ustaloną kombinacją usług
ustaloną kombinacją usług
;
;
inaczej niż w sposób
inaczej niż w sposób
okazjonalny
okazjonalny
;
;
organizator lub/i detalista
organizator lub/i detalista
;
;
inne usługi
inne usługi
turystyczne nie związane z transportem ani
turystyczne nie związane z transportem ani
zakwaterowaniem
zakwaterowaniem
;
;
Sformułowania użyte w poszczególnych artykułach
Sformułowania użyte w poszczególnych artykułach
:
:
w art. 4 ust.1
w art. 4 ust.1
na piśmie lub w innej odpowiedniej formie
na piśmie lub w innej odpowiedniej formie
;
;
.
.
4 ust. 2 b
4 ust. 2 b
na piśmie lub w innej, zrozumiałej i przystępnej
na piśmie lub w innej, zrozumiałej i przystępnej
dla konsumenta formie
dla konsumenta formie
;
;
art. 4 ust. 3
art. 4 ust. 3
odpowiedniego
odpowiedniego
powiadomienia o tym organizatora/detalisty
powiadomienia o tym organizatora/detalisty
;
;
4 ust.7
4 ust.7
obowiązek zapłaty odszkodowania „
obowiązek zapłaty odszkodowania „
stosownie do
stosownie do
okolicznośc
okolicznośc
i”
i”
SKUTKI NIEPRECYZYJNOŚCI
SKUTKI NIEPRECYZYJNOŚCI
umożliwia przyjmowanie różnych rozwiązań przy wdrażaniu
umożliwia przyjmowanie różnych rozwiązań przy wdrażaniu
jej poszczególnych zapisów;
jej poszczególnych zapisów;
jest powodem, nie zawsze zamierzonego różnicowania
jest powodem, nie zawsze zamierzonego różnicowania
zakresu i poziomu ochrony, stając się barierą w handlu
zakresu i poziomu ochrony, stając się barierą w handlu
pakietami turystycznymi
pakietami turystycznymi
i tym samym
i tym samym
utrudnia osiągnięcie
utrudnia osiągnięcie
podstawowego celu dyrektywy
podstawowego celu dyrektywy
jest
jest
przyczyną sporów, które znajdują swój finał w Trybunale
przyczyną sporów, które znajdują swój finał w Trybunale
Sprawiedliwości,
Sprawiedliwości,
tym samym
tym samym
jest
jest
źródłem rozwoju dorobku
źródłem rozwoju dorobku
prawnego UE w tym obszarze;
prawnego UE w tym obszarze;
4. włączenie przez państwa członkowskie nieprecyzyjnych
4. włączenie przez państwa członkowskie nieprecyzyjnych
zapisów do regulacji krajowych
zapisów do regulacji krajowych
przenosi problemy
przenosi problemy
interpretacyjne z poziomu międzynarodowego na poziom
interpretacyjne z poziomu międzynarodowego na poziom
krajowy.
krajowy.
Rozszerzenie zakresu i poziomu ochrony
Rozszerzenie zakresu i poziomu ochrony
rozszerzenie
rozszerzenie
zakresu
zakresu
podmiotowego i
podmiotowego i
przedmiotowego - spowodowanego przyjęciem
przedmiotowego - spowodowanego przyjęciem
szerszej definicji
szerszej definicji
:
:
organizatora; pakietu
organizatora; pakietu
wprowadzenie dodatkowych wymogów
wprowadzenie dodatkowych wymogów
takich,
takich,
jak
jak
:
:
dodatkowe informacje;
dodatkowe informacje;
szczegółowe wymogi
szczegółowe wymogi
formalne dotyczące umowy
formalne dotyczące umowy
;
;
rozszerzenie możliwości
rozszerzenie możliwości
przekazania rezerwacji imprezy innej osobie bez
przekazania rezerwacji imprezy innej osobie bez
żadnych ograniczeń; rozszerzenie zakresu
żadnych ograniczeń; rozszerzenie zakresu
odpowiedzialności
odpowiedzialności
Ocena stopnia realizacji celów dyrektywy
Ocena stopnia realizacji celów dyrektywy
Mimo wdrożenia we wszystkich
Mimo wdrożenia we wszystkich
państwach
członkowskich
nadal
państwach
członkowskich
nadal
występują
bariery
w
handlu
występują
bariery
w
handlu
pakietami;
pakietami;
Potrzeba zmiany:
Potrzeba zmiany:
a) rozszerzenie
a) rozszerzenie
b) wyższy stopień harmonizacji
b) wyższy stopień harmonizacji
WNIOSKI DLA POLSKI
WNIOSKI DLA POLSKI
Wypracować stanowisko w sprawie
Wypracować stanowisko w sprawie
potrzeby zmiany dyrektywy a w
potrzeby zmiany dyrektywy a w
szczególności:
szczególności:
•
Rozszerzenia jej zakresu
Rozszerzenia jej zakresu
•
Zwiększenia stopnia harmonizacji
Zwiększenia stopnia harmonizacji
regulacji krajowych
regulacji krajowych
Dziękuję za uwagę
Dziękuję za uwagę
