SZKOŁA GŁÓWNA HANDLOWA

W WARSZAWIE

Katedra Turystyki

OCHRONA KONSUMENTA IMPREZ

TURYSTYCZNYCH W PRAWIE UE I

PAŃSTW CZŁONKOWSKICH – WNIOSKI

DLA POLSKI

.

Hanna Zawistowska

Warszawa

Wrzesień 2007

HARMONIZACJAREGULACJI KRAJOWYCH

HARMONIZACJAREGULACJI KRAJOWYCH

Cel

Cel

: Usunięcie bariery hamujące tworzenie

: Usunięcie bariery hamujące tworzenie

rynku wewnętrznego

rynku wewnętrznego

Sposób

Sposób

: Wydanie dyrektywy dokonującej

: Wydanie dyrektywy dokonującej

harmonizacji

harmonizacji

Skutek

Skutek

: a) ujednolicenie modelu ochrony

: a) ujednolicenie modelu ochrony

b) dopuszczenie możliwości istnienia

b) dopuszczenie możliwości istnienia

różnic poziomu ochrony

różnic poziomu ochrony

c) brak pełnej realizacji celu głównego

c) brak pełnej realizacji celu głównego

MODEL OCHRONY

MODEL OCHRONY

Główne elementy

Główne elementy



Standardy dotyczące informacji

Standardy dotyczące informacji

przekazywanej konsumentom

przekazywanej konsumentom



Standardy dotyczące umowy

Standardy dotyczące umowy

zawieranej z klientem

zawieranej z klientem



Standardy dotyczące

Standardy dotyczące

odpowiedzialności organizatora/

odpowiedzialności organizatora/

detalisty

detalisty



Ochrona konsumenta na wypadek

Ochrona konsumenta na wypadek

bankructwa

bankructwa

organizatora imprezy

organizatora imprezy

Wdrożenie dyrektywy

Wdrożenie dyrektywy

90/314

90/314

w

w

państwach członkowskich

państwach członkowskich

UE

UE

Ocena wdrożenia:

Ocena wdrożenia:



Indywidualna - KE

Indywidualna - KE



Zbiorowa:

Zbiorowa:

•

1999 – 15 państw -

1999 – 15 państw -

"Raport w sprawie

"Raport w sprawie

wdrożenia Dyrektywy 90/314 o imprezach

wdrożenia Dyrektywy 90/314 o imprezach

oferowanych w formie pakietów do prawa

oferowanych w formie pakietów do prawa

krajowego państw członkowskich

krajowego państw członkowskich

”

”

•

2006 – 25 państw -

2006 – 25 państw -

„

„

Kompendium prawa

Kompendium prawa

konsumenckiego Wspólnot Europejskich.

konsumenckiego Wspólnot Europejskich.

Analiza porównawcza

Analiza porównawcza

Sposób wdrożenia dyrektywy

Sposób wdrożenia dyrektywy

90/314

90/314



specjalne regulacje dotyczące

specjalne regulacje dotyczące

pakietów

pakietów



akt

akt

y

y

o charakterz

o charakterz

e

e

horyzontalnym

horyzontalnym

•

Kodeks cywilny

Kodeks cywilny

/kodeks zobowiązań

/kodeks zobowiązań

•

Kodeks konsumencki / regulacje dotyczące

Kodeks konsumencki / regulacje dotyczące

ochrony konsumenta

ochrony konsumenta



r

r

egulacje dotyczące turystyki

egulacje dotyczące turystyki



inne

inne

PRZYCZYNY ZRÓŻNICOWANIA POZIOMU

PRZYCZYNY ZRÓŻNICOWANIA POZIOMU

OCHRONY

OCHRONY



Brak implementacji niektórych

Brak implementacji niektórych

szczegółowych rozwiązań

szczegółowych rozwiązań



Nieprecyzyjność przyjętej w dyrektywie

Nieprecyzyjność przyjętej w dyrektywie

terminologii

terminologii



Skorzystanie z możliwości podwyższenia

Skorzystanie z możliwości podwyższenia

zakresu i poziomu ochrony

zakresu i poziomu ochrony

Brak implementacji niektórych

Brak implementacji niektórych

szczegółowych rozwiązań - przykłady

szczegółowych rozwiązań - przykłady



Brak obowiązku umieszczania w katalogach

Brak obowiązku umieszczania w katalogach

informacji o ostatecznym terminie poinformowania

informacji o ostatecznym terminie poinformowania

nabywcy imprezy o jej odwołaniu

nabywcy imprezy o jej odwołaniu

z powodu braku

z powodu braku

zgłoszeń

zgłoszeń



Obowiązek informowania o wymogach

Obowiązek informowania o wymogach

paszportowych i wizowych tylko własnych

paszportowych i wizowych tylko własnych

obywateli; obywateli lub rezydentów; obywateli

obywateli; obywateli lub rezydentów; obywateli

państwa członkowskiego

państwa członkowskiego

gdzie impreza jest

gdzie impreza jest

oferowana

oferowana



Brak określenia formy, w jakiej mają być

Brak określenia formy, w jakiej mają być

dostarczane nabywcom informacje przed

dostarczane nabywcom informacje przed

rozpoczęciem imprezy

rozpoczęciem imprezy



Brak określenia terminu podania wszystkich

Brak określenia terminu podania wszystkich

istotnych informacji dotyczących zawieranego

istotnych informacji dotyczących zawieranego

kontraktu

kontraktu



ograniczenie wysokości zabezpieczenie na

ograniczenie wysokości zabezpieczenie na

wypadek niewypłacalności

wypadek niewypłacalności

Nieprecyzyjność przyjętej w

Nieprecyzyjność przyjętej w

dyrektywie terminologii -

dyrektywie terminologii -

przykłady

przykłady



Sformułowania przyjęte w definicjach

Sformułowania przyjęte w definicjach

:

:

wcześniej

wcześniej

ustaloną kombinacją usług

ustaloną kombinacją usług

;

;

inaczej niż w sposób

inaczej niż w sposób

okazjonalny

okazjonalny

;

;

organizator lub/i detalista

organizator lub/i detalista

;

;

inne usługi

inne usługi

turystyczne nie związane z transportem ani

turystyczne nie związane z transportem ani

zakwaterowaniem

zakwaterowaniem

;

;



Sformułowania użyte w poszczególnych artykułach

Sformułowania użyte w poszczególnych artykułach

:

:

w art. 4 ust.1

w art. 4 ust.1

na piśmie lub w innej odpowiedniej formie

na piśmie lub w innej odpowiedniej formie

;

;

.

.

4 ust. 2 b

4 ust. 2 b

na piśmie lub w innej, zrozumiałej i przystępnej

na piśmie lub w innej, zrozumiałej i przystępnej

dla konsumenta formie

dla konsumenta formie

;

;

art. 4 ust. 3

art. 4 ust. 3

odpowiedniego

odpowiedniego

powiadomienia o tym organizatora/detalisty

powiadomienia o tym organizatora/detalisty

;

;

4 ust.7

4 ust.7

obowiązek zapłaty odszkodowania „

obowiązek zapłaty odszkodowania „

stosownie do

stosownie do

okolicznośc

okolicznośc

i”

i”

SKUTKI NIEPRECYZYJNOŚCI

SKUTKI NIEPRECYZYJNOŚCI



umożliwia przyjmowanie różnych rozwiązań przy wdrażaniu

umożliwia przyjmowanie różnych rozwiązań przy wdrażaniu

jej poszczególnych zapisów;

jej poszczególnych zapisów;



jest powodem, nie zawsze zamierzonego różnicowania

jest powodem, nie zawsze zamierzonego różnicowania

zakresu i poziomu ochrony, stając się barierą w handlu

zakresu i poziomu ochrony, stając się barierą w handlu

pakietami turystycznymi

pakietami turystycznymi

i tym samym

i tym samym

utrudnia osiągnięcie

utrudnia osiągnięcie

podstawowego celu dyrektywy

podstawowego celu dyrektywy



jest

jest

przyczyną sporów, które znajdują swój finał w Trybunale

przyczyną sporów, które znajdują swój finał w Trybunale

Sprawiedliwości,

Sprawiedliwości,

tym samym

tym samym

jest

jest

źródłem rozwoju dorobku

źródłem rozwoju dorobku

prawnego UE w tym obszarze;

prawnego UE w tym obszarze;



4. włączenie przez państwa członkowskie nieprecyzyjnych

4. włączenie przez państwa członkowskie nieprecyzyjnych

zapisów do regulacji krajowych

zapisów do regulacji krajowych

przenosi problemy

przenosi problemy

interpretacyjne z poziomu międzynarodowego na poziom

interpretacyjne z poziomu międzynarodowego na poziom

krajowy.

krajowy.

Rozszerzenie zakresu i poziomu ochrony

Rozszerzenie zakresu i poziomu ochrony



rozszerzenie

rozszerzenie

zakresu

zakresu

podmiotowego i

podmiotowego i

przedmiotowego - spowodowanego przyjęciem

przedmiotowego - spowodowanego przyjęciem

szerszej definicji

szerszej definicji

:

:

organizatora; pakietu

organizatora; pakietu



wprowadzenie dodatkowych wymogów

wprowadzenie dodatkowych wymogów

takich,

takich,

jak

jak

:

:

dodatkowe informacje;

dodatkowe informacje;

szczegółowe wymogi

szczegółowe wymogi

formalne dotyczące umowy

formalne dotyczące umowy

;

;

rozszerzenie możliwości

rozszerzenie możliwości

przekazania rezerwacji imprezy innej osobie bez

przekazania rezerwacji imprezy innej osobie bez

żadnych ograniczeń; rozszerzenie zakresu

żadnych ograniczeń; rozszerzenie zakresu

odpowiedzialności

odpowiedzialności

Ocena stopnia realizacji celów dyrektywy

Ocena stopnia realizacji celów dyrektywy



Mimo wdrożenia we wszystkich

Mimo wdrożenia we wszystkich

państwach

członkowskich

nadal

państwach

członkowskich

nadal

występują

bariery

w

handlu

występują

bariery

w

handlu

pakietami;

pakietami;



Potrzeba zmiany:

Potrzeba zmiany:

a) rozszerzenie

a) rozszerzenie

b) wyższy stopień harmonizacji

b) wyższy stopień harmonizacji

WNIOSKI DLA POLSKI

WNIOSKI DLA POLSKI



Wypracować stanowisko w sprawie

Wypracować stanowisko w sprawie

potrzeby zmiany dyrektywy a w

potrzeby zmiany dyrektywy a w

szczególności:

szczególności:

•

Rozszerzenia jej zakresu

Rozszerzenia jej zakresu

•

Zwiększenia stopnia harmonizacji

Zwiększenia stopnia harmonizacji

regulacji krajowych

regulacji krajowych



Dziękuję za uwagę

Dziękuję za uwagę