Nowa ustawa o finansach
publicznych

Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

(Dz.U. Nr 157, poz. 1420)

Kalendarium



sierpien 2008 ogloszenie projektu nowej ustawy budżetowej
przez Ministerstwo Finansów



27 sierpnia 2009 r. Przyjęcie ustawy o finansach publicznych
(Dz.U. Nr 157, poz. 1420)



Wrzesien 2009 Podpis Prezydenta RP



1 stycznia 2010 wejscie w zycie nowej ustawy

Cel przyjętych w ustawie zmian

"Zmiana ta ma służyć racjonalizacji i

przejrzystości finansów publicznych"

Elżbieta Suchocka-Roguska

wiceminister finansów

Główne założenia ustawy



Gruntowne zmiany w organizacji sektora finansów
publicznych oraz wprowadzenie nowych rozwiązań
systemowych



ograniczenie form organizacyjno- prawnych jednostek
sektora finansów publicznych



wzmocnienie oraz poprawa przejrzystości finansów
publicznych

Nowe rozwiazania



wprowadzenie

Wieloletniego

Planu Finansowego



wprowadzenie rozwiązań w zakresie

budżetu zadaniowego



uzupełnienie przepisów
regulujących

zasady

gospodarowania środkami

publicznymi



usprawnienie oraz wzmacnienie
systemu

audytu wewnętrznego



Ukierunkowanie polityki finansowej
państwa poprzez wprowadzenie
wieloletniej prognozy
finansowej w jednostkach sektora
finansów publicznych



możliwość udzielania ulg w spłacie
określonych w ustawie
niepodatkowych należności
budżetowych



Nowe regulacje

Likwidacja

gospodarstw pomocniczych i

zakładów budżetowych



zakłady budżetowe w sferze samorządowej

wyłącznie w wybranych dziedzinach:



gospodarka mieszkaniowa



usługi komunalne



zaopatrzenie w energię i gaz



Cmentarze

Cel: racjonalizacja i przejrzystość finansów publicznych



W 2007 r. działa ponad 3100 państwowych i

samorządowych gospodarstw pomocniczych

i zakładów budżetowych



Wydatki

zakładów budżetowych wyniosły w

2008 r. łącznie

8,8 mld zł

przy

8,85 mld zł

przychodów

Nowe formy organizacyjne

agencje wykonawcze

instytucje gospodarki

budżetowej

--> państwowe osoby

prawne

Dalsze postanowienia ustawy



likwidacja rachunków funduszy
motywacyjnych oraz instytucji
rachunków dochodów własnych

Rachunki dochodów wydzielonych będą mogły posiadać wyłącznie

samorządowe jednostki budżetowe prowadzące

działalność na

podstawie ustawy o systemie oświaty

oraz państwowe jednostki

budżetowe

mające siedzibę poza granicami

Rzeczypospolitej Polskiej,

nadzorowane przez ministra spraw zagranicznych.

...



Likwidacja samorządowych funduszy celowych

m.in. wojewódzkich i powiatowych funduszy gospodarki zasobem geodezyjnym i

kartograficznym oraz centralny i terenowe fundusze ochrony gruntów rolnych



Przekształcenie państwowych funduszy celowych z

osobowością prawną w stanowiące wyodrębnione

rachunki bankowe



Powołanie nowych form organizacyjno-prawnych
wykonujących wybrane zadania państwa

agencje wykonawcze oraz instytucje gospodarki budżetowej

Państwowy fundusz celowy



tworzony na podstawie odrębnej ustawy.



nie posiada osobowości prawnej i stanowi

wyodrębniony rachunek

bankowy

, którym dysponuje minister wskazany w ustawie tworzącej

fundusz albo inny organ wskazany w tej ustawie.



Z ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (art. 90

i 92) wynika, że z dniem:

● 31 grudnia 2010 r. likwiduje się wojewódzkie i powiatowe fundusze

gospodarki zasobem geodezyjnym i kartograficznym oraz Fundusz Ochrony

Gruntów Rolnych: centralny i terenowe,

● 1 stycznia 2012 r. państwowe fundusze celowe posiadające osobowość

prawną – Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych i

Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych – stają się

państwowymi funduszami celowymi w myśl ustawy o finansach publicznych.



Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych nie odnoszą się do

dalszego funkcjonowania funduszy celowych utworzonych na podstawie

ustawy – Prawo ochrony środowiska: Narodowego Funduszu Ochrony

Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkich, powiatowych i

gminnych funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej.

Wprowadzenie elementów budżetu zadaniowego



Cele:

- Zwiększenie sprawności, przejrzystość i efektywności

wydatkowania środków publicznych

- Wzmocnienie kondycji polskiego sektora finansów publicznych



Wieloletni Plan Finansowy Państwa

-

Podstawowy dokument wskazujący kierunki polityki finansowej

państwa

-

Uchwalany przez Radę Ministrów na cztery lata i podlegający
corocznej aktualizacji

-

Informacje o stopniu realizacji Planu przedstawiane

parlamentowi razem ze sprawozdaniem z wykonania ustawy
budżetowej

..



Zakres obowiązywania budżetów zadaniowych

-budżet państwa

-inne jednosti sektora finansów

publicznych:

agencje wykonawcze
dysponenci państwowych funduszy celowych
państwowe osoby prawne

Wieloletnie prognozy finansowe



jeden z instrumentów nowoczesnego zarządzania finansami
publicznymi



przyjmowane przez jednostki samorządu terytorialnego po uzyskaniu
opinii regionalnej izby obrachunkowej



obejmują okres roku budżetowego oraz co najmniej trzy kolejne lata



Minimalny okres sporządzania prognozy podlega obowiązkowemu
wydłużeniu na okres, na jaki wieloletnia prognoza finansowa przewiduje
limity wydatków wieloletnich

Prognozy parametrów budżetowych zawartych w
wieloletmiej prognozie finansowej

●

dochody budżetu w podziale na dochody i wydatki

bieżące, w tym obsługę długu, gwarancje i poręczenia,

● dochody i wydatków majątkowych, w tym dochody ze

sprzedaży majątku,

● wynik budżetu,
● przychody i rozchody budżetu, z uwzględnieniem długu

zaciągniętego i planowanego do zaciągnięcia.

Wieloletnia prognoza finansowa obejmuje również prognozę kwoty długu,

stanowiącej dotychczas załącznik do uchwały budżetowej, a także zawiera
upoważnienia dla organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego do
zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym jest
niezbędna dla zapewnienia ciągłości funkcjonowania jednostki i których płatności
przypadają w latach następnych

Rozwiązania prewencyjne i
samodyscyplinujące



utrzymanie 3 progów ostrożnościowych



wykorzystanie mechanizmów mających za
zadanie ograniczenie wysokości długu
publicznego (ograniczenie deficytu)

Gospodarowanie środkami pochodzącymi z
budżetu UE



Deficyt związany ze środkami europejskimi

nie będzie wliczany

do deficytu budżetu państwa

, a jego finansowanie będzie

stanowić dodatkową potrzebę pożyczkową budżetu państwa

Już obecnie:



saldo przepływu środków pomiędzy Polską a UE w zakresie
środków unijnych nie jest wliczane do bilansu sektora finansów
publicznych. Natomiast

przychodami pochodzącymi z nadwyżki

budżetu środków europejskich może być pokryty deficyt

budżetu państwa oraz inne pożyczkowe potrzeby budżetu
państwa (

ESA’95 )

..



wyodrębnienie w ramach budżetu państwa,

„budżetu środków europejskich” (od 2010)



zmiana sposobu dokonywania płatności dla

beneficjentów projektów i programów

Obsługę bankową budżetu środków europejskich prowadzić

będzie

Bank Gospodarstwa Krajowego

. Będzie on

przekazywał środki finansowe na rzecz beneficjantów z

rachunków otwartych w tym banku przez Ministra Finansów,

z wyjątkiem wydatków dokonywanych w ramach projektów

pomocy technicznej.

Zwiększenie kontroli wydatków publicznych



Wprowadzenie

kontroli zarządczej

oraz nowych

regulacji dotyczących

audytu wewnętrznego

-łatwiejszy dostęp do zawodu audytora wewnętrznego w jednostkach

sektora finansów publicznych

-wprowadza instytucję komitetu audytu jako niezależnego zespołu

konsultacyjno-doradczego



Zapewnienie skutecznej kontroli zarządczej oraz

zwiększenie efektywności działania

audytu

wewnętrznego

ujednolicenie definicji audytu wewnętrznego odpowiadającej normom

międzynarodowym oraz podporządkowanie audytorów wewnętrznych
kierownikom jednostek

Definicje

Agencja wykonawcza:

Agencja wykonawcza jest państwową osobą prawną tworzoną na podstawie

odrębnej ustawy w celu realizacji zadań państwa.

Agencja wykonawcza prowadzi gospodarkę finansową na zasadach
określonych w ustawie o finansach publicznych i w odrębnej ustawie o utworzeniu

tej agencji

Instytucja gospodarki budżetowej:

Instytucja gospodarki budżetowej jest jednostką sektora finansów publicznych

tworzoną w celu realizacji zadań publicznych, która odpłatnie wykonuje

wyodrębnione zadania i pokrywa koszty swojej działalności oraz zobowiązania z

uzyskiwanych przychodów.

Instytucja gospodarki budżetowej może być tworzona przez ministra lub Szefa

Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, za zgodą Rady Ministrów, udzieloną na jego

wniosek, a także przez organ lub kierownika jednostki, o których mowa w art. 139

ust. 2, jako organu wykonującego funkcje organu założycielskiego.

Instytucja gospodarki budżetowej uzyskuje osobowość prawną z chwilą wpisania

do Krajowego Rejestru Sądowego.

Podstawy prawne

●

Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach

publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1420)

●

Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. – Przepisy

wprowadzające ustawę o finansach publicznych
(Dz.U. Nr 157, poz. 1421)

●

Ustawa z 30 czerwca 2005 r. o finansach

publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104; ost.zm.
Dz.U. z 2009 r. Nr 79, poz. 666)