Zasady sporządzania analiz 

bezpieczeństwa chronionych obszarów 

administracyjnych

 bryg. dr inż.Paweł Janik

Wymagania formalno – prawne w 

zakresie analiz bezpieczeństwa



rozporządzenie MSWiA w sprawie 
szczegółowych zasad organizacji KSRG,



rozporządzenie MSWiA w sprawie czynności 
kontrolno  -rozpoznawczych 
przeprowadzanych przez PSP,



rozporządzenie MSWiA w sprawie 
„normatywów wyposażenia”

2

Wymagania formalno – prawne w 

zakresie analiz bezpieczeństwa



analiza zagrożeń występujących na danym obszarze, 
przy uwzględnieniu gęstości zaludnienia, warunków 
geograficzno – topograficznych, stanu infrastruktury 
oraz zagrożeń z obszarów sąsiadujących, w tym 
terenów objętych prawem górniczym, poligonów, wód 
przybrzeżnych oraz terenów państw ościennych na 
potrzeby opracowania powiatowych i wojewódzkich 
planów ratowniczych oraz normatywów wyposażenia 
jednostek ratowniczo – gaśniczych,



aktualizacja co najmniej raz w roku,



opracowanie na podstawie danych gromadzonych w 
trakcie czynności kontrolno – rozpoznawczych, w 
szczególności w ramach katalogu zagrożeń

.

3

Zawartość katalogu 

zagrożeń



wykaz obiektów użytkujących materiały 

niebezpieczne mogące być przyczyną 

poważnych awarii przemysłowych,



wykaz budowli szczególnie zagrożonych 

katastrofami,



wykaz tras drogowych i kolejowych, po 

których przewożone są materiały 

niebezpieczne,



wykaz parkingów dla transportu 

drogowego materiałów niebezpiecznych,



wykaz obiektów wyposażonych w 

instalacje sygnalizacyjno – alarmowe lub 

stałe urządzenia gaśnicze,



dane dotyczące zagrożenia 

powodziowego.

Projektowane zmiany



wprowadzenie metodyki oceny zagrożeń na 
poszczególnych obszarach podziału 
administracyjnego kraju,



wykorzystanie tej metodyki na potrzeby określenia 
normatywów wyposażenia jednostek ratowniczych

5

Metodyka opracowania analizy 

zagrożeń

6

7

Stopnie zagrożenia: 

 

Z

I

 – bardzo małe zagrożenie, 

 

Z

II

 – małe zagrożenie, 

 

Z

III 

– średnie zagrożenie, 

 

Z

IV

 – duże zagrożenie, 

 

Z

V

 – bardzo duże zagrożenie 

8

9

10

  

12.  Cieki wodne i 

budowle 

hydrotechniczne 

(zagrożenie 

powodziowe) 

brak cieków i/lub 

budowli stwarzających 

realne zagrożenie 

powodziowe; brak 

realnej groźby 

podtopień i zalań 

miejscowości lub 

obiektów krytycznych 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

niewielkie cieki wodne 

i/lub budowle 

hydrotechniczne; 

niewielka groźba 

wystąpienia lokalnych 

podtopień i zalań 

pojedynczych 

zabudowań lub 

pojedynczych 

niewielkich 

miejscowości; brak 

realnej groźby 

podtopień i zalań 

obiektów krytycznych 

lub dużych osiedli 

ludzkich  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

cieki wodne i/lub 

budowle 

hydrotechniczne małej 

lub średniej wielkości; 

realna groźba 

wystąpienia lokalnych 

podtopień  

i zalań pojedynczych, 

niewielkich 

miejscowości oraz 

pojedynczych obiektów 

krytycznych; niewielka 

groźba zalania 

pojedynczych dużych 

osiedli ludzkich  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

cieki wodne  

i/lub budowle 

hydrotechniczne 

średniej lub dużej 

wielkości, 

infrastruktura 

przeciwpowodziowa w 

dobrym stanie (wały, 

poldery zalewowe, 

zbiorniki retencyjne); 

realna groźba zalania 

pojedynczych 

niewielkich 

miejscowości lub 

pojedynczych 

obiektów krytycznych; 

niewielka groźba 

zalania dużej liczby 

miejscowości lub 

dużych osiedli ludzkich  

lub dużej liczby 

obiektów krytycznych 

 

 

 

cieki wodne  

i/lub budowle 

hydrotechniczne 

średniej lub dużej 

wielkości, 

niezadowalający stan 

infrastruktury 

przeciwpowodziowej; 

realna groźba zalania 

dużej liczby 

miejscowości lub 

dużych osiedli ludzkich  

lub dużej liczby 

obiektów krytycznych 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13.  Cieki i zbiorniki 

wodne (zagrożenie 

utonięciami) 

bardzo małe zbiorniki lub 

cieki, brak ruchu 

turystycznego lub 

żeglugowego 

 

 

małe zbiorniki lub cieki, 

niewielki ruch turystyczny 

lub żeglugowy 

 

 

 

zbiorniki lub cieki średniej 

wielkości, umiarkowany ruch 

turystyczny lub żeglugowy 

 

 

 

duże cieki lub zbiorniki, 

umiarkowany ruch 

turystyczny lub żeglugowy 

 

 

 

duże cieki lub zbiorniki, duży 

ruch turystyczny lub 

żeglugowy 

 

 

 

14.  Zagrożenie 

pożarami lasów 

tylko kompleksy III kategorii 

zagrożenia pożarowego o 

powierzchni do 300 ha 

 

 

 

 

 

 

 

 

kompleksy III kategorii 

zagrożenia pożarowego o 

powierzchni od 300 do 1000 

ha i/lub kompleksy II 

kategorii zagrożenia 

pożarowego o powierzchni 

do 300 ha 

 

 

 

 

kompleksy III kategorii 

zagrożenia pożarowego o 

powierzchni ponad 1000 ha 

i/lub kompleksy II kategorii 

zagrożenia pożarowego o 

powierzchni od 300 do 1000 

ha i/lub kompleksy I kategorii 

zagrożenia pożarowego o 

powierzchni do 300 ha 

 

 

kompleksy II kategorii 

zagrożenia pożarowego o 

powierzchni ponad 1000 ha 

i/lub kompleksy I kategorii 

zagrożenia pożarowego o 

powierzchni od  300 do 

1000 ha 

 

 

 

 

kompleksy I kategorii 

zagrożenia pożarowego o 

powierzchni ponad 1000 ha 

 

 

 

 

 

 

 

 

15.  Lotniska lub tereny 

operacyjne lotnisk 

(promień 9,3 km) 

brak lotnisk 

 

 

lotniska kategorii 1 – 3 

 

 

lotniska kategorii 4 – 6 

 

 

lotniska kategorii  7-8 

 

 

lotniska kategorii 9 

 

 

16  Pozostałe 

zagrożenia 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Propozycja wykorzystania metodyki na 

potrzeby ustalania normatywów 

wyposażenia jednostek ratowniczo - 

gaśniczych

21

•Zagrożenie pożarowe – obiekty mieszkalne (P1)
•Zagrożenie pożarowe – obiekty użyteczności publicznej i  
 zamieszkania zbiorowego (P2)
•Zagrożenie pożarowe – zakłady przemysłowe (P3)
•Zagrożenie pożarowe – lasy (P4)
•Zagrożenie chemiczne (Ch)
•Zagrożenie w ruchu drogowym i kolejowym (RT1)
•Zagrożenie katastrofą budowlaną (RT2)
•Zagrożenie wysokościowe (RWys)
•Zagrożenie wodne (RWod)
•Zagrożenie powodziowe (RPow)

Wyodrębnienie 10 najważniejszych czynników 
zagrożenia, pod kątem specyfiki działań 
ratowniczych:

22

Rodzaj 
zagrożenia

Kryterium 
(czynnik) 

zagrożeni
a 

Stopień zagrożenia

1)

Z

I

 

Z

II

Z

III

Z

IV

Z

V

Zagrożen

ie 

chemiczn

e 

Zakłady 

przemysłowe

brak zakładów 

przemysłowych, 
jedynie zakłady 
rzemieślnicze bez 
procesów 

technologicznych 
stwarzających 
zagrożenie 
pożarowe lub inne 

miejscowe.

pojedyncze 

zakłady 
przemysłowe, 
brak zakładów 
stwarzających 

ryzyko 
wystąpienia 
poważnej awarii 
przemysłowej

znaczna liczba 

zakładów 
przemysłowych, 
brak zakładów 
stwarzających 

ryzyko wystąpienia 
poważnej awarii 
przemysłowej poza 
teren zakładu  

duża liczba 

zakładów 
przemysłowych, w 
tym  występowanie 
zakładów 

stwarzających 
ryzyko wystąpienia 
poważnej awarii 
przemysłowej poza 

teren zakładu, ale 
nie stwarzających 
poważnego 
zagrożenia dla 

dużych skupisk 
ludzkich i/lub 
poważnego 

zniszczenia 
środowiska

bardzo duża liczba 

zakładów 
przemysłowych, w 
tym  występowanie 
zakładów 

stwarzających ryzyko 
wystąpienia 
poważnej awarii 
przemysłowej poza 

teren zakładu, w tym 
stanowiącej poważne 
zagrożenie dla 
dużych skupisk ludzi 

i/lub poważnego 
zniszczenia 
środowiska  

 

 

 

 

 

Rurociągi do 

transportu 
ropy 
naftowej i 
produktów 

naftowych 
oraz 
gazociągi

rurociągi i 

gazociągi o 
charakterze 
lokalnym (krótkie 
odcinki, małe 

średnice, niskie 
ciśnienia), np. 
pomiędzy 
zakładami 

zlokalizowanymi w 
sąsiedztwie

rurociągi o 

średnicy do 400 
mm, i/lub  
gazociągi 
niskiego 

ciśnienia, bez 
skrzyżowań z 
dużymi 
przeszkodami 

naturalnymi lub 
sztucznymi (np. 
cieki wodne, 

tereny bagniste, 
drogi i tory 
kolejowe o 
dużym 

natężeniu ruchu 
itp.) 

rurociągi o 

średnicy do 400 
mm i /lub 
gazociągi niskiego 
ciśnienia 

krzyżujące się z 
dużymi 
przeszkodami 
naturalnymi lub 

sztucznymi, albo 
rurociągi o 
średnicy do 600 

mm i/lub gazociągi 
średniego 
ciśnienia, bez 
skrzyżowań z 

dużymi 
przeszkodami 
naturalnymi lub 
sztucznymi

rurociągi o średnicy 

do 600 mm i /lub 
gazociągi średniego 
ciśnienia 
krzyżujące się z 

dużymi 
przeszkodami 
naturalnymi lub 
sztucznymi, albo 

rurociągi o średnicy 
powyżej 600 mm 
i/lub gazociągi 

podwyższonego 
średniego oraz 
wysokiego 
ciśnienia, bez 

skrzyżowań z 
dużymi 
przeszkodami 
naturalnymi lub 

sztucznymi

rurociągi o średnicy 

powyżej 600 mm 
i/lub gazociągi 
podwyższonego 
średniego oraz 

wysokiego ciśnienia 
krzyżujące się  z 
dużymi 
przeszkodami 

naturalnymi lub 
sztucznymi

 

 

 

 

 

23

Statystyka 

zdarzeń

W oparciu o dane uzyskane z programu EWID (okres 10 lat)
zaproponowano 5-cio stopniową skalę statystyki zdarzeń, ze 
względu na liczbę interwencji

S V

> 3,2 średniej krajowej

S IV

[1,6 ÷ 3,2) średniej krajowej

S III

[0,8 ÷ 1,6) średniej krajowej

S II

[0,4 ÷ 0,8) średniej krajowej

S I

[0 ÷ 0,4) średniej krajowej

24

Średnie liczby zdarzeń 
(interwencji) w Polsce za lata 1999 
– 2008 w poszczególnych rodzajach 
zagrożeń

Statystyka 

zdarzeń

25

Rodzaj 

zagrożenia

Rodzaj 

zestawienia 

statystyczne

go z systemu 

EWID

Średnia 

liczba 

zdarzeń 

w 

Polsce

Średnia liczba 

zdarzeń 
za lata 
1999-
2008 w 
przelicze
niu na 
jedną 
komendę 
powiatow
ą 
(miejską) 
PSP

Średnie liczby 

odpowiadające 

przedziałom na 

matrycy wyposażenia 

w sprzęt

Zagrożenie 

pożarowe – 
obiekty 
mieszkalne 
(P1)

Pożary obiektów 

mieszkalnyc
h (działy – 
208 – 211)

24839,3

74,15

S I

[0÷29,66)

S II

[29,66÷59,32)

S III

[59,32÷118,64)

S IV

[118,64÷237,28)

S V

≥237,28

Zagrożenie 

pożarowe – 
obiekty 
użyteczności 
publicznej i 
zamieszkani
a 
zbiorowego 
(P2) 

Pożary obiektów 

w działach 
(101 – 111 i 
201 – 207)

3127,2

9,33

S I

[0÷3,73)

S II

[3,73÷7,46)

S III

[7,46÷14,93)

S IV

[14,93÷29,86)

S V

≥29,86

Zagrożenie 

pożarowe – 
zakłady 
przemysłow
e (P3) 

Pożary w 

obiektach 
produkcyjny
ch i 
magazynowy
ch (działy 
301 – 408)

3730,5

11,14

S I

[0÷4,46)

S II

[4,46÷8,91)

S III

[8,91÷17,82)

S IV

[17,82÷35,65)

S V

≥35,65

26

Zagrożenie 

pożarowe – 
lasy (P4) 

Pożary w lasach 

(działy 601 – 
606).

9979

29,79

S I

[0÷11,92)

S II

[11,92÷23,83)

S III

[23,83÷47,66)

S IV

[47,66÷95,33)

S V

≥95,33

Zagrożenie 

chemiczne 
(Ch) 

Miejscowe 

zagrożenia 
według 
rodzaju – 
chemiczne, 
ekologiczne i 
radiologiczn
e

3655,8

10,91

S I

[0÷4,36)

S II

[4,36÷8,73)

S III

[8,73÷17,46)

S IV

[17,46÷34,91)

S V

≥34,91

Zagrożenie w 

ruchu 
drogowym i 
kolejowym 
(RT1) 

Miejscowe 

zagrożenia 
według 
rodzaju –w 
komunikacji 
drogowej i 
kolejowej

41392,5

123,56

S I

[0÷49,42)

S II

[49,42÷98,85)

S III

[98,85÷197,70)

S IV

[197,70÷395,39)

S V

≥395,39

Zagrożenie 

katastrofą 
budowlaną 
(RT2) 

Miejscowe 

zagrożenia 
według 
rodzaju –
budowlane

1147,9

3,43

S I

[0÷1,37)

S II

[1,37÷2,74)

S III

[2,74÷5,49)

S IV

[5,49÷10,98)

S V

≥10,98

27

Zagrożenie 

powodziowe 
(RPow) 

Miejscowe 

zagrożenia 
według 
rodzaju – 
przybór 
wody

4677,1

13,96

S I

[0÷5,58)

S II

[5,58÷11,17)

S III

[11,17÷22,34)

S IV

[22,34÷44,67)

S V

≥44,67

Zagrożenie 

wodne 
(RWod) 

Miejscowe 

zagrożenia 
według 
rodzaju – na 
obszarach 
wodnych

2562,7

7,65

S I

[0÷3,06)

S II

[3,06÷6,12)

S III

[6,12÷12,24)

S IV

[12,24÷24,48)

S V

≥24,48

Zagrożenie 

wysokościo
we (RWys) 

Pożary i 

miejscowe 
zagrożenia, 
w których 
prowadzono 
działania z 
użyciem 
drabin i 
podnośników 
mechaniczny
ch oraz 
sprzętu 
ratownictwa 
wysokościow
ego

20573,7

61,41

S I

[0÷25,56)

S II

[25,56÷49,13)

S III

[49,13÷98,26)

S IV

[98,26÷196,51)

S V

≥196,51

28

29

MATRYCA WYPOSAŻENIA (Powiat ABCD) 

 

 

 

 

Z

I

 

Z

II

 

Z

III

 

Z

IV

 

Z

V

 

SV 

> 3,2 

średniej 

krajowej 

X 

N II 

N II 

N III 

N III 

SIV 

[1,6 ÷ 3,2) 

średniej  

krajowej 

X 

N II 

N II 

N II 

N III 

SIII 

[0,8 ÷ 1,6) 

średniej 

krajowej 

N I 

N I 

 

 

N II 

N II 

 

 

N II 

SII 

[0,4 ÷ 0,8) 

średniej 

krajowej 

N I 

N I 

 

 

N I 

 

 

N II 

X 

SI 

[0 ÷ 0,4) 

średniej 

krajowej 

N I 

N I 

N I 

N II 

X 

 

  Legenda: 

  N I-N III – normatywy wyposażenia, 

  X- obszary nieprawdopodobnych kombinacji stopni zagrożenia i liczby zdarzeń   

 

STOPIEŃ ZAGROŻENIA 

L

ic

zb

a 

zd

ar

ze

ń 

P1, 
P2, 

P3 

P4, 

RCh, 

RPow 

RT1, 
RT2 

RWod 

RWys 

Zasady sporządzania analiz 

bezpieczeństwa chronionych obszarów 

administracyjnych

 bryg. dr inż.Paweł Janik