Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009r. o

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009r. o

finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,

finansach publicznych (Dz. U. Nr 157,

poz.1240 ( z późn. zm.)

poz.1240 ( z późn. zm.)

Analiza najważniejszych

Analiza najważniejszych

zmian

zmian

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach

publicznych

publicznych

określa m. in.

określa m. in.

-

zakres i zasady działania oraz organizację jednostek

zakres i zasady działania oraz organizację jednostek

budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych,

budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych,

-

zasady funkcjonowania jednostek sektora finansów

zasady funkcjonowania jednostek sektora finansów

publicznych w zakresie gospodarki finansowej,

publicznych w zakresie gospodarki finansowej,

-

-zasady i tryb kontroli procesów związanych z

-zasady i tryb kontroli procesów związanych z

gromadzeniem i rozdysponowaniem środków

gromadzeniem i rozdysponowaniem środków

publicznych oraz gospodarowaniem mieniem,

publicznych oraz gospodarowaniem mieniem,

-

szczegółowe zasady rachunkowości, planowania i

szczegółowe zasady rachunkowości, planowania i

sprawozdawczości obowiązujące w sektorae finansów

sprawozdawczości obowiązujące w sektorae finansów

publicznych,

publicznych,

-

zasady gospodarowania środkami publicznymi

zasady gospodarowania środkami publicznymi

pochodzącymi

pochodzącymi

z budżetu UE oraz z innych źródeł

z budżetu UE oraz z innych źródeł

zagranicznych,

zagranicznych,

-

zasady i tryb opracowywania oraz uchwalania

zasady i tryb opracowywania oraz uchwalania

wieloletniej prognozy finansowej jednostki

wieloletniej prognozy finansowej jednostki

samorządu terytorialnego,

samorządu terytorialnego,

- zasady kontroli zarządczej i audytu

- zasady kontroli zarządczej i audytu

wewnętrznego oraz koordynacji kontroli

wewnętrznego oraz koordynacji kontroli

zarządczej i audytu w jednostkach sektora

zarządczej i audytu w jednostkach sektora

finansów publicznych.

finansów publicznych.

Istotne unormowania w zakresie finansów

Istotne unormowania w zakresie finansów

samorządowych

samorządowych

zawierają tzw. ustawy ustrojowe:

zawierają tzw. ustawy ustrojowe:

-

ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie

ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie

gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr, 142, poz. 1591 z

gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr, 142, poz. 1591 z

późn. zm. )

późn. zm. )

-

-ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie

-ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie

powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z

powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z

późn. zm. ),

późn. zm. ),

-

ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie

ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie

województwa

województwa

(Dz. U. z 2001r ., Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.)

(Dz. U. z 2001r ., Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.)

Od 2010 r. kontrolę finansową zastąpiła kontrola

Od 2010 r. kontrolę finansową zastąpiła kontrola

zarządcza,

zarządcza,

obejmująca szersze spektrum zagadnień oraz weszły w

obejmująca szersze spektrum zagadnień oraz weszły w

życie

życie

nowe regulacje dotyczące audytu wewnętrznego, w tym

nowe regulacje dotyczące audytu wewnętrznego, w tym

dopuszczające możliwość prowadzenia audytu przez

dopuszczające możliwość prowadzenia audytu przez

usługodawcę, niezatrudnionego w jednostce oraz

usługodawcę, niezatrudnionego w jednostce oraz

zwiększające

zwiększające

dostępność do zawodu audytora wewnętrznego w

dostępność do zawodu audytora wewnętrznego w

jednostkach

jednostkach

sektora finansów publicznych.

sektora finansów publicznych.

Uchwały budżetowe na 2011 rok

Uchwały budżetowe na 2011 rok

Poczynając od uchwał budżetowych na 2011 rok, organ

Poczynając od uchwał budżetowych na 2011 rok, organ

stanowiący jst nie może uchwalić budżetu, w którym planowane

stanowiący jst nie może uchwalić budżetu, w którym planowane

wydatki bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące

wydatki bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące

powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne

powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne

środki.

środki.

Ponadto na koniec 2011 r., wykonane wydatki bieżące nie mogą

Ponadto na koniec 2011 r., wykonane wydatki bieżące nie mogą

być wyższe niż wykonane dochody bieżące powiększone o

być wyższe niż wykonane dochody bieżące powiększone o

nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki (z jednym

nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki (z jednym

wyjątkiem przewidzianym w ustawie, dotyczącym realizacji

wyjątkiem przewidzianym w ustawie, dotyczącym realizacji

wydatków bieżących z udziałem środków, o których mowa

wydatków bieżących z udziałem środków, o których mowa

W art. 5 ust.3, w przypadku, gdy środki te nie

W art. 5 ust.3, w przypadku, gdy środki te nie

zostały

zostały

przekazane w danym roku budżetowym- art.. 242

przekazane w danym roku budżetowym- art.. 242

ufp

ufp

w zw. z art. 121 ust.1 przepisów wprowadzających.

w zw. z art. 121 ust.1 przepisów wprowadzających.

Uchwała w sprawie wieloletniej

Uchwała w sprawie wieloletniej

prognozy finansowej jst

prognozy finansowej jst

Uchwałę w sprawie wieloletniej prognozy finansowej

Uchwałę w sprawie wieloletniej prognozy finansowej

jst organ

jst organ

stanowiący st uchwala po raz pierwszy nie później

stanowiący st uchwala po raz pierwszy nie później

niż uchwałę

niż uchwałę

budżetową na rok 2011.Ponadto w latach 2011-2013

budżetową na rok 2011.Ponadto w latach 2011-2013

do wieloletniej prognozy finansowej jst zarząd tej

do wieloletniej prognozy finansowej jst zarząd tej

jednostki

jednostki

załącza informację o relacji, o której mowa w

załącza informację o relacji, o której mowa w

art..243 ufp (art.

art..243 ufp (art.

226-232 ufp w zw. z art.. 122 ust. 2 i 3 przepisów

226-232 ufp w zw. z art.. 122 ust. 2 i 3 przepisów

wprowadzających ufp.).

wprowadzających ufp.).

Sprawozdania z wykonania budżetu jst

Sprawozdania z wykonania budżetu jst

za 2010

za 2010

Art. 267-271 nowej ustawy o finansach publicznych

Art. 267-271 nowej ustawy o finansach publicznych

mają

mają

zastosowanie po raz pierwszy do sprawozdań z

zastosowanie po raz pierwszy do sprawozdań z

wykonania

wykonania

budżetów jst za 2010rok (art. 121 ust. 3 przepisów

budżetów jst za 2010rok (art. 121 ust. 3 przepisów

wprowadzających ufp).

wprowadzających ufp).

Przytoczone przepisy dotyczą procedury

Przytoczone przepisy dotyczą procedury

absolutoryjnej,

absolutoryjnej,

w której m. in., zmieniają się terminy

w której m. in., zmieniają się terminy

przedstawienia

przedstawienia

sprawozdania z wykonania budżetu (31 marca)

sprawozdania z wykonania budżetu (31 marca)

Ponadto wprowadzony został obowiązek badania przez

Ponadto wprowadzony został obowiązek badania przez

biegłego

biegłego

rewidenta rocznego sprawozdania finansowego jst, w której

rewidenta rocznego sprawozdania finansowego jst, w której

liczba mieszkańców, ustalona przez GUS na dzień 31

liczba mieszkańców, ustalona przez GUS na dzień 31

grudnia

grudnia

roku poprzedzającego rok, za który sporządzono

roku poprzedzającego rok, za który sporządzono

sprawozdanie,

sprawozdanie,

przekracza 150 tys.

przekracza 150 tys.

Sprawozdanie finansowe zarząd przekazuje organowi

Sprawozdanie finansowe zarząd przekazuje organowi

stanowiącemu jst w terminie do dnia 31 maja roku

stanowiącemu jst w terminie do dnia 31 maja roku

następującego

następującego

po roku budżetowym.

po roku budżetowym.

Nowy wskaźnik

Nowy wskaźnik

zadłużenia

zadłużenia

Określony w art. 243 ufp nowy wskaźnik ma

Określony w art. 243 ufp nowy wskaźnik ma

zastosowanie po raz

zastosowanie po raz

pierwszy do uchwał budżetowych na 2014 (art.121

pierwszy do uchwał budżetowych na 2014 (art.121

ust. 2

ust. 2

przepisów wprowadzających).

przepisów wprowadzających).

Do dnia 30 czerwca 2010r.

Do dnia 30 czerwca 2010r.

Organy stanowiące jst dostosują statuty jednostek budżetowych

Organy stanowiące jst dostosują statuty jednostek budżetowych

do przepisów nowej ufp. Jednostkom budżetowym

do przepisów nowej ufp. Jednostkom budżetowym

nieposiadającym statutów, wymienione organy nadają w tym

nieposiadającym statutów, wymienione organy nadają w tym

terminie statuty (art. 105 ust.2-3 przepisów wprowadzających

terminie statuty (art. 105 ust.2-3 przepisów wprowadzających

ufp).

ufp).

Do rozliczenia środków przekazanych do 31 grudnia 2009r.

Do rozliczenia środków przekazanych do 31 grudnia 2009r.

na realizację programów, projektów i zadań finansowanych

na realizację programów, projektów i zadań finansowanych

z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust.1 pkt 2 ufp,

z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust.1 pkt 2 ufp,

stosuje się przepisy dotychczasowe. Rozliczenie tych środków

stosuje się przepisy dotychczasowe. Rozliczenie tych środków

powinno nastąpić nie później niż do 30 czerwca 2010r. (art. 111

powinno nastąpić nie później niż do 30 czerwca 2010r. (art. 111

przepisów wprowadzających).

przepisów wprowadzających).

Z dniem 31 grudnia 2010 r.

Z dniem 31 grudnia 2010 r.

Przestają funkcjonować utworzone – przez jednostki

Przestają funkcjonować utworzone – przez jednostki

budżetowe-

budżetowe-

na podstawie przepisów ustawy o finansach publicznych z

na podstawie przepisów ustawy o finansach publicznych z

2005r.

2005r.

wydzielone rachunki dochodów własnych.

wydzielone rachunki dochodów własnych.

Od 1 stycznia 2011 r.:

Od 1 stycznia 2011 r.:

-

nieściągnięte należności i nieuregulowane zobowiązania

nieściągnięte należności i nieuregulowane zobowiązania

przejmuje jednostka budżetowa, przy której funkcjonowały

przejmuje jednostka budżetowa, przy której funkcjonowały

rachunki dochodów własnych,

rachunki dochodów własnych,

-

-

środki pieniężne podlegają odprowadzeniu na rachunek

środki pieniężne podlegają odprowadzeniu na rachunek

pomocniczy odpowiednio państwowej albo samorządowej

pomocniczy odpowiednio państwowej albo samorządowej

jednostki budżetowej. Powyższe środki mogą być

jednostki budżetowej. Powyższe środki mogą być

wykorzystane na dotychczasowe cele do 30 czerwca 2011 r.

wykorzystane na dotychczasowe cele do 30 czerwca 2011 r.

Rachunek dochodów

Rachunek dochodów

Zgodnie z art.. 223 ufp, samorządowe jednostki budżetowe

Zgodnie z art.. 223 ufp, samorządowe jednostki budżetowe

prowadzące działalność określoną w ustawie o systemie

prowadzące działalność określoną w ustawie o systemie

oświaty

oświaty

gromadzą na wydzielonym rachunku dochody określonew

gromadzą na wydzielonym rachunku dochody określonew

w

w

uchwale przez organ stanowiący jednostki dsamorządu

uchwale przez organ stanowiący jednostki dsamorządu

terytorialnego.

terytorialnego.

Zatem od 1 stycznia 2011 r. podstawą gromadzenia

Zatem od 1 stycznia 2011 r. podstawą gromadzenia

środków

środków

jest wyłącznie uchwała organu stanowiącego jst.

jest wyłącznie uchwała organu stanowiącego jst.

W przedmiotowej uchwale organ stanowiący ustala

W przedmiotowej uchwale organ stanowiący ustala

w szczególności:

w szczególności:

-

jednostki budżetowe, które gromadzą

jednostki budżetowe, które gromadzą

dochody,

dochody,

-

źródła, z których dochody są gromadzone na

źródła, z których dochody są gromadzone na

rachunku,

rachunku,

-

przeznaczenie dochodów, w tym że dochody

przeznaczenie dochodów, w tym że dochody

wraz z odsetkami nie mogą być przeznaczone

wraz z odsetkami nie mogą być przeznaczone

na finansowanie wynagrodzeń osobowych,

na finansowanie wynagrodzeń osobowych,

-

sposób i tryb sporządzania planu

sposób i tryb sporządzania planu

finansowego dochodów i wydatków nimi

finansowego dochodów i wydatków nimi

finansowanych

finansowanych

dokonywania zmian w tym planie oraz ich

dokonywania zmian w tym planie oraz ich

zatwierdzania.

zatwierdzania.

Określenie dochodów gromadzonych na wydzielonym

Określenie dochodów gromadzonych na wydzielonym

rachunku musi być jednoznaczne, gdyż w przypadku

rachunku musi być jednoznaczne, gdyż w przypadku

nieprawidłowego zaliczenia do nich dochodu budżetu

nieprawidłowego zaliczenia do nich dochodu budżetu

i wydatkowania go w ramach wydzielonego rachunku

i wydatkowania go w ramach wydzielonego rachunku

dochodów własnych, dochodzi do naruszenia

dochodów własnych, dochodzi do naruszenia

dyscypliny finansów publicznych

dyscypliny finansów publicznych

Obecnie przekroczenie wydatków lub zaciągnięcie

Obecnie przekroczenie wydatków lub zaciągnięcie

zobowiązań przekraczających limit wydatków

zobowiązań przekraczających limit wydatków

określony w planie finansowym wydzielonego

określony w planie finansowym wydzielonego

rachunku dochodów stanowić będzie czyn

rachunku dochodów stanowić będzie czyn

naruszający

naruszający

dyscyplinę finansów publicznych, w pierwszym

dyscyplinę finansów publicznych, w pierwszym

przypadku z art. 11 ustawy o odpowiedzialności

przypadku z art. 11 ustawy o odpowiedzialności

za

za

naruszenie dyscypliny finansów publicznych,

naruszenie dyscypliny finansów publicznych,

w drugim- z art.. 15 ufp.

w drugim- z art.. 15 ufp.