Challenges

Refleksje nad

przyszłością polityki

jności

DG ds. Polityki Regionalnej

Komisja Europejska

Najważniejsze etapy procesu refleksji

• Czwarty raport na temat spójności gospodarczej i społecznej z 2007

• Piąty raport z postępów wdrażania spójności gospodarczej i

społecznej

z 2008 r.

• Przyszłe działania związane z wyzwaniami roku 2020 z 2008 r.
• Debata o spójności terytorialnej w 2008 r.
• Rozwój dialogu z kręgami akademickimi i organizacjami

międzynarodowymi.

• Raport Barki z kwietnia 2009 r.
• Szósty raport z postępów z czerwca 2009 r.
• Oceny ex post i badania w 2009 r.
• Dyskusje techniczne z ekspertami z państw członkowskich

rozpoczęte

w październiku 2009 r.

• Piąty raport na temat spójności w 2010 r.

Przegląd budżetu

• Europejska wartość dodana
• Priorytety UE – nowe wyzwania, zmiana klimatu, globalizacja,

zmiany demograficzne

• Przejrzystość i odpowiedzialność
• Elastyczność
• Skuteczność
• Efektywność

Wyzwania globalne mają istotny wymiar

terytorialny

• Szybka globalizacja, presja konkurencyjna
• Zmiany ludnościowe, przepływy migracyjne
• Ogólnoświatowa zmiana klimatu
• Wzrost cen energii, bezpieczeństwo

energetyczne

↓

Rozbieżne zjawiska i tendencje w Europie

Uwaga: Wskaźnik
opiera się na
szacowanej
wydajności pracy,
stopie zatrudnienia
oraz odsetku
mieszkańców
o wysokim i niskim
poziomie
wykształcenia w 2020
r.

Globalizacja

Wskaźnik

narażenia

dotyczący

globalizacji w

2020 r.

Zmiany

demograficzn

Uwaga:

Wskaźnik

opiera

się

szacowanym odsetku
ludności
w wieku 65 lat i
starszej,

odsetku

ludności
w

wieku

produkcyjnym

oraz

spadku

liczby

ludności w 2020 r.

Źródło: EUROSTAT

Wskaźnik

narażenia

dotyczący zmian

demograficznych

w 2020 r.

Uwaga: Wskaźnik opiera
się na zmianie liczby
ludności

dotkniętej

powodziami

rzecznymi,

liczby

ludności

obszarach przybrzeżnych
położonych poniżej 5 m
n.p.m.,

potencjalnym

zagrożeniu

suszą,

narażeniu

rolnictwa,

rybołówstwa
i

turystyki,

przy

uwzględnieniu

zmian

temperatury

oraz

opadów.

Źródło: EUROSTAT, WCB, DG REGIO

Zmiana

klimatu

Wskaźnik

narażenia

dotyczący zmian

klimatu w 2020 r.

Implikacje kryzysu gospodarczego

• Koncentracja na gospodarce realnej, infrastrukturze

i strategiach wyjścia

• Stabilność finansów publicznych

– Kryzys jako przełom strukturalny dla gospodarek UE, mający

wpływ na ograniczenia budżetowe

– Znaczenie strategii sztokholmskiej dla wszystkich państw

członkowskich (radzenie sobie ze zmianami demograficznymi)

• Redukcja deficytu i długu
• Zwiększanie stopy zatrudnienia
• Reforma systemów zabezpieczenia społecznego

(emerytalnych)

– Poprawa jakości wydatków publicznych
– Dodatkowość, współfinansowanie, pakt stabilności i wzrostu

Misja i cele polityki spójności

Misja polityki

• Spójność gospodarcza i społeczna pozostaje fundamentalnym

elementem procesu integracji europejskiej w XXI wieku.

– Zobowiązania traktatowe dotyczące spójności, konsekwencje

nowego traktatu lizbońskiego

– Polityka strukturalna dla wszystkich regionów powiązana z

jednolitym rynkiem oraz unią gospodarczą i walutową,

znaczenie dzisiejszego kryzysu

Cele polityki

• Cele polityki trzeba jasno sformułować (ryzyko rozrastania się).

Trzeba bardziej skoncentrować się na europejskiej wartości

dodanej.

– Działania na rzecz wzrostu w regionach słabiej rozwiniętych

– Poprawa konkurencyjności (Lizbona)

– Rozwiązywanie problemów związanych ze skutkami

transgranicznymi i transnarodowymi

Polityka dla wszystkich regionów

Europy

• Warunkiem sukcesu europejskiej integracji gospodarczej,

której motorem jest jednolity rynek, jest udział wszystkich
regionów, które muszą także odnosić z niej korzyści.

• Wszystkie regiony mają szansę na wzrost – decyduje o

nim to, w jaki stopniu zmobilizują swoje zasoby i
potencjał.

• Polityka spójności powinna odgrywać większą rolę we

wzmacnianiu wzajemnych związków między regionami
słabiej rozwiniętymi i przodującymi (maksymalizując
wpływ obszarów najlepszych na inne).

Skuteczniejsza polityka

• Konieczność koncentracji zasobów na niewielkiej

liczbie priorytetów

– Modernizacja gospodarki
– Poprawa równowagi środowiskowej
– Działania na rzecz zatrudnienia i spójności społecznej

Bardziej koherentna realizacja strategicznych

priorytetów

• Potrzeba lepszej koordynacji polityk i instrumentów na

szczeblu UE

– Proces lizboński
– Zrównoważony rozwój
– Inne polityki Wspólnoty

• Możliwość postawienia warunków (reforma strukturalna)

oraz wdrożenia wspólnego programowania i jednego
funduszu?

• Większy nacisk na instytucje

Mechanizm realizacji

• Uproszczenie
• Bardziej zróżnicowane podejście (proporcjonalność)
• Wzrost roli inżynierii finansowej
• Dotacje blokowe, wsparcie budżetowe, płatności za

wyniki?

• Wzmocnienie roli społeczeństwa obywatelskiego
• Usprawnienie obecnego wielopoziomowego systemu

sprawowania rządów przy uwzględnieniu zarówno

struktur administracyjnych, jak i realiów gospodarczych

państw członkowskich

• Większa rola podmiotów regionalnych i lokalnych we

wdrażaniu odpowiednich priorytetów UE (Lizbona itp.)

Document Outline