Uniwersytet humanistyczno-

Uniwersytet humanistyczno-

przyrorodniczy

przyrorodniczy

Im. Jana Kochanowskiego w Kielcach

Im. Jana Kochanowskiego w Kielcach

Wydziai Zarzadzania i Administracji

Wydziai Zarzadzania i Administracji

Imtytut Ekonomii

Imtytut Ekonomii

Przedmiot:

Przedmiot:

Gospodarka regionalna

Gospodarka regionalna

Przedmiot realizowany na kierunku studiow:

Przedmiot realizowany na kierunku studiow:

regionalna polityka

regionalna polityka

gospodarcza

gospodarcza

Program realizowany jest na I roku studiow stacjonarnych

Program realizowany jest na I roku studiow stacjonarnych

Liczba godzin.

Liczba godzin.

Na studiach stacjonarnych ogolem

Na studiach stacjonarnych ogolem

30

30

godzin,

godzin,

w tym /

w tym /

30

30

godzin wykladow

godzin wykladow

Forma zaliczenia (przewidziana planem studiow): egzamin

Forma zaliczenia (przewidziana planem studiow): egzamin

Prowadzacy: Prof

Prowadzacy: Prof

.

.

,

,

dr hab.

dr hab.

Ljubov Shevchuk

Ljubov Shevchuk

Administracja publiczna a

Administracja publiczna a

gospodarka regionalna

gospodarka regionalna

1.

1.

Bałdyga Mirosław,

Bałdyga Mirosław,

Gospodarka

Gospodarka

komunalna : aspekty prawne,

komunalna : aspekty prawne,

Ostrołęka, AlphaPro, 2004.

Ostrołęka, AlphaPro, 2004.

2.

2.

Barański Marek, Samorząd

Barański Marek, Samorząd

terytorialny i wspólnoty lokalne,

terytorialny i wspólnoty lokalne,

Warszawa, Wydawnictwo WSP TWP,

Warszawa, Wydawnictwo WSP TWP,

2007.

2007.

3.

3.

Bednarek Piotr, Controlling w

Bednarek Piotr, Controlling w

zarządzaniu gminą, Warszawa, Polskie

zarządzaniu gminą, Warszawa, Polskie

Wydawnictwo Ekonomiczne, 2007.

Wydawnictwo Ekonomiczne, 2007.

4.

4.

Chmaj Marek red., Ustrój samorządu

Chmaj Marek red., Ustrój samorządu

terytorialnego w Polsce, Warszawa, Wyższa

terytorialnego w Polsce, Warszawa, Wyższa

Szkoła Handlu i Prawa im. Ryszarda

Szkoła Handlu i Prawa im. Ryszarda

Łazarskiego, 2007.

Łazarskiego, 2007.

5.

5.

Dylewski Marek, Planowanie budżetowe w

Dylewski Marek, Planowanie budżetowe w

podsektorze samorządowym : uwarunkowani

podsektorze samorządowym : uwarunkowani

, procedury, modele, Warszawa, Difin, 2007.

, procedury, modele, Warszawa, Difin, 2007.

6.

6.

Filipiak Beata, Strategie finansowe

Filipiak Beata, Strategie finansowe

jednostek samorządu terytorialnego,

jednostek samorządu terytorialnego,

Warszawa, Polskie Wydawnictwo

Warszawa, Polskie Wydawnictwo

Ekonomiczne, 2008.

Ekonomiczne, 2008.

7.

7.

Hanusz Antoni, Niezgoda Andrzej,

Hanusz Antoni, Niezgoda Andrzej,

Dochody budżetu gminy, Warszawa,

Dochody budżetu gminy, Warszawa,

Dom Wydawniczy ABC, 2006.

Dom Wydawniczy ABC, 2006.

8.

8.

Heffner Krystian red., Małe miasta a

Heffner Krystian red., Małe miasta a

rozwój lokalny i regionalny, Katowice,

rozwój lokalny i regionalny, Katowice,

Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej,

Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej,

2005.

2005.

9.

9.

Kleer Jerzy, Samorząd lokalny :

Kleer Jerzy, Samorząd lokalny :

dobro publiczne, Warszawa, CedeWu,

dobro publiczne, Warszawa, CedeWu,

2008.  

2008.  

10.

10.

Łukasiewicz Jan, Zarys nauki

Łukasiewicz Jan, Zarys nauki

administracji, wyd. 3, Warszawa,

administracji, wyd. 3, Warszawa,

Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, 2007

Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, 2007

.

.

11.

11.

Miszczuk Andrzej, Miszczyk Magdalena,

Miszczuk Andrzej, Miszczyk Magdalena,

Żuk Krzysztof,

Żuk Krzysztof,

Gospodarka

Gospodarka

samorządu

samorządu

terytorialnego, Warszawa, Wydawnictwo

terytorialnego, Warszawa, Wydawnictwo

Naukowe PWN, 2007.

Naukowe PWN, 2007.

12.

12.

Rydlewski Grzegorz, System

Rydlewski Grzegorz, System

administracji publicznej w państwach

administracji publicznej w państwach

członkowskich Unii Europejskiej, Warszawa,

członkowskich Unii Europejskiej, Warszawa,

Dom Wydawniczy ELIPSA, 2007.

Dom Wydawniczy ELIPSA, 2007.

ADMINISTRACJA

ADMINISTRACJA

 

 

Administracja

Administracja

(

(

łac.

łac.

administrare

administrare

- być pomocnym,

- być pomocnym,

obsługiwać, zarządzać,

obsługiwać, zarządzać,

ministrare

ministrare

- służyć),

- służyć),

działalność organizatorska realizowana przy pomocy

działalność organizatorska realizowana przy pomocy

aparatu urzędniczego, obejmująca zakres spraw o

aparatu urzędniczego, obejmująca zakres spraw o

charakterze publicznym, regulowana przez ogólne

charakterze publicznym, regulowana przez ogólne

normy prawne

normy prawne

. W innym ujęciu może także

. W innym ujęciu może także

oznaczać zarządzanie jakimikolwiek sprawami,

oznaczać zarządzanie jakimikolwiek sprawami,

własnymi (np. gospodarstwem domowym) lub

własnymi (np. gospodarstwem domowym) lub

cudzymi (np. czyimś

cudzymi (np. czyimś

przedsiębiorstwem

przedsiębiorstwem

).

).

Jako system,

Jako system,

administracja

administracja

stanowi zbiór

stanowi zbiór

powiązanych ze sobą i współpracujących

powiązanych ze sobą i współpracujących

instytucji

instytucji

.

.

Administracja

Administracja

publiczna

publiczna

 

 

Administracja publiczna

Administracja publiczna

-

-

"służba społeczeństwu"

"służba społeczeństwu"

łac.

łac.

"administro" - kierować,

"administro" - kierować,

zarządzać, służyć 

zarządzać, służyć 

łac.

łac.

"publicus" - zbiorowy,

"publicus" - zbiorowy,

społeczny, służący ogółowi (nie

społeczny, służący ogółowi (nie

ma charakteru prywatnego)

ma charakteru prywatnego)

Administracja

Administracja

publiczna

publiczna

jest to

jest to

przejęte przez państwo i realizowane

przejęte przez państwo i realizowane

przez jego zawisłe organy, a także przez

przez jego zawisłe organy, a także przez

organy samorządu terytorialnego

organy samorządu terytorialnego

zaspokajanie zbiorowych i

zaspokajanie zbiorowych i

indywidualnych potrzeb obywateli,

indywidualnych potrzeb obywateli,

wynikających ze współżycia ludzi w

wynikających ze współżycia ludzi w

społecznościach.

społecznościach.

Stanowi całokształt struktur

Stanowi całokształt struktur

organizacyjnych w państwie oraz ludzi

organizacyjnych w państwie oraz ludzi

zatrudnionych w tych strukturach

zatrudnionych w tych strukturach

spełniających zadania publiczne,

spełniających zadania publiczne,

zbiorowe i indywidualne,

zbiorowe i indywidualne,

reglamentacyjne i świadczące oraz

reglamentacyjne i świadczące oraz

organizatorskie podmiotów

organizatorskie podmiotów

kierowniczych i decydenckich.

kierowniczych i decydenckich.

Badaniem dziejów administracji

Badaniem dziejów administracji

publicznej zajmuje się

publicznej zajmuje się

historia administracji

historia administracji

.

.

Podział administracji publicznej

Podział administracji publicznej

 

 

Administracja

Administracja

publiczna

publiczna

stanowi

stanowi

zespolenie różnych administracji

zespolenie różnych administracji

działających w zakresie spraw

działających w zakresie spraw

publicznych, przede wszystkim zaś

publicznych, przede wszystkim zaś

administracji państwowej,

administracji państwowej,

administracji rządowej i administracji

administracji rządowej i administracji

samorządowej.

samorządowej.

Administracja

Administracja

publiczna

publiczna

jest desygnatem na

jest desygnatem na

określenie struktur, działań i ludzi

określenie struktur, działań i ludzi

tych wszystkich rodzajów

tych wszystkich rodzajów

administracji.

administracji.

Wyróżnia się:

Wyróżnia się:

-

-

Administrację publiczną w ujęciu organizacyjnym

Administrację publiczną w ujęciu organizacyjnym

(podmiotowym) - stanowi ona ogół podmiotów

(podmiotowym) - stanowi ona ogół podmiotów

administracji, a więc organy administracji i inne

administracji, a więc organy administracji i inne

podmioty wykonujące określone funkcje z zakresu

podmioty wykonujące określone funkcje z zakresu

administracji publicznej,

administracji publicznej,

-

-

Administrację publiczną w ujęciu materialnym

Administrację publiczną w ujęciu materialnym

(przedmiotowym) - działalność państwa, której

(przedmiotowym) - działalność państwa, której

przedmiotem są sprawy administracyjne albo

przedmiotem są sprawy administracyjne albo

inaczej zadania i kompetencje w zakresie władzy

inaczej zadania i kompetencje w zakresie władzy

wykonawczej,

wykonawczej,

-

-

Administrację publiczną w ujęciu formalnym - to

Administrację publiczną w ujęciu formalnym - to

cała działalność wykonywana przez podmioty

cała działalność wykonywana przez podmioty

administracje bez względu na to, czy ma ona

administracje bez względu na to, czy ma ona

charakter administracyjny czy też nie ma tego

charakter administracyjny czy też nie ma tego

charakteru.

charakteru.

-

Administrację publiczną w ujęciu negatywnym -

Administrację publiczną w ujęciu negatywnym -

czyli wszystko to, co nie jest ani

czyli wszystko to, co nie jest ani

ustawodawstwem, ani

ustawodawstwem, ani

sądownictwem

sądownictwem

,

,

-

-

Administrację publiczną w ujęciu pozytywnym -

Administrację publiczną w ujęciu pozytywnym -

czyli działalność organizatorską państwa.

czyli działalność organizatorską państwa.

-

-

Administrację publiczną w ujęciu przedmiotowo -

Administrację publiczną w ujęciu przedmiotowo -

podmiotowym - jest to bardzo znana definicja

podmiotowym - jest to bardzo znana definicja

H. Izdebskiego

H. Izdebskiego

i M. Kuleszy, zgodnie z którą

i M. Kuleszy, zgodnie z którą

administracja

administracja

publiczna

publiczna

to: zespół działań,

to: zespół działań,

czynności i przedsięwzięć organizatorskich i

czynności i przedsięwzięć organizatorskich i

wykonawczych prowadzonych na rzecz realizacji

wykonawczych prowadzonych na rzecz realizacji

interesu publicznego

interesu publicznego

przez różne podmioty,

przez różne podmioty,

organy i instytucje na podstawie ustawy i w

organy i instytucje na podstawie ustawy i w

określonych prawem formach.

określonych prawem formach.

H. Izdebski

H. Izdebski

:

:

„(…) administracja zawsze oznacza

„(…) administracja zawsze oznacza

s

s

l

l

uzbe lub dzia

uzbe lub dzia

l

l

alno

alno

stosunku do kogos

stosunku do kogos

lub czegos wazniejszego,

lub czegos wazniejszego,

zwierzchniego, decydujacego. Jest

zwierzchniego, decydujacego. Jest

instrumentem s

instrumentem s

l

l

uzacym do osiagania

uzacym do osiagania

celu, ktory w za

celu, ktory w za

l

l

ozeniu nie jest jej

ozeniu nie jest jej

w

w

l

l

asnym celem, lub wykonywania woli

asnym celem, lub wykonywania woli

zwierzchnika.

zwierzchnika.

Ow zwierzchnik nalezy przy tym,

Ow zwierzchnik nalezy przy tym,

w ca osci albo w czesci, do innego

w ca osci albo w czesci, do innego

porzadku – porzadku

porzadku – porzadku

politycznego, porzadku w

politycznego, porzadku w

l

l

adzy

adzy

politycznej, instytucjonalnie

politycznej, instytucjonalnie

usytuowanej w systemie w

usytuowanej w systemie w

l

l

adz

adz

publicznych (panstwie w

publicznych (panstwie w

znaczeniu szerszym, panstwo w

znaczeniu szerszym, panstwo w

scis

scis

l

l

ym znaczeniu nie obejmuje

ym znaczeniu nie obejmuje

bowiem instytucji samorzadu).

bowiem instytucji samorzadu).

Administracja jako

Administracja jako

operacyjny instrument w

operacyjny instrument w

l

l

adzy

adzy

wykonawczej

wykonawczej

(scentralizowanej w ramach

(scentralizowanej w ramach

panstwa w scis

panstwa w scis

l

l

ym znaczeniu

ym znaczeniu

oraz zdecentralizowanej,

oraz zdecentralizowanej,

przede wszystkim poprzez

przede wszystkim poprzez

samorzad) moze by

samorzad) moze by

c

c

, w

, w

rezultacie, okreslona jako

rezultacie, okreslona jako

egzekutywa w

egzekutywa w

l

l

adzy

adzy

wykonawczej”

wykonawczej”

Działalność administracji
publicznej ma wpływ
na efektywność funkcjonowania
społeczeństwa i gospodarki.

Funkcje administracji

Funkcje administracji

publicznej  

publicznej  

-

-

Funkcja porządkowo - reglamentacyjna związana

Funkcja porządkowo - reglamentacyjna związana

z ochroną porządku publicznego i bezpieczeństwa

z ochroną porządku publicznego i bezpieczeństwa

zbiorowego. Zwana czasem po prostu

zbiorowego. Zwana czasem po prostu

reglamentacyjną, dotyczącą regulowania życia

reglamentacyjną, dotyczącą regulowania życia

obywateli (np.

obywateli (np.

kodeksem drogowym

kodeksem drogowym

).

).

-

-

Funkcja świadcząca, czyli świadczenia usług

Funkcja świadcząca, czyli świadczenia usług

publicznych lub ich świadczenia za

publicznych lub ich świadczenia za

pośrednictwem instytucji świadczących,

pośrednictwem instytucji świadczących,

należących do sektora publicznego

należących do sektora publicznego

(przedsiębiorstw użyteczności publicznej i

(przedsiębiorstw użyteczności publicznej i

zakładów administracyjnych

zakładów administracyjnych

). W ramach tej

). W ramach tej

funkcji organy administracji publicznej

funkcji organy administracji publicznej

zaspokajają potrzeby społeczne, np. utrzymując

zaspokajają potrzeby społeczne, np. utrzymując

szpitale

szpitale

.

.

-

Funkcja regulatora rozwoju gospodarczego

Funkcja regulatora rozwoju gospodarczego

przejawiającej się w zastosowaniu klasycznych

przejawiającej się w zastosowaniu klasycznych

instrumentów policyjnych i reglamentacyjnych

instrumentów policyjnych i reglamentacyjnych

w postacie

w postacie

zezwoleń

zezwoleń

,

,

kontyngentów

kontyngentów

,

,

ceł

ceł

, a

, a

także udziale państwa w zarządzaniu

także udziale państwa w zarządzaniu

gospodarką narodową.

gospodarką narodową.

Administracja

Administracja

publiczna

publiczna

może nie tylko ingerować w życie

może nie tylko ingerować w życie

gospodarcze

gospodarcze

interwencjonizm

interwencjonizm

), ale i

), ale i

samodzielnie prowadzić działalność

samodzielnie prowadzić działalność

gospodarczą (

gospodarczą (

etatyzm

etatyzm

).

).

-

-

Funkcja organizatorska, w ramach której

Funkcja organizatorska, w ramach której

organy administracji podejmują działania

organy administracji podejmują działania

twórcze, samodzielne i kreatywne, np. gdy

twórcze, samodzielne i kreatywne, np. gdy

urzędnicy

urzędnicy

gminni

gminni

starają się zdobyć fundusze

starają się zdobyć fundusze

unijne.

unijne.

-

-

Funkcja wykonawcza, polegająca na

Funkcja wykonawcza, polegająca na

wykonywaniu przepisów. Organy i instytucje

wykonywaniu przepisów. Organy i instytucje

administracji muszą przestrzegać prawa,

administracji muszą przestrzegać prawa,

zgodnie z konstytucyjnymi zasadami

zgodnie z konstytucyjnymi zasadami

legalizmu

legalizmu

,

,

państwa prawa

państwa prawa

,

,

państwa prawnego

państwa prawnego

,

,

państwa praworządnego. Wykonywanie prawa

państwa praworządnego. Wykonywanie prawa

ma miejsce nie tylko w ramach

ma miejsce nie tylko w ramach

prawa administracyjnego

prawa administracyjnego

materialnego (gdy

materialnego (gdy

urzędnik w sposób władczy reguluje prawa i

urzędnik w sposób władczy reguluje prawa i

obowiązki obywateli), ale i na gruncie prawa

obowiązki obywateli), ale i na gruncie prawa

proceduralnego (gdy organ wydaje

proceduralnego (gdy organ wydaje

decyzję administracyjną

decyzję administracyjną

na podstawie

na podstawie

przepisów

przepisów

Kodeksu Postępowania Administracyjnego

Kodeksu Postępowania Administracyjnego

). Czasem urzędnicy mogą opierać swoje

). Czasem urzędnicy mogą opierać swoje

decyzje na podstawie

decyzje na podstawie

uznania administracyjnego

uznania administracyjnego

(swobodnego

(swobodnego

uznania).

uznania).

-

Funkcja kontrolno - nadzorcza, w ramach

Funkcja kontrolno - nadzorcza, w ramach

której państwo

której państwo

kontroluje

kontroluje

i

i

nadzoruje obywateli

nadzoruje obywateli

, np.

, np.

stowarzyszenia

stowarzyszenia

.

.

-

-

Funkcja prognostyczno - planistyczna,

Funkcja prognostyczno - planistyczna,

dzięki której władza

dzięki której władza

publiczna

publiczna

formułuje,

formułuje,

np. prognozy wzrostu zanieczyszczenia

np. prognozy wzrostu zanieczyszczenia

środowiska naturalnego.

środowiska naturalnego.

-

-

Czasem wyżej wymienione funkcje

Czasem wyżej wymienione funkcje

administracji publicznej zwane są

administracji publicznej zwane są

płaszczyznami działania administracji

płaszczyznami działania administracji

publicznej

publicznej

.

.

Cechy administracji publicznej

Cechy administracji publicznej

 

 



hierarchiczność

hierarchiczność



przymus,

przymus,



monopolistyczny charakter,

monopolistyczny charakter,



trwałość,

trwałość,



planowość. Naturalnie można wyobrazić

planowość. Naturalnie można wyobrazić

sobie administrację

sobie administrację

zanarchizowaną

zanarchizowaną

, gdy

, gdy

urzędnik będzie, np. otwierał urząd o

urzędnik będzie, np. otwierał urząd o

dowolnej porze dnia i nocy.

dowolnej porze dnia i nocy.



ciągłość,

ciągłość,



stabilność,

stabilność,



apolityczność,

apolityczność,

-

-

fachowość, osiągana dzięki wykształceniu

fachowość, osiągana dzięki wykształceniu

urzędników, przygotowaniu praktycznemu i

urzędników, przygotowaniu praktycznemu i

doświadczeniu, wyodrębnienie i

doświadczeniu, wyodrębnienie i

uporządkowanie organizacyjne oraz

uporządkowanie organizacyjne oraz

kompetencyjne,

kompetencyjne,

-

-

legalizm

legalizm

, oparcie na obowiązujących

, oparcie na obowiązujących

przepisach prawa w zakresie prawa

przepisach prawa w zakresie prawa

materialnego i proceduralnego,

materialnego i proceduralnego,

-

-

poszanowanie interesu publicznego (dobra

poszanowanie interesu publicznego (dobra

ogólnego), czyli np. ochrona obywateli, ale i

ogólnego), czyli np. ochrona obywateli, ale i

środowiska naturalnego (w oparciu o

środowiska naturalnego (w oparciu o

konstytucyjne zasady

konstytucyjne zasady

zrównoważonego rozwoju

zrównoważonego rozwoju

i

i

społecznej gospodarki rynkowej

społecznej gospodarki rynkowej

).

).

 

 

 

 

Zasady organizacji i działania

Zasady organizacji i działania

administracji publicznej  

administracji publicznej  



Zasada związania administracji prawem. Organy administracji

Zasada związania administracji prawem. Organy administracji

publicznej działają na podstawie przepisów prawa i w granicach

publicznej działają na podstawie przepisów prawa i w granicach

zakreślonych przepisami prawa.

zakreślonych przepisami prawa.



Zasada kierownictwa. Kierownictwo jest to działanie organu

Zasada kierownictwa. Kierownictwo jest to działanie organu

administracji publicznej organizacyjne, inicjatywne, koordynacyjne,

administracji publicznej organizacyjne, inicjatywne, koordynacyjne,

sprawdzające, kadrowe, nadzorcze, kontrolne.

sprawdzające, kadrowe, nadzorcze, kontrolne.



Zasada koordynacji. Koordynacja w administracji publicznej

Zasada koordynacji. Koordynacja w administracji publicznej

sprowadza się do harmonizowania działań różnych organów

sprowadza się do harmonizowania działań różnych organów

administracji i urzędów publicznych dla osiągnięcia zamierzonych

administracji i urzędów publicznych dla osiągnięcia zamierzonych

celów.

celów.



Zasada kolegialności. Kolegialność zasadza się na wspólnym

Zasada kolegialności. Kolegialność zasadza się na wspólnym

podejmowaniu decyzji przez kilka lub nawet więcej

podejmowaniu decyzji przez kilka lub nawet więcej

równouprawnionych osób.

równouprawnionych osób.



Zasada jednoosobowości. Jednoosobowość polega na tworzeniu

Zasada jednoosobowości. Jednoosobowość polega na tworzeniu

jednoosobowych organów administracji i jednoosobowym

jednoosobowych organów administracji i jednoosobowym

podejmowaniu decyzji.

podejmowaniu decyzji.

-

Zasada zakresu działania i właściwości

Zasada zakresu działania i właściwości

(kompetencji) organu. Zakres działania organu jest

(kompetencji) organu. Zakres działania organu jest

określany w przepisach ustrojowych prawa

określany w przepisach ustrojowych prawa

administracyjnego powołującego dany organ.

administracyjnego powołującego dany organ.

Zakres ten obejmuje wyliczenie spraw, jakimi organ

Zakres ten obejmuje wyliczenie spraw, jakimi organ

się zajmuje. Natomiast kompetencję należy

się zajmuje. Natomiast kompetencję należy

rozumieć jako zbiór uprawnień organu administracji

rozumieć jako zbiór uprawnień organu administracji

publicznej, dotyczącego określonego zakresu spraw,

publicznej, dotyczącego określonego zakresu spraw,

w którym organ ma prawo i zarazem obowiązek

w którym organ ma prawo i zarazem obowiązek

działania.

działania.

Wyróżnia się kilka rodzajów właściwości:

Wyróżnia się kilka rodzajów właściwości:

-

-

właściwość miejscowa - służy do określenia organu

właściwość miejscowa - służy do określenia organu

terenowego, który ma kompetencję do

terenowego, który ma kompetencję do

rozstrzygnięcia danej sprawy z punktu widzenia

rozstrzygnięcia danej sprawy z punktu widzenia

terytorialnego zasięgu działania.

terytorialnego zasięgu działania.

-

właściwość rzeczowa - jest to przyznanie organowi

właściwość rzeczowa - jest to przyznanie organowi

administracji prawa do rozstrzygnięcia tylko

administracji prawa do rozstrzygnięcia tylko

określonych kategorii spraw.

określonych kategorii spraw.

-

-

właściwość instancyjna - jest to wskazanie

właściwość instancyjna - jest to wskazanie

instancji właściwej do rozstrzygnięcia danej sprawy.

instancji właściwej do rozstrzygnięcia danej sprawy.

-

-

Zasada decentralizacji. Decentralizacja wiąże się

Zasada decentralizacji. Decentralizacja wiąże się

ściśle z budową aparat administracji publicznej i

ściśle z budową aparat administracji publicznej i

rozłożeniem zadań między poszczególne ogniwa

rozłożeniem zadań między poszczególne ogniwa

tego aparatu w układzie pionowym.

tego aparatu w układzie pionowym.

-

-

Zasada nadzoru.

Zasada nadzoru.

Nadzór

Nadzór

jest to możliwość

jest to możliwość

wynikająca z przepisów prawa wkraczania w

wynikająca z przepisów prawa wkraczania w

działalność jednostki nadzorowanej środkami

działalność jednostki nadzorowanej środkami

instruktywnymi, organizacyjnymi, kontrolnymi i

instruktywnymi, organizacyjnymi, kontrolnymi i

władczymi.

władczymi.

-

Zasada kontroli.

Zasada kontroli.

Kontrola administracji

Kontrola administracji

sprowadza się do

sprowadza się do

wykonywania czynności sprawdzających działania

wykonywania czynności sprawdzających działania

jednostek administracji publicznej.

jednostek administracji publicznej.

-

-

Zasada odpowiedzialności. Wyróżniamy:

Zasada odpowiedzialności. Wyróżniamy:

odpowiedzialność kierownicza - dotyczy osób pełniących

odpowiedzialność kierownicza - dotyczy osób pełniących

kierownicze funkcje w administracji publicznej,

kierownicze funkcje w administracji publicznej,

odpowiedzialność karna - odpowiedzialność sprawcza

odpowiedzialność karna - odpowiedzialność sprawcza

indywidualna,

indywidualna,

odpowiedzialność majątkowa - wiąże się ze szkodami

odpowiedzialność majątkowa - wiąże się ze szkodami

wyrządzonymi przez urzędnika w procesie realizacji

wyrządzonymi przez urzędnika w procesie realizacji

funkcji administrowania,

funkcji administrowania,

odpowiedzialność służbowa - jest to odpowiedzialność

odpowiedzialność służbowa - jest to odpowiedzialność

pracowników względem przełożonych za uchybienia

pracowników względem przełożonych za uchybienia

wobec obowiązków służbowych.

wobec obowiązków służbowych.

ADMINISTRACJA PUBLICZNA NA PROGU

ADMINISTRACJA PUBLICZNA NA PROGU

XXI WIEKU WYZWANIA I OCZEKIWANIA

XXI WIEKU WYZWANIA I OCZEKIWANIA

RED. J.OSIŃSKI,
wydawnictwo:

SGH

, 2008, I

W ostatnich latach równolegle

W ostatnich latach równolegle

zachodzące na świecie, w krajach Unii

zachodzące na świecie, w krajach Unii

Europejskiej i w Polsce procesy, jakimi

Europejskiej i w Polsce procesy, jakimi

są m.in.:

są m.in.:

(1) globalizacja rozwijająca się w

(1) globalizacja rozwijająca się w

niewyobrażalnej wcześnie skali,

niewyobrażalnej wcześnie skali,

(2) decentralizacja decyzji z poziomu

(2) decentralizacja decyzji z poziomu

centralnego na poziom regionalny i

centralnego na poziom regionalny i

lokalny,

lokalny,

(3) rozwój społeczeństwa

(3) rozwój społeczeństwa

informacyjnego i gospodarki opartej na

informacyjnego i gospodarki opartej na

wiedzy, czego elementem jest także e-

wiedzy, czego elementem jest także e-

administracja

administracja

,

,

(4) pogłębiająca się mimo różnych przeszkód

(4) pogłębiająca się mimo różnych przeszkód

integracja europejska,

integracja europejska,

(5) zasadnicza modyfikacja, jakiej ulegają

(5) zasadnicza modyfikacja, jakiej ulegają

struktury i funkcje administracji publicznej,

struktury i funkcje administracji publicznej,

(6) rozwój instytucji społeczeństwa

(6) rozwój instytucji społeczeństwa

obywatelskiego,

obywatelskiego,

znajdujący wyraz w różnorodnych

znajdujący wyraz w różnorodnych

partnerstwach i paktach, tworzeniu sieci

partnerstwach i paktach, tworzeniu sieci

współpracy (networking) z udziałem

współpracy (networking) z udziałem

administracji publicznej oraz nowej roli

administracji publicznej oraz nowej roli

sektora instytucji pozarządowych jako

sektora instytucji pozarządowych jako

kluczowego partnera administracji

kluczowego partnera administracji

publicznej” przyczyniają się do wzrostu

publicznej” przyczyniają się do wzrostu

znaczenia administracji publicznej.

znaczenia administracji publicznej.

Zmiany zachodzą przede

Zmiany zachodzą przede

wszystkim w administracji

wszystkim w administracji

rządowej na szczeblu

rządowej na szczeblu

centralnym i wojewódzkim,

centralnym i wojewódzkim,

ale mają także miejsce na

ale mają także miejsce na

poziomie regionalnej i

poziomie regionalnej i

lokalnej administracji

lokalnej administracji

samorządowej.

samorządowej.

Ponieważ procesy te nie są

Ponieważ procesy te nie są

jeszcze zakończone, bardzo

jeszcze zakończone, bardzo

cenna staje się wszelka

cenna staje się wszelka

refleksja teoretyczna i

refleksja teoretyczna i

praktyczna na ten temat.

praktyczna na ten temat.

Państwo sprawuje w

Państwo sprawuje w

gospodarce wiele ważnych

gospodarce wiele ważnych

funkcji. Poprawia alokację

funkcji. Poprawia alokację

zasobów dostarczając dobra

zasobów dostarczając dobra

publiczne, stabilizuje

publiczne, stabilizuje

gospodarkę, stara się

gospodarkę, stara się

zmniejszać nierówności

zmniejszać nierówności

społeczne.

społeczne.

Chociaż wybór zadań dla

Chociaż wybór zadań dla

sektora państwowego

sektora państwowego

zawsze będzie wywoływał

zawsze będzie wywoływał

dyskusje, to

dyskusje, to

niezaprzeczalnie

niezaprzeczalnie

administracja

administracja

publiczna

publiczna

będzie stałym elementem

będzie stałym elementem

życia społeczno -

życia społeczno -

gospodarczego.

gospodarczego.

Dalszy rozwój gospodarczy

Dalszy rozwój gospodarczy

Polski jest uwarunkowany

Polski jest uwarunkowany

wieloma czynnikami. Jednym z

wieloma czynnikami. Jednym z

ważniejszych jest z pewnością

ważniejszych jest z pewnością

jakość administracji publicznej

jakość administracji publicznej

oraz poprawa stosunków

oraz poprawa stosunków

pomiędzy przedsiębiorcami i

pomiędzy przedsiębiorcami i

administracją.

administracją.

W tych obszarach Polska

W tych obszarach Polska

pozostaje daleko za

pozostaje daleko za

najbogatszymi krajami.

najbogatszymi krajami.

Najskuteczniejszym

Najskuteczniejszym

sposobem na zmienienie

sposobem na zmienienie

obecnego stanu jest

obecnego stanu jest

kształcenie związane z tym

kształcenie związane z tym

zakresem zarówno

zakresem zarówno

przyszłych urzędników jak i

przyszłych urzędników jak i

przedsiębiorców.

przedsiębiorców.

Globalna konkurencja wymaga

Globalna konkurencja wymaga

sprawnej i aktywnej

sprawnej i aktywnej

administracji regionalnej!

administracji regionalnej!

Jakie wyzwania stawia

Jakie wyzwania stawia

globalna konkurencja przed

globalna konkurencja przed

regionalną i lokalną

regionalną i lokalną

administracją? Jak powinna

administracją? Jak powinna

ona na te wyzwania

ona na te wyzwania

odpowiedzieć?

odpowiedzieć?

Pierwszym wyzwaniem jest

Pierwszym wyzwaniem jest

przyjęcie roli lidera i wzięcie

przyjęcie roli lidera i wzięcie

odpowiedzialności za

odpowiedzialności za

"definiowanie oczekiwań".

"definiowanie oczekiwań".

Politycy, czy też

Politycy, czy też

administracja

administracja

,

,

oczekują na przykład, że

oczekują na przykład, że

środowisko biznesowe będzie

środowisko biznesowe będzie

chciało inwestować w danym

chciało inwestować w danym

regionie, ponieważ jest on, według

regionie, ponieważ jest on, według

nich, atrakcyjny.

nich, atrakcyjny.

Tymczasem konkuruje on z setką

Tymczasem konkuruje on z setką

innych regionów, gdzie zagraniczni

innych regionów, gdzie zagraniczni

inwestorzy mogą ulokować swój

inwestorzy mogą ulokować swój

kapitał.

kapitał.

C

C

zy politycy są w stanie

zy politycy są w stanie

uchwycić skalę globalnej

uchwycić skalę globalnej

konkurencji.

konkurencji.

Oferta musi być

Oferta musi być

porównywalna i

porównywalna i

jednocześnie lepsza w

jednocześnie lepsza w

stosunku do ofert innych

stosunku do ofert innych

regionów.

regionów.

Nie wystarczy jedynie

Nie wystarczy jedynie

nakręcić dobry film, choć

nakręcić dobry film, choć

ten o województwie jest

ten o województwie jest

naprawdę dobry.

naprawdę dobry.

Kiedy jednak zapyta

Kiedy jednak zapyta

ty

ty

polityków, naukowców i

polityków, naukowców i

pracowników sfery publicznej o

pracowników sfery publicznej o

kluczowe firmy w sektorach,

kluczowe firmy w sektorach,

rynki, na których działają,

rynki, na których działają,

najlepsze produkty,

najlepsze produkty,

najmocniejsze uczelnie i ich

najmocniejsze uczelnie i ich

komercyjnych partnerów, nie

komercyjnych partnerów, nie

mogłem uzyskać konkretnych

mogłem uzyskać konkretnych

informacji.

informacji.

Zakres wiedzy o regionie nie

Zakres wiedzy o regionie nie

jest wystarczający wśród

jest wystarczający wśród

przedstawicieli publicznych

przedstawicieli publicznych

instytucji. Politycy będą mieli z

instytucji. Politycy będą mieli z

tym duży problem, ponieważ

tym duży problem, ponieważ

polegają na opinii tych

polegają na opinii tych

placówek w przyciąganiu

placówek w przyciąganiu

inwestorów rozważających

inwestorów rozważających

różne lokalizacje.

różne lokalizacje.

R

R

egionalni politycy i

egionalni politycy i

administracja muszą

administracja muszą

konkurować z innymi

konkurować z innymi

lokalizacjami na rynku

lokalizacjami na rynku

globalnym.

globalnym.

Jak ważna jest kooperacja

Jak ważna jest kooperacja

administracji z biznesem? Jak

administracji z biznesem? Jak

a

a

współprac

współprac

a

a

w tym zakresie?

w tym zakresie?

Wkład i znaczenie sektora

Wkład i znaczenie sektora

prywatnego jest bardzo duże.

prywatnego jest bardzo duże.

Przejawia się on w trzech

Przejawia się on w trzech

formach.

formach.

Po pierwsze, sektor prywatny

Po pierwsze, sektor prywatny

powinien stanowić co najmniej

powinien stanowić co najmniej

połowę, jeżeli nie większość każdej

połowę, jeżeli nie większość każdej

rady nadzorczej, statutowej lub

rady nadzorczej, statutowej lub

doradczej strategicznych instytucji

doradczej strategicznych instytucji

w regionie. Przedstawiciele

w regionie. Przedstawiciele

największych firm oraz

największych firm oraz

reprezentanci MSP powinni w

reprezentanci MSP powinni w

porozumieniu z politykami i

porozumieniu z politykami i

naukowcami decydować o

naukowcami decydować o

kierunkach inwestycji w

kierunkach inwestycji w

gospodarce wiedzochłonnej.

gospodarce wiedzochłonnej.

W Północno-Wschodniej

W Północno-Wschodniej

Anglii jest to uwzględnione

Anglii jest to uwzględnione

na każdym poziomie: od

na każdym poziomie: od

strategicznych instytucji, aż

strategicznych instytucji, aż

po operacyjne projekty,

po operacyjne projekty,

gdzie przedstawiciele

gdzie przedstawiciele

sektora prywatnego są

sektora prywatnego są

zaangażowani jako

zaangażowani jako

partnerzy lub członkowie

partnerzy lub członkowie

komitetu sterującego.

komitetu sterującego.

Drugi wymiar zaangażowania

Drugi wymiar zaangażowania

sektora prywatnego polega na

sektora prywatnego polega na

dostarczaniu usług i odbywa się to

dostarczaniu usług i odbywa się to

zwykle drogą formalnego

zwykle drogą formalnego

kontraktowania przez sektor

kontraktowania przez sektor

publiczny. Jeśli zidentyfikujemy

publiczny. Jeśli zidentyfikujemy

konkretne zapotrzebowanie na

konkretne zapotrzebowanie na

usługi wsparcia (dokonujemy tego

usługi wsparcia (dokonujemy tego

drogą badania rynku),

drogą badania rynku),

przygotowujemy specyfikację

przygotowujemy specyfikację

usługi i ogłaszamy publiczny

usługi i ogłaszamy publiczny

przetarg.

przetarg.

Oferta jest skierowana szeroko - do

Oferta jest skierowana szeroko - do

sektora prywatnego, publicznego,

sektora prywatnego, publicznego,

organizacji pozarządowych, non-profit i

organizacji pozarządowych, non-profit i

uczelni. Przetarg jest otwarty dla

uczelni. Przetarg jest otwarty dla

każdej instytucji, pod warunkiem, że

każdej instytucji, pod warunkiem, że

posiada ona odpowiednie kompetencje

posiada ona odpowiednie kompetencje

i doświadczenie rynkowe.

i doświadczenie rynkowe.

Stające do przetargu instytucje

Stające do przetargu instytucje

publiczne muszą spełnić dokładnie

publiczne muszą spełnić dokładnie

te same kryteria, co sektor

te same kryteria, co sektor

prywatny. Nie preferujemy żadnej

prywatny. Nie preferujemy żadnej

z grup. Wszystko zależy od tego,

z grup. Wszystko zależy od tego,

kto lepiej spełni kryteria cenowe i

kto lepiej spełni kryteria cenowe i

jakościowe.

jakościowe.

Po trzecie, sektor prywatny jest

Po trzecie, sektor prywatny jest

postrzegany jako ostateczny

postrzegany jako ostateczny

odbiorca systemu wsparcia. Ten

odbiorca systemu wsparcia. Ten

system jest po to, aby wspierać

system jest po to, aby wspierać

firmy w generowaniu bogactwa i

firmy w generowaniu bogactwa i

zatrudnienia, między innymi

zatrudnienia, między innymi

poprzez wykorzystanie wiedzy.

poprzez wykorzystanie wiedzy.

W tym ostatnim zakresie dominuje

W tym ostatnim zakresie dominuje

więc podejście bazujące na zasysaniu

więc podejście bazujące na zasysaniu

technologii (technology pull), a nie jej

technologii (technology pull), a nie jej

wypychaniu do sektora prywatnego

wypychaniu do sektora prywatnego

(technology push). Kształtowanie

(technology push). Kształtowanie

systemu wsparcia i jego

systemu wsparcia i jego

poszczególnych elementów

poszczególnych elementów

(projektów) zakłada konsultację z

(projektów) zakłada konsultację z

biznesem od samego początku.

biznesem od samego początku.

Pozwala to określić, jakie potrzeby, w

Pozwala to określić, jakie potrzeby, w

jaki sposób powinny

jaki sposób powinny

być

być

zaspokojone.

zaspokojone.