Wiadomości ogólne
HISTORIA OOŚ na świecie….
OOS - instrument polityki ekologicznej:
► Zasada prewencji
► Zasada kompleksowej ochrony
środowiska
Wiadomości ogólne
HISTORIA OOŚ na świecie….
OOS - instrument polityki ekologicznej:
► Zasada prewencji
► Zasada kompleksowej ochrony
środowiska
wzrost gospodarczy
vs.
eksploatacja
i
zanieczyszczenie
środowiska
zrównoważony i stabilny
wzrost gospodarczy
uwzględniający
ograniczenia ekologiczne
zrównoważony
rozwój
Wiadomości ogólne
Oddziaływanie na środowisko
Oddziaływanie na środowisko to różnica pomiędzy
spodziewaną
wartością
wyszczególnionego
parametru środowiskowego w określonym czasie i
przestrzeni, oszacowaną przy założeniu o braku
realizacji przedsięwzięcia a spodziewaną wartością
tego
samego
parametru
(w
identycznych
warunkach
przestrzenno-czasowych)
przy
założeniu, że planowane przedsięwzięcie zostanie
zrealizowane.
Wiadomości ogólne
Procedura Oceny Oddziaływania na Środowisko
OOS
Procedura OOS to systematyczne, powtarzalne i
interdyscyplinarne
rozważanie
potencjalnych
skutków planowanej inwestycji lub realnych
rozwiązań alternatywnych wobec niej dla cech
fizycznych, biologicznych, kulturowych i społeczno-
ekonomicznych danego obszaru geograficznego
(środowiska).
Wiadomości ogólne
• Pozyskanie informacji,
• Analiza rozwiązań
alternatywnych,
• Zrównoważenie celów
środowiskowych ze społecznymi,
ekonomicznymi itp.
• Rola pomocnicza a nie decyzyjna
Znaczenie OOS
Wzorcowa procedura OOS
• określać
skutki
i warunki
realizacji
poszczególnych inwestycji,
• umożliwić lepsze zrozumienie następstw
decyzji,
• umożliwić ocenę wielkości oddziaływań,
• identyfikować
potencjalne
sytuacje
konfliktowe,
• umożliwić porównanie wariantów oraz
przeprowadzenie analizy strat i zysków,
• określać
środki
minimalizujące
negatywne oddziaływania,
Cele OOS
Wzorcowa procedura OOS
• umożliwić
osiągnięcie
porozumienia
społecznego na temat proponowanego
rozwoju,
• spełniać funkcję edukacyjną — podnosić
świadomość ekologiczną społeczeństwa
i skłaniać do działań proekologicznych,
• umożliwić oszczędność czasu i środków
przeznaczonych
na
realizację
przedsięwzięcia,
• gwarantować zgodność podejmowanych
działań z prawem.
Cele OOS
"Ocena oddziaływania na środowisko, jako
narzędzie w ręku państwa, powinna być
przeprowadzana dla przedsięwzięć, które
mogą mieć ujemny wpływ na środowisko a
decyzja o ich rozpoczęciu leży w kompetencji
władz państwowych” – Deklaracja z Rio, 1992
r.
Prawo międzynarodowe
Prawo międzynarodowe
Konwencja o ocenach oddziaływania na
środowisko w kontekście transgranicznym,
sporządzona w Espoo dnia 25 lutego 1991 r.
(Dz.U. 1999 nr 96 poz. 1110)
Konwencja o ocenach oddziaływania na środowisko
w kontekście transgranicznym, stwarza prawno-
międzynarodowe
ramy
proceduralne
dla
wykonywania oceny oddziaływania na środowisko
w przypadku gdy przedsięwzięcie może powodować
negatywne skutki dla środowiska na terytorium
innego państwa. Określa również rodzaje
przedsięwzięć które wymagają przeprowadzenia
procedury ocen oddziaływania na środowisko w
kontekście transgranicznym.
Prawo międzynarodowe
W Konwencji określone zostało, że strony niniejszej
Konwencji podejmować będą wszelkie działania mające
na
celu
zapobieganie,
redukcję
i kontrolowanie
znaczącego
szkodliwego
transgranicznego
oddziaływania
na
środowisko
pochodzącego
z planowanych działalności. Konwencja zapewnia udział
społeczeństwa — stron, które mogą być narażone na
negatywne
oddziaływanie
przedsięwzięcia
—
w stosownych procedurach ocen oddziaływania na
środowisko.
Określone zostały również zasady przeprowadzenia
konsultacji ze społeczeństwem. Konwencja określa
również jaka powinna być treść dokumentacji OOŚ oraz
ogólne kryteria wspomagające określanie znaczenia
środowiskowego działalności, dla której sporządza się
ocenę oddziaływania na środowisko.
Prawo międzynarodowe
Najważniejsze zobowiązania
Głównym zobowiązaniem wynikającym z Konwencji
jest konieczność stosowania przez Strony określonej
przez nią procedury oceny oddziaływania na
środowisko
w
kontekście
transgranicznym
dla
planowanych
przedsięwzięć
wymienionych
w
Załączniku do Konwencji.
Nakłada
ona
również
obowiązek
zawarcia
szczegółowych umów dwustronnych z krajami
sąsiedzkimi, w których określone mają być bardziej
szczegółowe procedury uwzględniające warunki i
wymagania obu krajów.
Prawo międzynarodowe
Konwencja EKG ONZ o dostępie do informacji,
udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji
oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach
dotyczących środowiska, podpisana w Aarhus w
1998 r. i ratyfikowana przez Polskę w 2001 r.;
Prawo UE
Dyrektywa Rady 85/337
o ocenie skutków wywieranych przez niektóre
publiczne i prywatne przedsięwzięcia na
środowisko naturalne,
znowelizowana Dyrektywą Nr 11/97
Prawo UE
Dyrektywa Rady i Parlamentu 2001/42
o ocenie skutków wywieranych przez niektóre
plany i programy na środowisko naturalne.
Dyrektywa Rady 85/337 (97/11)
Cele regulacji
Jednym z najlepszych narzędzi realizacji polityki
ekologicznej są działania prewencyjne.
• zharmonizowanie rozmaitych istniejących w
państwach członkowskich procedur OOS,
• zapewnienie porównywalności wyników procedury
OOS
• uspołecznienie podejmowania decyzji w procesie OOS
Dyrektywa Rady 85/337 (97/11)
Dyrektywa wprowadza 2 kategorie projektów
inwestycyjnych podlegających procedurze OOS
1.projekty
obowiązkowo
i
bezwarunkowo
podlegające procedurze OOS, określone w Aneksie
I
2. projekty, które powinny być poddane OOS
ponieważ mogą potencjalnie wywierać znaczący
wpływ na środowisko określone w Aneksie II
Aneks III zawiera kryteria selekcji pozwalające
określić które konkretne projekty wymagają OOS,
Treść i zakres regulacji
Dyrektywa Rady 85/337 (97/11)
Treść Dyrektywy definiuje procedurę OOS
(Environmental Impact Assessment):
przeprowadzenie
selekcji
i
powiadomienie
społeczeństwa o wynikach tej selekcji,
ustalenie, na wniosek inwestora i po skonsultowaniu się
z nim oraz organami administracji ochrony środowiska,
zakresu informacji które mają być dostarczone (tzn. zakresu
raportu OOS),
dostarczenie przez inwestora informacji o oddziaływaniu
na środowisko
konsultacja z innymi organami administracji ochrony
środowiska
konsultacje społeczne przy czym wniosek o wydanie
pozwolenia
oraz
informacja
dostarczona
przez
wnioskodawcę (czyli raport OOS) muszą być udostępnione
społeczeństwu w odpowiednim czasie, tak by umożliwić
wypowiedzenie się przed wydaniem pozwolenia.
Dyrektywa Rady 85/337 (97/11)
konsultacje
z
innymi
krajami
członkowskimi,
w
przypadku transgranicznego oddziaływania inwestycji,
uwzględniając wymagania Konwencji z Espoo,
obowiązek wzięcia pod uwagę informacji zgromadzonych
w toku wszystkich poprzednich etapów przez organ
podejmujący decyzję
obowiązek podania do publicznej wiadomości obok
decyzji i zawartych w niej warunków oraz jej uzasadnienia
również i opisu środków zapobiegawczych
Dyrektywa Rady 85/337 (97/11)
Gwarancja
udziału
społeczeństwa
powinna
być
zapewniona między innymi poprzez określenie:
· miejsca, gdzie wyłożono do wglądu dokumenty
dostarczone przez wnioskodawcę – raport OOS
sposobów informowania społeczeństwa np. przez
publiczne obwieszczenia, publikacje w lokalnej prasie,
organizację prezentacji,
·
określenie sposobu przeprowadzenia konsultacji np.
poprzez pisemne przedłożenia i rozprawy publiczne,
określenie rozsądnych terminów na poszczególne
czynności procesowe.
Natura 2000
Dyrektywa „Siedliskowa”
Dyrektywa Rady nr 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r.
nr
92/43/EWG
w
sprawie
ochrony
siedlisk
przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory
Dyrektywa „Ptasia”
Dyrektywa Rady nr 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia
1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa
Natura 2000
Dyrektywa 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji
dotyczących środowiska i uchylająca dyrektywę Rady
90/313/EWG;
Dyrektywa Rady 2003/35/WE ustanawiająca udział
społeczeństwa
w przygotowaniu niektórych planów i programów dotyczących
środowiska oraz zmieniająca Dyrektywy Rady: 85/337/EWG i
96/61/WE w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do
sprawiedliwości;
Prawo polskie
Wiadomości ogólne
• ocena oddziaływania na
środowisko (OOS):
- przedsięwzięcia
inwestycyjne
• strategiczna ocena na
środowisko (SOOS):
- plany i programy
- polityki
- akty legislacyjne
• ocena habitatowa
Wzorcowa procedura OOS
• Propozycja inwestycji
• Kwalifikacja inwestycji - SCREENING
czy inwestycja wymaga wykonania oceny oddziaływania na
środowisko?
• Weryfikacja celu i potrzeby
jakie potrzeby społeczno-ekonomiczne zostaną zaspokojone
w wyniku realizacji projektu i w jakim stopniu?
ETAPY PROCEDURY
1. Kwalifikowanie przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco
oddziaływać na środowisko do oceny oddziaływania przedsięwzięcia
na środowisko - przeprowadza organ właściwy do wydania DoŚU,
uwzględniając:
• rodzaj i charakterystykę przedsięwzięcia,
• usytuowanie przedsięwzięcia,
• rodzaj i skalę możliwego oddziaływania.
Postanowienie w tej sprawie jest wydawane po zasięgnięciu opinii
regionalnego dyrektora ochrony środowiska oraz (dla niektórych
przedsięwzięć) organu Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
2. Kwalifikowanie jest przeprowadzane także w odniesieniu do
możliwości oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 -
następuje ono na etapie wydawania ostatecznej decyzji na realizację
przedsięwzięć innych niż l i II grupa
SCREENING
Etap kluczowy dla procedury
Wzorcowa procedura OOS
• Ustalenie zakresu badań - SCOPING
identyfikacja wszystkich istotnych oddziaływań
przedsięwzięcia na poszczególne elementy środowiska
Ważne aby:
•
nie pominąć żadnych istotnych zagrożeń,
•
wyeliminować zagadnienia nieistotne,
•
określić
braki
w informacji
i zaproponować
sposoby
ich
uzupełnienia,
•
zidentyfikować osoby, organizacje i instytucje, które mogą
dostarczyć istotnych informacji.
Wzorcowa procedura OOS
• Analiza wariantowa — rozwiązania alternatywne
planowanej inwestycji
Analiza wariantowa powinna obejmować :
•
inne rozwiązania planistyczne, lokalizacyjne
•
inny produkt,
•
skala,
•
technologia
(produkcja,
gospodarka
wodno
—
ściekowa,
gospodarka odpadami),
•
etapowanie,
•
powiązania infrastrukturalne,
•
zagospodarowanie,
•
wariant zerowy.
Wzorcowa procedura OOS
• Prognozowanie oddziaływań
Na tym etapie dokonuje się analizy wpływu inwestycji na
poszczególne elementy środowiska.
•
ze względu na zasięg oddziaływań;
•
ze względu na czas trwania,
•
ze względu na prawdopodobieństwo wystąpienia,
•
ze względu na skutki,
•
ze względu na moment wystąpienia,
•
odwracalne, nieodwracalne,
•
wpływające na różne grupy społeczne,
•
o charakterze nadzwyczajnych zagrożeń środowiska,
•
o różnym charakterze np. konwencjonalne, radiologiczne,
•
bezpośrednie, pośrednie (zakres przestrzenny i czasowy).
Wzorcowa procedura OOS
Przeciwdziałanie negatywnym skutkom
Przeciwdziałanie negatywnym skutkom inwestycji często polega
na ograniczeniu ich rozmiarów, zmianie lokalizacji, rekultywacji
zniszczonych terenów lub tworzeniu środowisk zastępczych.
Przeciwdziałanie może obejmować:
•
całkowite zapobieganie negatywnym skutkom poprzez nie
realizowanie inwestycji,
•
minimalizowanie
oddziaływania
poprzez
ograniczenie
skali
inwestycji itp.,
•
wyeliminowanie efektów oddziaływania poprzez naprawienie lub
odtworzenie poszczególnych elementów środowiska, które zostały
dotknięte negatywnym oddziaływaniem,
•
zmniejszenie oddziaływania poprzez podejmowanie działań
ochronnych podczas eksploatacji inwestycji,
•
rekompensowanie
oddziaływań
poprzez
uzupełnianie
(zastępowanie poprzednich lub dodawanie nowych elementów)
Wzorcowa procedura OOS
• Porównanie
wariantów
i wybór
preferowanego
wariantu
Na tym etapie dokonuje się wielokryterialnej oceny wariantów.
Należy uwzględnić następujące kryteria oceny:
• wykonalność i wymogi inżynieryjne,
• realność ekonomiczną,
• zasady ochrony środowiska.
• Raport OOŚ
• Opiniowanie raportu
• Monitoring i oceny powykonawcze
K O N S U L T A C J E S P O Ł E C Z N E
PRZEDSIĘWZIĘCIA WYMAGAJĄCE
OCENY
UWAGA:
Jeśli po wydaniu DoŚU lub ostatecznej decyzji zezwalającej na realizację
przedsięwzięcia wyznaczono obszar Natura 2000, a przedsięwzięcie może
znacząco negatywnie oddziaływać na ten obszar – to podmiot już wydanej decyzji
ma obowiązek wystąpić z wnioskiem o DoŚU w zakresie oddziaływania na obszar
Natura 2000
1. Przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na
środowisko (I grupa przedsięwzięć).
2. Przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na
środowisko (II grupa przedsięwzięć).
3. Każdego innego planowanego przedsięwzięcia, jeżeli może ono
znacząco oddziaływać na obszar N2000, a nie jest
bezpośrednio związane z jego ochroną (dyr.92/43/EWG)
Uzyskanie DoŚU jest wymagane dla:
DoŚU powinno poprzedzać wydanie:
•
Decyzji o pozwolenie na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu
budowlanego oraz decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót
budowlanych
•
Decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu
•
Decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej
•
Decyzję o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej
•
Decyzję o ustaleniu lokalizacji autostrady
•
Decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięć EURO 2012
•
Pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych
•
Decyzji o zmianie lasu na użytek rolny
DoŚU powinno poprzedzać wydanie (c.d.):
•
Koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie
kopalin ze złóż, na bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz
składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach
górniczych
•
Decyzji określającej szczegółowe warunki wydobywania kopaliny
•
Decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów
•
Decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę obiektów jądrowych
•
Decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód
oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych,
odwodnień budowlanych oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki
wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych, zwłaszcza
na terenach , na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej
wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach
krajobrazowych i ekologicznych, terenów masowych lęgów ptactwa,
występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk,
przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych.
Organem właściwym do wydania DoŚU jest:
1. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska - w przypadku przedsięwzięć
realizowanych choćby w części na terenie zamkniętym lub na obszarach
morskich, w przypadku zmiany lasu na użytek rolny (niestanowiącego
własności Skarbu Państwa) oraz w przypadku przedsięwzięć mogących
zawsze znacząco oddziaływać na środowisko:
• dróg,
• linii kolejowych,
• napowietrznych linii elektroenergetycznych,
• instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych,
substancji chemicznych lub gazu
,
• sztucznych zbiorników wodnych;
2. Starosta - w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów
3. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych - w przypadku
zmiany lasu stanowiącego własność Skarbu Państwa na użytek rolny
4. Wójt, Burmistrz lub Prezydent Miasta - w przypadku pozostałych
przedsięwzięć
Stan przejściowy w zakresie kompetencji (do 15 listopada 2009 r.):
Art.156:
W odniesieniu do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco
oddziaływać na środowisko, z wyłączeniem przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, STAROSTOWIE
wykonują zadania regionalnych dyrektorów ochrony środowiska, w
zakresie dotyczącym opinii w sprawie potrzeby przeprowadzenia oceny
oddziaływania na środowisko i zakresu raportu o oddziaływaniu
przedsięwzięcia na środowisko oraz uzgadniania warunków realizacji
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w
terminie roku od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
1. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego (planowana aktualizacja)
2. Wytyczne i poradniki Komisji Europejskiej (kwalifikacja do OOŚ, określanie
zakresu OOŚ, weryfikacja raportu, oddziaływania skumulowane, OOŚ dla
Natury 2000, zarządzanie obszarami Natura 2000)
3. Wytyczne określające najlepsze dostępne techniki (BREF's)
4. Podręcznik dobrych praktyk wykonywania opracowań środowiskowych dla
dróg krajowych (GDDKiA)
5. Zakres i metodyka sporządzania raportu o oddziaływaniu na środowisko
przedsięwzięć z zakresu gospodarki ściekowej
6. Poradniki branżowe
Gdzie szukać wskazówek ?
• W przypadku gdy realizacja przedsięwzięcia wymaga więcej niż jednej
decyzji z art. 72.1 (np. wzizt + pozwolenie na budowę) uzyskuje się
jedną decyzję środowiskową i dołącza ją do wniosku o każdą z
wymaganych decyzji
Potrzeba uzyskania więcej niż jednej decyzji z
art. 72.1 a dec. środowiskowa
organ opracowujący projekt , dokumentu, o którym mowa w art. 46 lub 47,
uzgadnia z właściwymi organami (GDOŚ/RDOŚ i organem PIS), zakres i stopień
szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na
środowisko (art. 53).
podejście hierarchiczne
Informacje zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko powinny być
m.in. dostosowane do zawartości i stopnia szczegółowości projektowanego
dokumentu oraz etapu przyjęcia tego dokumentu w procesie opracowywania
projektów dokumentów powiązanych z tym dokumentem (art. 52 ust. 1).
Ponadto, w prognozie uwzględnia się informacje zawarte w prognozach
oddziaływania na środowisko sporządzonych d/a innych, przyjętych już,
dokumentów powiązanych z projektem dokumentu będącego przedmiotem
postępowania (art. 52 ust. 2).
fakultatywna delegacja dla ministra właściwego ds. budownictwa, gospodarki
przestrzennej i mieszkaniowej do wydania - w porozumieniu z ministrem
właściwym ds. środowiska oraz ministrem właściwym ds. zdrowia -
rozporządzenia, w którym może określić dodatkowe wymagania, jakim powinna
odpowiadać prognoza oddziaływania na środowisko dotycząca projektów mpzp
(art. 52 ust. 3)
ocena transgraniczna - dotyczy również projektów dokumentów
przestrzennych
zakres prognozy oddziaływania na środowisko - art.
51
POSTĘPOWANIE W
SPRAWIE DECYZJI O
ŚRODOWISKOWYCH
UWARUNKOWANIACH
DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ
MOGĄCYCH
POTENJALNIE
ZNACZĄCO
ODDZIAŁYWAĆ NA
ŚRODOWISKO
Inwestor składa wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta wniosek o
wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Załącza kartę
informacyjną przedsięwzięcia.
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta zwraca się do regionalnego dyrektora
ochrony środowiska i państwowego powiatowego inspektora sanitarnego o
opinię co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania tego
przedsięwzięcia na środowisko i ewentualnego zakresu raportu.
NIE
1. Wydaje postanowienie, w którym
stwierdza brak potrzeby
przeprowadzania oceny
oddziaływania na środowisko
2. Wydaje decyzję o
środowiskowych
uwarunkowaniach
3. Podaje do publicznej wiadomości
informację o wydaniu decyzji
TAK
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta,
w drodze postanowienia, stwierdza
obowiązek przeprowadzenia oceny
oddziaływania tego
Przedsięwzięcia na środowisko i określa
zakres raportu
(na postanowienie służy zażalenie)
Inwestor przedkłada raport w zakresie
zgodnym z postanowieniem
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta
1.Podaje do publicznej wiadomości informację o postępowaniu w sprawie
planowanego przedsięwzięcia i możliwości zapoznania się z
dokumentacją, składania uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej
dla społeczeństwa, jeżeli ma być przeprowadzona
2.Występuje o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia do
regionalnego dyrektora ochrony środowiska i o opinię pow. Insp.
sanitarnego
3.Analizuje zgromadzony materiał dowodowy i wydaje decyzję o
środowiskowych uwarunkowaniach, w której także przedstawia
stanowisko co do konieczności przeprowadzenia ponownej oceny
oddziaływania na środowisko
4.Podaje do publicznej wiadomości informację o wydaniu decyzji
POSTĘPOWANIE W
SPRAWIE DECYZJI O
ŚRODOWISKOWYCH
UWARUNKOWANIACH
DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ
MOGĄCYCH ZAWSZE
ZNACZĄCO
ODDZIAŁYWAĆ NA
ŚRODOWISKO
Inwestor
składa:
wójt
lub
burmistrz
lub
prezydent
miasta
• Wniosek o ustalenie zakresu raportu
•Wniosek o wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach
+ karta informacyjna przedsięwzięcia
1.Opinia –
regionalny
dyrektor
ochrony
środowiska
2.
Postanowienie
- zakres
raportu
3.
Zawieszenie
postępowani
a do czasu
przedłożenia
raportu
Inwestor
składa:
•Wniosek o wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach
+ raport w zakresie ustalonym w
ustawie
wójt
lub
burmistrz
lub
prezydent
miasta
Inwestor + raport
(w zakresie zgodnym z
postanowieniem)
wójt
lub
burmistrz
lub
prezydent miasta
1. Podanie do publicznej wiadomości informacji o
postępowaniu w sprawie planowanego przedsięwzięcia i
możliwości zapoznania się z dokumentacją, składania
uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej dla
społeczeństwa, jeżeli ma być przeprowadzona
2. Wystąpienie o uzgodnienie warunków realizacji
przedsięwzięcia do r.d.o.ś. i o opinię do pow. insp. sanit.
3. Rozpatrzenie zgromadzonego materiału dowodowego i
wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w
której także przedstawia stanowisko co do konieczności
przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na
środowisko
4. Podanie do publicznej wiadomości informacji o wydaniu
decyzji
POSTĘPOWANIE W SPRAWIE
DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH
UWARUNKOWANIACH DLA DRÓG
LUB LINII KOLEJOWYCH,
NAPOWIETRZNYCH LINII
ENERGETYCZNYCH, SZTUCZNYCH
ZBIORNIKÓW WODNYCH,
INSTALACJI DO PRZESYŁU ROPY
NAFTOWEJ, PRODUKTÓW
NAFTOWYCH, SUBSTANCJI
CHEMICZNYCH LUB GAZU,
BĘDĄCYCH PRZEDSIĘWZIĘCIAMI
MOGĄCYMI ZNACZĄCO
ODDZIAŁYWAĆ NA ŚRODOWISKO
Inwestor
składa:
regionalny dyrektor ochrony środowiska
• Wniosek o ustalenie zakresu raportu
•Wniosek o wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach
+ karta informacyjna przedsięwzięcia
1.Opinia –
państwow
y
wojewódz
ki
inspektor
sanitarny
2.
Postanowienie
- zakres
raportu
3.
Zawieszenie
postępowani
a do czasu
przedłożenia
raportu
Inwestor
składa:
•Wniosek o wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach
+ raport w zakresie ustalonym w
ustawie
Inwestor + raport
(w zakresie zgodnym z
postanowieniem)
regionalny dyrektor ochrony środowiska
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska
1. Podanie do publicznej wiadomości informacji o
postępowaniu w sprawie planowanego przedsięwzięcia i
możliwości zapoznania się z dokumentacją, składania
uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej dla
społeczeństwa, jeżeli ma być przeprowadzona
2. Wystąpienie o uzgodnienie warunków realizacji
przedsięwzięcia do wojewódzkiego. insp. sanit.
3. Rozpatrzenie zgromadzonego materiału dowodowego i
wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w
której także przedstawia stanowisko co do konieczności
przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na
środowisko
4. Podanie do publicznej wiadomości informacji o wydaniu
decyzji
POSTĘPOWANIE W SPRAWIE
POZWOLENIA NA BUDOWĘ DLA
PRZEDSIĘWZIĘĆ MOGĄCYCH
ZNACZĄCO ODDZIAŁYWAĆ NA
ŚRODOWISKO, DLA KTÓRYCH W
DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH
UWARUNKOWANIACH
STWIERDZONO KONIECZNOŚC
PONOWNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA
NA ŚRODOWISKO
Inwestor
składa:
starosta
•
Wniosek o pozwolenie na budowę
+ raport
+ decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach
1.uzgodnienia
– regionalny
dyrektor
ochrony
środowiska
2. zawieszenie
postępowania
do czasu
zakończenia
oceny
Regionalny dyrektor ochrony środowiska
Regionalny dyrektor ochrony
środowiska
starosta
• zapewnienie
możliwości
udziału
społeczeństwa
państwowy powiatowy
inspektor sanitarny
• opinia
1. Podanie do publicznej wiadomości
informacji o postępowaniu w sprawie
planowanego przedsięwzięcia i
możliwości zapoznania się z
dokumentacją, składania uwag i
wniosków oraz o rozprawie otwartej
dla społeczeństwa, jeżeli ma być
przeprowadzona
2. Przekazanie r.d.o.ś. wnioski i uwagi
społeczeństwa oraz protokół z
rozprawy, jeżeli została
przeprowadzona
regionalny dyrektor ochrony
środowiska
Analiza materiału dowodowego i wydanie
postanowienia w sprawie uzgodnienia
warunków realizacji przedsięwzięcia
starosta
• Analiza materiału
dowodowego
• wydanie pozwolenia na
budowę
• Podanie do publicznej
wiadomości informacji o
wydaniu decyzji
oceny strategiczne
strategiczna ocena oddziaływania na środowisko - to postępowanie w
sprawie oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji
polityki, strategii, planu lub programu, obejmujące w szczególności:
• uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w
prognozie oddziaływania na środowisko,
• sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko,
• uzyskanie wymaganych ustawą opinii,
• zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu
(art. 3 ust. 1 pkt 14 ustawy)
Projekt dokumentu, o którym mowa w art, 46 lub 47, nie może zostać
przyjęty, o ile nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art, 34
ustawy o ochronie przyrody, jeżeli ze strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko wynika, że może on znacząco
negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000 (art. 55 ust. 2
ustawy).
Organ właściwy w sprawach opiniowania w ramach strategicznych
ocen
oddziaływania na środowisko(art. 57):
• GDOŚ - w przypadku dokumentów opracowywanych i zmienianych przez
centralne organy administracji rządowej,
• RDOŚ - w przypadku innych dokumentów.
Organ PIS właściwy w sprawach opiniowania i uzgadniania w
ramach strategicznych ocen oddziaływania na środowisko (art. 58):
• GIS - w przypadku dokumentów opracowywanych i zmienianych przez
centralne
organy administracji rządowej,
• PPIS - w przypadku miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego
• PWIS - w przypadku innych dokumentów.
Przepisy dotyczące strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (Działu
IV ustawy) stosuje się także do podmiotów opracowujących projekt
dokumentu, nie będących organami administracji (art. 56)
Przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko wymaga
realizacja (art. 59 ust.1):
• planowanego przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na
środowisko,
• planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać
na środowisko, jeżeli obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na
środowisko został stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1 (tj. na podstawie
określonych w tym artykule uwarunkowań).
Dla ww. przedsięwzięć wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach (art. 71 ust. 2).
Delegacja do wydania rozporządzenia RM - art. 60
Ocenę oddziaływania na środowisko przeprowadza się w ramach (art.
61 ust. 1):
1.postępowania w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
2.postępowania w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę i decyzji
zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - jeżeli stwierdzono taką
konieczność
Ocenę oddziaływania na środowisko, stanowiącą cześć postępowania
w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach -
przeprowadza organ właściwy do wydania tej decyzji (art. 61 ust. 2).
Ocenę oddziaływania na środowisko, stanowiącą część postępowania
w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę i decyzji o
zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - przeprowadza RDOŚ
(art. 61 ust. 3).
dwukrotne postępowanie w sprawie ooś
Jeżeli jest przeprowadzana ocena oddziaływania na środowisko,
przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ
właściwy do jej wydania (art. 77 ust.1):
• uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia z RDOŚ (w ramach
tego postanowienia RDOS przedstawia także m.in. stanowisko w sprawie
konieczności przeprowadzenia powtórnej OOŚ - art. 77 ust. 4 i 5)
• zasięga opinii właściwych organów PIS
Przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach - organ właściwy do jej
wydania zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach
którego przeprowadza ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (art. 79).
Zakres raportu o oddziaływaniu na środowisko - art. 66, art. 68
Zakres decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach - art. 82 i art. 83
(zakres decyzji w przypadku, kiedy nie przeprowadzono OOŚ)
Zakres uzasadnienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach -
art. 85
Ustawa nakłada obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach -
przed uzyskaniem 13 decyzji administracyjnych (art. 72 ust.1),w tym (novum):
• decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu,
• decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże decyzje, o
których mowa w art. 72 ust 1 pkt1-13
Konieczność przeprowadzenia powtórnej oceny oddziaływania
na środowiska (dla przedsięwzięć z l lub lI grupy, wymagających
decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej) - może wynikać z decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach.
Jeśli natomiast nie wynika z decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, może zostać przeprowadzona (art. 88 ust. 1):
• na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji
przedsięwzięcia, złożony do organu właściwego do wydania
decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej,
• lub jeżeli taką potrzebę stwierdzi organ właściwy do wydania
decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej.
W takich przypadkach - decyzja o pozwoleniu na budowę, decyzja o
zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - wymaga uzgodnienia
warunków realizacji przedsięwzięcia przez (RDOS J(art. 89) - który w
ramach tego uzgodnienia przeprowadza postępowanie – W sprawie
oceny oddziaływania na środowisko.
Po przeprowadzeniu oddziaływania na środowisko - RDOŚ wydaje
postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji
przedsięwzięcia (art. 90 ust.1), które wiąże organ właściwy do wydania
pozwolenia na budowę i decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej (art. 92). Ważne - uzasadnienie tego postanowienia (art. 91)!
Przed wydaniem tego postanowienia(art. 90 ust.2):
• występuje do organu właściwego do wydania decyzji o pozwoleniu na
budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - o
zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa,
• zasięga opinii organu PIS.
Zakres raportu o oddziaływaniu na środowisko sporządzanego w
ramach powtórnej OOŚ – art. 66 i 67
Organ wydaje pozwolenie na budowę/decyzję o zezwoleniu na realizację
inwestycji drogowej, uwzględniając warunki określone w decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach i w postanowieniu RDOŚ, o którym mowa
w art. 90 ust. 1 (art. 93 ust.1). Możliwe do nałożenia w tych decyzjach
obowiązki - art. 93 ust. 2
Ważne - uzasadnienie pozwolenia na budowę/decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej w tym zakresie (art. 95)!
Przewidywanie problemów
• brak lub niekompletne mpzp
• prognozy ooś dokumentów planistycznych nie analizują
rozwiązań alternatywnych
• brak pełnej inwentaryzacji gatunkowej oraz delimitacji siedlisk
N2000, które mogą znaleźć się pod wpływem oddziaływania
• zbyt późne rozpoczęcie konsultacji
• podejście reaktywne (zamiast aktywnego)
• brak formalnego obowiązku i podstaw prawnych do prowadzenia
i finansowania przez inwestora konsultacji społecznych – na
etapie gromadzenia informacji wstępnych, jeszcze przed
przystąpieniem do opracowywania raportu
• „ukryte” cele stron uczestniczących w konsultacjach
• niewystarczające środki na finansowanie procesu konsultacji
(komunikacja społeczna, niezależni mediatorzy)