Wiadomości ogólne

HISTORIA OOŚ na świecie….

OOS - instrument polityki ekologicznej:

► Zasada prewencji

► Zasada kompleksowej ochrony

środowiska

wzrost gospodarczy
vs.
eksploatacja
i

zanieczyszczenie

środowiska

zrównoważony i stabilny
wzrost gospodarczy
uwzględniający
ograniczenia ekologiczne

zrównoważony
rozwój

Wiadomości ogólne

Oddziaływanie na środowisko

Oddziaływanie na środowisko to różnica pomiędzy

spodziewaną

wartością

wyszczególnionego

parametru środowiskowego w określonym czasie i
przestrzeni, oszacowaną przy założeniu o braku
realizacji przedsięwzięcia a spodziewaną wartością
tego

samego

parametru

(w

identycznych

warunkach

przestrzenno-czasowych)

przy

założeniu, że planowane przedsięwzięcie zostanie
zrealizowane.

Wiadomości ogólne

Procedura Oceny Oddziaływania na Środowisko

OOS

Procedura OOS to systematyczne, powtarzalne i

interdyscyplinarne

rozważanie

potencjalnych

skutków planowanej inwestycji lub realnych
rozwiązań alternatywnych wobec niej dla cech
fizycznych, biologicznych, kulturowych i społeczno-
ekonomicznych danego obszaru geograficznego
(środowiska).

Wiadomości ogólne

• Pozyskanie informacji,
• Analiza rozwiązań

alternatywnych,

• Zrównoważenie celów

środowiskowych ze społecznymi,
ekonomicznymi itp.

• Rola pomocnicza a nie decyzyjna

Znaczenie OOS

Wzorcowa procedura OOS

• określać

skutki

i warunki

realizacji

poszczególnych inwestycji,

• umożliwić lepsze zrozumienie następstw

decyzji,

• umożliwić ocenę wielkości oddziaływań,
• identyfikować

potencjalne

sytuacje

konfliktowe,

• umożliwić porównanie wariantów oraz

przeprowadzenie analizy strat i zysków,

• określać

środki

minimalizujące

negatywne oddziaływania,

Cele OOS

Wzorcowa procedura OOS

• umożliwić

osiągnięcie

porozumienia

społecznego na temat proponowanego
rozwoju,

• spełniać funkcję edukacyjną — podnosić

świadomość ekologiczną społeczeństwa
i skłaniać do działań proekologicznych,

• umożliwić oszczędność czasu i środków

przeznaczonych

na

realizację

przedsięwzięcia,

• gwarantować zgodność podejmowanych

działań z prawem.

Cele OOS

"Ocena oddziaływania na środowisko, jako
narzędzie w ręku państwa, powinna być
przeprowadzana dla przedsięwzięć, które
mogą mieć ujemny wpływ na środowisko a
decyzja o ich rozpoczęciu leży w kompetencji
władz państwowych” – Deklaracja z Rio, 1992
r.

Prawo międzynarodowe

Prawo międzynarodowe

Konwencja o ocenach oddziaływania na
środowisko w kontekście transgranicznym,
sporządzona w Espoo dnia 25 lutego 1991 r.
(Dz.U. 1999 nr 96 poz. 1110)

Konwencja o ocenach oddziaływania na środowisko
w kontekście transgranicznym, stwarza prawno-
międzynarodowe

ramy

proceduralne

dla

wykonywania oceny oddziaływania na środowisko
w przypadku gdy przedsięwzięcie może powodować
negatywne skutki dla środowiska na terytorium
innego państwa. Określa również rodzaje
przedsięwzięć które wymagają przeprowadzenia
procedury ocen oddziaływania na środowisko w
kontekście transgranicznym.

Prawo międzynarodowe

W Konwencji określone zostało, że strony niniejszej
Konwencji podejmować będą wszelkie działania mające
na

celu

zapobieganie,

redukcję

i kontrolowanie

znaczącego

szkodliwego

transgranicznego

oddziaływania

na

środowisko

pochodzącego

z planowanych działalności. Konwencja zapewnia udział
społeczeństwa — stron, które mogą być narażone na
negatywne

oddziaływanie

przedsięwzięcia

—

w stosownych procedurach ocen oddziaływania na
środowisko.

Określone zostały również zasady przeprowadzenia
konsultacji ze społeczeństwem. Konwencja określa
również jaka powinna być treść dokumentacji OOŚ oraz
ogólne kryteria wspomagające określanie znaczenia
środowiskowego działalności, dla której sporządza się
ocenę oddziaływania na środowisko.

Prawo międzynarodowe

Najważniejsze zobowiązania
Głównym zobowiązaniem wynikającym z Konwencji
jest konieczność stosowania przez Strony określonej
przez nią procedury oceny oddziaływania na
środowisko

w

kontekście

transgranicznym

dla

planowanych

przedsięwzięć

wymienionych

w

Załączniku do Konwencji.
Nakłada

ona

również

obowiązek

zawarcia

szczegółowych umów dwustronnych z krajami
sąsiedzkimi, w których określone mają być bardziej
szczegółowe procedury uwzględniające warunki i
wymagania obu krajów.

Prawo międzynarodowe

Konwencja EKG ONZ o dostępie do informacji,
udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji
oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach
dotyczących środowiska, podpisana w Aarhus w
1998 r. i ratyfikowana przez Polskę w 2001 r.;

Prawo UE

Dyrektywa Rady 85/337

o ocenie skutków wywieranych przez niektóre
publiczne i prywatne przedsięwzięcia na
środowisko naturalne,

znowelizowana Dyrektywą Nr 11/97

Prawo UE

Dyrektywa Rady i Parlamentu 2001/42

o ocenie skutków wywieranych przez niektóre
plany i programy na środowisko naturalne.

Dyrektywa Rady 85/337 (97/11)

Cele regulacji

Jednym z najlepszych narzędzi realizacji polityki
ekologicznej są działania prewencyjne.

• zharmonizowanie rozmaitych istniejących w

państwach członkowskich procedur OOS,

• zapewnienie porównywalności wyników procedury

OOS

• uspołecznienie podejmowania decyzji w procesie OOS

Dyrektywa Rady 85/337 (97/11)

Dyrektywa wprowadza 2 kategorie projektów

inwestycyjnych podlegających procedurze OOS

1.projekty

obowiązkowo

i

bezwarunkowo

podlegające procedurze OOS, określone w Aneksie
I

2. projekty, które powinny być poddane OOS
ponieważ mogą potencjalnie wywierać znaczący
wpływ na środowisko określone w Aneksie II

Aneks III zawiera kryteria selekcji pozwalające
określić które konkretne projekty wymagają OOS,

Treść i zakres regulacji

Dyrektywa Rady 85/337 (97/11)

Treść Dyrektywy definiuje procedurę OOS

(Environmental Impact Assessment):

 

przeprowadzenie

selekcji

i

powiadomienie

społeczeństwa o wynikach tej selekcji,
  

ustalenie, na wniosek inwestora i po skonsultowaniu się

z nim oraz organami administracji ochrony środowiska,
zakresu informacji które mają być dostarczone (tzn. zakresu
raportu OOS),
 

dostarczenie przez inwestora informacji o oddziaływaniu

na środowisko
  

konsultacja z innymi organami administracji ochrony

środowiska
  

konsultacje społeczne przy czym wniosek o wydanie

pozwolenia

oraz

informacja

dostarczona

przez

wnioskodawcę (czyli raport OOS) muszą być udostępnione
społeczeństwu w odpowiednim czasie, tak by umożliwić
wypowiedzenie się przed wydaniem pozwolenia.

Dyrektywa Rady 85/337 (97/11)

konsultacje

z

innymi

krajami

członkowskimi,

w

przypadku transgranicznego oddziaływania inwestycji,
uwzględniając wymagania Konwencji z Espoo,

obowiązek wzięcia pod uwagę informacji zgromadzonych

w toku wszystkich poprzednich etapów przez organ
podejmujący decyzję

obowiązek podania do publicznej wiadomości obok

decyzji i zawartych w niej warunków oraz jej uzasadnienia
również i opisu środków zapobiegawczych

Dyrektywa Rady 85/337 (97/11)

Gwarancja

udziału

społeczeństwa

powinna

być

zapewniona między innymi poprzez określenie:

·    miejsca, gdzie wyłożono do wglądu dokumenty
dostarczone przez wnioskodawcę – raport OOS

sposobów informowania społeczeństwa np. przez

publiczne obwieszczenia, publikacje w lokalnej prasie,
organizację prezentacji,
·     

określenie sposobu przeprowadzenia konsultacji np.

poprzez pisemne przedłożenia i rozprawy publiczne,

określenie rozsądnych terminów na poszczególne

czynności procesowe.

Natura 2000

Dyrektywa „Siedliskowa”

Dyrektywa Rady nr 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r.
nr

92/43/EWG

w

sprawie

ochrony

siedlisk

przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory

Dyrektywa „Ptasia”

Dyrektywa Rady nr 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia
1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa

Natura 2000

Dyrektywa 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji
dotyczących środowiska i uchylająca dyrektywę Rady
90/313/EWG;

Dyrektywa Rady 2003/35/WE ustanawiająca udział
społeczeństwa
w przygotowaniu niektórych planów i programów dotyczących
środowiska oraz zmieniająca Dyrektywy Rady: 85/337/EWG i
96/61/WE w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do
sprawiedliwości;

Prawo polskie

Wiadomości ogólne

• ocena oddziaływania na

środowisko (OOS):

- przedsięwzięcia

inwestycyjne

• strategiczna ocena na

środowisko (SOOS):

- plany i programy
- polityki
- akty legislacyjne

• ocena habitatowa

Wzorcowa procedura OOS

• Propozycja inwestycji

• Kwalifikacja inwestycji - SCREENING

czy inwestycja wymaga wykonania oceny oddziaływania na

środowisko?

• Weryfikacja celu i potrzeby

jakie potrzeby społeczno-ekonomiczne zostaną zaspokojone
w wyniku realizacji projektu i w jakim stopniu?

ETAPY PROCEDURY

1. Kwalifikowanie przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco

oddziaływać na środowisko do oceny oddziaływania przedsięwzięcia
na środowisko - przeprowadza organ właściwy do wydania DoŚU,
uwzględniając:

• rodzaj i charakterystykę przedsięwzięcia,

• usytuowanie przedsięwzięcia,

• rodzaj i skalę możliwego oddziaływania.

Postanowienie w tej sprawie jest wydawane po zasięgnięciu opinii
regionalnego dyrektora ochrony środowiska oraz (dla niektórych
przedsięwzięć) organu Państwowej Inspekcji Sanitarnej.

2. Kwalifikowanie jest przeprowadzane także w odniesieniu do

możliwości oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 -
następuje ono na etapie wydawania ostatecznej decyzji na realizację
przedsięwzięć innych niż l i II grupa

SCREENING

Etap kluczowy dla procedury

Wzorcowa procedura OOS

• Ustalenie zakresu badań - SCOPING

identyfikacja wszystkich istotnych oddziaływań
przedsięwzięcia na poszczególne elementy środowiska

Ważne aby:
•

nie pominąć żadnych istotnych zagrożeń,

•

wyeliminować zagadnienia nieistotne,

•

określić

braki

w informacji

i zaproponować

sposoby

ich

uzupełnienia,

•

zidentyfikować osoby, organizacje i instytucje, które mogą
dostarczyć istotnych informacji.

Wzorcowa procedura OOS

• Analiza wariantowa — rozwiązania alternatywne

planowanej inwestycji

Analiza wariantowa powinna obejmować :

•

inne rozwiązania planistyczne, lokalizacyjne

•

inny produkt,

•

skala,

•

technologia

(produkcja,

gospodarka

wodno

—

ściekowa,

gospodarka odpadami),

•

etapowanie,

•

powiązania infrastrukturalne,

•

zagospodarowanie,

•

wariant zerowy.

Wzorcowa procedura OOS

• Prognozowanie oddziaływań

Na tym etapie dokonuje się analizy wpływu inwestycji na
poszczególne elementy środowiska.

•

ze względu na zasięg oddziaływań;

•

ze względu na czas trwania,

•

ze względu na prawdopodobieństwo wystąpienia,

•

ze względu na skutki,

•

ze względu na moment wystąpienia,

•

odwracalne, nieodwracalne,

•

wpływające na różne grupy społeczne,

•

o charakterze nadzwyczajnych zagrożeń środowiska,

•

o różnym charakterze np. konwencjonalne, radiologiczne,

•

bezpośrednie, pośrednie (zakres przestrzenny i czasowy).

Wzorcowa procedura OOS

Przeciwdziałanie negatywnym skutkom

Przeciwdziałanie negatywnym skutkom inwestycji często polega
na ograniczeniu ich rozmiarów, zmianie lokalizacji, rekultywacji
zniszczonych terenów lub tworzeniu środowisk zastępczych.

Przeciwdziałanie może obejmować:
•

całkowite zapobieganie negatywnym skutkom poprzez nie
realizowanie inwestycji,

•

minimalizowanie

oddziaływania

poprzez

ograniczenie

skali

inwestycji itp.,

•

wyeliminowanie efektów oddziaływania poprzez naprawienie lub
odtworzenie poszczególnych elementów środowiska, które zostały
dotknięte negatywnym oddziaływaniem,

•

zmniejszenie oddziaływania poprzez podejmowanie działań
ochronnych podczas eksploatacji inwestycji,

•

rekompensowanie

oddziaływań

poprzez

uzupełnianie

(zastępowanie poprzednich lub dodawanie nowych elementów)

Wzorcowa procedura OOS

• Porównanie

wariantów

i wybór

preferowanego

wariantu

Na tym etapie dokonuje się wielokryterialnej oceny wariantów.

Należy uwzględnić następujące kryteria oceny:

• wykonalność i wymogi inżynieryjne,

• realność ekonomiczną,

• zasady ochrony środowiska.

• Raport OOŚ

• Opiniowanie raportu

• Monitoring i oceny powykonawcze

K O N S U L T A C J E S P O Ł E C Z N E

PRZEDSIĘWZIĘCIA WYMAGAJĄCE
OCENY

UWAGA:

Jeśli po wydaniu DoŚU lub ostatecznej decyzji zezwalającej na realizację

przedsięwzięcia wyznaczono obszar Natura 2000, a przedsięwzięcie może

znacząco negatywnie oddziaływać na ten obszar – to podmiot już wydanej decyzji

ma obowiązek wystąpić z wnioskiem o DoŚU w zakresie oddziaływania na obszar

Natura 2000

1. Przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na

środowisko (I grupa przedsięwzięć).

2. Przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na

środowisko (II grupa przedsięwzięć).

3. Każdego innego planowanego przedsięwzięcia, jeżeli może ono

znacząco oddziaływać na obszar N2000, a nie jest

bezpośrednio związane z jego ochroną (dyr.92/43/EWG)

Uzyskanie DoŚU jest wymagane dla:

DoŚU powinno poprzedzać wydanie:

•

Decyzji o pozwolenie na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu

budowlanego oraz decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót

budowlanych

•

Decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu

•

Decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej

•

Decyzję o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej

•

Decyzję o ustaleniu lokalizacji autostrady

•

Decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięć EURO 2012

•

Pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych

•

Decyzji o zmianie lasu na użytek rolny

DoŚU powinno poprzedzać wydanie (c.d.):

•

Koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie

kopalin ze złóż, na bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz

składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach

górniczych

•

Decyzji określającej szczegółowe warunki wydobywania kopaliny

•

Decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów

•

Decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę obiektów jądrowych

•

Decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód

oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych,

odwodnień budowlanych oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki

wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych, zwłaszcza

na terenach , na których znajdują się skupienia roślinności o szczególnej

wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach

krajobrazowych i ekologicznych, terenów masowych lęgów ptactwa,

występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk,

przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych.

Organem właściwym do wydania DoŚU jest:

1. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska - w przypadku przedsięwzięć

realizowanych choćby w części na terenie zamkniętym lub na obszarach

morskich, w przypadku zmiany lasu na użytek rolny (niestanowiącego

własności Skarbu Państwa) oraz w przypadku przedsięwzięć mogących

zawsze znacząco oddziaływać na środowisko:

• dróg,

• linii kolejowych,

• napowietrznych linii elektroenergetycznych,

• instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych,

substancji chemicznych lub gazu

,

• sztucznych zbiorników wodnych;

2. Starosta - w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów

3. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych - w przypadku

zmiany lasu stanowiącego własność Skarbu Państwa na użytek rolny

4. Wójt, Burmistrz lub Prezydent Miasta - w przypadku pozostałych

przedsięwzięć

Stan przejściowy w zakresie kompetencji (do 15 listopada 2009 r.):

Art.156:
W odniesieniu do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco
oddziaływać na środowisko, z wyłączeniem przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000, STAROSTOWIE
wykonują zadania regionalnych dyrektorów ochrony środowiska, w
zakresie dotyczącym opinii w sprawie potrzeby przeprowadzenia oceny
oddziaływania na środowisko i zakresu raportu o oddziaływaniu
przedsięwzięcia na środowisko oraz uzgadniania warunków realizacji
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w
terminie roku od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.

1. Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego (planowana aktualizacja)

2. Wytyczne i poradniki Komisji Europejskiej (kwalifikacja do OOŚ, określanie

zakresu OOŚ, weryfikacja raportu, oddziaływania skumulowane, OOŚ dla

Natury 2000, zarządzanie obszarami Natura 2000)

3. Wytyczne określające najlepsze dostępne techniki (BREF's)

4. Podręcznik dobrych praktyk wykonywania opracowań środowiskowych dla

dróg krajowych (GDDKiA)

5. Zakres i metodyka sporządzania raportu o oddziaływaniu na środowisko

przedsięwzięć z zakresu gospodarki ściekowej

6. Poradniki branżowe

Gdzie szukać wskazówek ?

• W przypadku gdy realizacja przedsięwzięcia wymaga więcej niż jednej

decyzji z art. 72.1 (np. wzizt + pozwolenie na budowę) uzyskuje się

jedną decyzję środowiskową i dołącza ją do wniosku o każdą z

wymaganych decyzji

Potrzeba uzyskania więcej niż jednej decyzji z
art. 72.1 a dec. środowiskowa

organ opracowujący projekt , dokumentu, o którym mowa w art. 46 lub 47,
uzgadnia z właściwymi organami (GDOŚ/RDOŚ i organem PIS), zakres i stopień
szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na
środowisko (art. 53).

podejście hierarchiczne
Informacje zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko powinny być
m.in. dostosowane do zawartości i stopnia szczegółowości projektowanego
dokumentu oraz etapu przyjęcia tego dokumentu w procesie opracowywania
projektów dokumentów powiązanych z tym dokumentem (art. 52 ust. 1).

Ponadto, w prognozie uwzględnia się informacje zawarte w prognozach
oddziaływania na środowisko sporządzonych d/a innych, przyjętych już,
dokumentów powiązanych z projektem dokumentu będącego przedmiotem
postępowania (art. 52 ust. 2).

fakultatywna delegacja dla ministra właściwego ds. budownictwa, gospodarki
przestrzennej i mieszkaniowej do wydania - w porozumieniu z ministrem
właściwym ds. środowiska oraz ministrem właściwym ds. zdrowia -
rozporządzenia, w którym może określić dodatkowe wymagania, jakim powinna
odpowiadać prognoza oddziaływania na środowisko dotycząca projektów mpzp
(art. 52 ust. 3)

ocena transgraniczna - dotyczy również projektów dokumentów
przestrzennych

zakres prognozy oddziaływania na środowisko - art.
51

POSTĘPOWANIE W

SPRAWIE DECYZJI O

ŚRODOWISKOWYCH

UWARUNKOWANIACH

DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ

MOGĄCYCH

POTENJALNIE

ZNACZĄCO

ODDZIAŁYWAĆ NA

ŚRODOWISKO

Inwestor składa wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta wniosek o

wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Załącza kartę

informacyjną przedsięwzięcia.

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta zwraca się do regionalnego dyrektora

ochrony środowiska i państwowego powiatowego inspektora sanitarnego o

opinię co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania tego

przedsięwzięcia na środowisko i ewentualnego zakresu raportu.

NIE

1. Wydaje postanowienie, w którym

stwierdza brak potrzeby
przeprowadzania oceny
oddziaływania na środowisko

2. Wydaje decyzję o

środowiskowych
uwarunkowaniach

3. Podaje do publicznej wiadomości

informację o wydaniu decyzji

TAK

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta,
w drodze postanowienia, stwierdza
obowiązek przeprowadzenia oceny
oddziaływania tego
Przedsięwzięcia na środowisko i określa
zakres raportu
(na postanowienie służy zażalenie)

Inwestor przedkłada raport w zakresie
zgodnym z postanowieniem

Wójt, burmistrz lub prezydent miasta

1.Podaje do publicznej wiadomości informację o postępowaniu w sprawie

planowanego przedsięwzięcia i możliwości zapoznania się z

dokumentacją, składania uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej

dla społeczeństwa, jeżeli ma być przeprowadzona

2.Występuje o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia do

regionalnego dyrektora ochrony środowiska i o opinię pow. Insp.

sanitarnego

3.Analizuje zgromadzony materiał dowodowy i wydaje decyzję o

środowiskowych uwarunkowaniach, w której także przedstawia

stanowisko co do konieczności przeprowadzenia ponownej oceny

oddziaływania na środowisko

4.Podaje do publicznej wiadomości informację o wydaniu decyzji

POSTĘPOWANIE W

SPRAWIE DECYZJI O

ŚRODOWISKOWYCH

UWARUNKOWANIACH

DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ

MOGĄCYCH ZAWSZE

ZNACZĄCO

ODDZIAŁYWAĆ NA

ŚRODOWISKO

Inwestor

składa:

wójt

lub

burmistrz

lub

prezydent

miasta

• Wniosek o ustalenie zakresu raportu

•Wniosek o wydanie decyzji o

środowiskowych uwarunkowaniach

+ karta informacyjna przedsięwzięcia

1.Opinia –
regionalny
dyrektor
ochrony
środowiska

2.

Postanowienie
- zakres
raportu

3.

Zawieszenie
postępowani
a do czasu
przedłożenia
raportu

Inwestor

składa:

•Wniosek o wydanie decyzji o

środowiskowych uwarunkowaniach

+ raport w zakresie ustalonym w
ustawie

wójt

lub

burmistrz

lub

prezydent

miasta

Inwestor + raport

(w zakresie zgodnym z

postanowieniem)

wójt

lub

burmistrz

lub

prezydent miasta

1. Podanie do publicznej wiadomości informacji o

postępowaniu w sprawie planowanego przedsięwzięcia i

możliwości zapoznania się z dokumentacją, składania

uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej dla

społeczeństwa, jeżeli ma być przeprowadzona

2. Wystąpienie o uzgodnienie warunków realizacji

przedsięwzięcia do r.d.o.ś. i o opinię do pow. insp. sanit.

3. Rozpatrzenie zgromadzonego materiału dowodowego i

wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w

której także przedstawia stanowisko co do konieczności

przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na

środowisko

4. Podanie do publicznej wiadomości informacji o wydaniu

decyzji

POSTĘPOWANIE W SPRAWIE

DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH

UWARUNKOWANIACH DLA DRÓG

LUB LINII KOLEJOWYCH,

NAPOWIETRZNYCH LINII

ENERGETYCZNYCH, SZTUCZNYCH

ZBIORNIKÓW WODNYCH,

INSTALACJI DO PRZESYŁU ROPY

NAFTOWEJ, PRODUKTÓW

NAFTOWYCH, SUBSTANCJI

CHEMICZNYCH LUB GAZU,

BĘDĄCYCH PRZEDSIĘWZIĘCIAMI

MOGĄCYMI ZNACZĄCO

ODDZIAŁYWAĆ NA ŚRODOWISKO

Inwestor

składa:

regionalny dyrektor ochrony środowiska

• Wniosek o ustalenie zakresu raportu

•Wniosek o wydanie decyzji o

środowiskowych uwarunkowaniach

+ karta informacyjna przedsięwzięcia

1.Opinia –

państwow
y
wojewódz
ki
inspektor
sanitarny

2.

Postanowienie
- zakres
raportu

3.

Zawieszenie
postępowani
a do czasu
przedłożenia
raportu

Inwestor

składa:

•Wniosek o wydanie decyzji o

środowiskowych uwarunkowaniach

+ raport w zakresie ustalonym w
ustawie

Inwestor + raport

(w zakresie zgodnym z

postanowieniem)

regionalny dyrektor ochrony środowiska

Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska

1. Podanie do publicznej wiadomości informacji o

postępowaniu w sprawie planowanego przedsięwzięcia i

możliwości zapoznania się z dokumentacją, składania

uwag i wniosków oraz o rozprawie otwartej dla

społeczeństwa, jeżeli ma być przeprowadzona

2. Wystąpienie o uzgodnienie warunków realizacji

przedsięwzięcia do wojewódzkiego. insp. sanit.

3. Rozpatrzenie zgromadzonego materiału dowodowego i

wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w

której także przedstawia stanowisko co do konieczności

przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na

środowisko

4. Podanie do publicznej wiadomości informacji o wydaniu

decyzji

POSTĘPOWANIE W SPRAWIE

POZWOLENIA NA BUDOWĘ DLA

PRZEDSIĘWZIĘĆ MOGĄCYCH

ZNACZĄCO ODDZIAŁYWAĆ NA

ŚRODOWISKO, DLA KTÓRYCH W

DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH

UWARUNKOWANIACH

STWIERDZONO KONIECZNOŚC

PONOWNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA

NA ŚRODOWISKO

Inwestor

składa:

starosta

•

Wniosek o pozwolenie na budowę

+ raport
+ decyzja o środowiskowych

uwarunkowaniach

1.uzgodnienia

– regionalny
dyrektor
ochrony
środowiska

2. zawieszenie

postępowania
do czasu
zakończenia
oceny

Regionalny dyrektor ochrony środowiska

Regionalny dyrektor ochrony

środowiska

starosta

• zapewnienie

możliwości
udziału
społeczeństwa

państwowy powiatowy

inspektor sanitarny

• opinia

1. Podanie do publicznej wiadomości

informacji o postępowaniu w sprawie
planowanego przedsięwzięcia i
możliwości zapoznania się z
dokumentacją, składania uwag i
wniosków oraz o rozprawie otwartej
dla społeczeństwa, jeżeli ma być
przeprowadzona

2. Przekazanie r.d.o.ś. wnioski i uwagi

społeczeństwa oraz protokół z
rozprawy, jeżeli została
przeprowadzona

regionalny dyrektor ochrony

środowiska

Analiza materiału dowodowego i wydanie

postanowienia w sprawie uzgodnienia

warunków realizacji przedsięwzięcia

starosta

• Analiza materiału

dowodowego

• wydanie pozwolenia na

budowę

• Podanie do publicznej

wiadomości informacji o
wydaniu decyzji

oceny strategiczne

strategiczna ocena oddziaływania na środowisko - to postępowanie w
sprawie oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji
polityki, strategii, planu lub programu, obejmujące w szczególności:

• uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w

prognozie oddziaływania na środowisko,

• sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko,

• uzyskanie wymaganych ustawą opinii,

• zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu

(art. 3 ust. 1 pkt 14 ustawy)

Projekt dokumentu, o którym mowa w art, 46 lub 47, nie może zostać
przyjęty, o ile nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art, 34
ustawy o ochronie przyrody, jeżeli ze strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko wynika, że może on znacząco
negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000 (art. 55 ust. 2
ustawy).

Organ właściwy w sprawach opiniowania w ramach strategicznych
ocen
oddziaływania na środowisko(art. 57):

• GDOŚ - w przypadku dokumentów opracowywanych i zmienianych przez

centralne organy administracji rządowej,

• RDOŚ - w przypadku innych dokumentów.

Organ PIS właściwy w sprawach opiniowania i uzgadniania w
ramach strategicznych ocen oddziaływania na środowisko (art. 58):

• GIS - w przypadku dokumentów opracowywanych i zmienianych przez

centralne
organy administracji rządowej,

• PPIS - w przypadku miejscowych planów zagospodarowania

przestrzennego

• PWIS - w przypadku innych dokumentów.

Przepisy dotyczące strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (Działu
IV ustawy) stosuje się także do podmiotów opracowujących projekt
dokumentu, nie będących organami administracji (art. 56)

Przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko wymaga
realizacja (art. 59 ust.1):

• planowanego przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na

środowisko,

• planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać

na środowisko, jeżeli obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na
środowisko został stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1 (tj. na podstawie
określonych w tym artykule uwarunkowań).

Dla ww. przedsięwzięć wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach (art. 71 ust. 2).

Delegacja do wydania rozporządzenia RM - art. 60

Ocenę oddziaływania na środowisko przeprowadza się w ramach (art.
61 ust. 1):
1.postępowania w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
2.postępowania w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę i decyzji

zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - jeżeli stwierdzono taką
konieczność

Ocenę oddziaływania na środowisko, stanowiącą cześć postępowania
w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach -
przeprowadza organ właściwy do wydania tej decyzji (art. 61 ust. 2).

Ocenę oddziaływania na środowisko, stanowiącą część postępowania
w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę i decyzji o
zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - przeprowadza RDOŚ
(art. 61 ust. 3).

dwukrotne postępowanie w sprawie ooś

Jeżeli jest przeprowadzana ocena oddziaływania na środowisko,
przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ
właściwy do jej wydania (art. 77 ust.1):

• uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia z RDOŚ (w ramach

tego postanowienia RDOS przedstawia także m.in. stanowisko w sprawie
konieczności przeprowadzenia powtórnej OOŚ - art. 77 ust. 4 i 5)

• zasięga opinii właściwych organów PIS

Przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach - organ właściwy do jej
wydania zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach
którego przeprowadza ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (art. 79).

Zakres raportu o oddziaływaniu na środowisko - art. 66, art. 68

Zakres decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach - art. 82 i art. 83
(zakres decyzji w przypadku, kiedy nie przeprowadzono OOŚ)

Zakres uzasadnienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach -
art. 85

Ustawa nakłada obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach -
przed uzyskaniem 13 decyzji administracyjnych (art. 72 ust.1),w tym (novum):

• decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu,

• decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże decyzje, o
których mowa w art. 72 ust 1 pkt1-13

Konieczność przeprowadzenia powtórnej oceny oddziaływania
na środowiska (dla przedsięwzięć z l lub lI grupy, wymagających
decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej) - może wynikać z decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach.

Jeśli natomiast nie wynika z decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, może zostać przeprowadzona (art. 88 ust. 1):

• na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji

przedsięwzięcia, złożony do organu właściwego do wydania
decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej,

• lub jeżeli taką potrzebę stwierdzi organ właściwy do wydania

decyzji o pozwoleniu na budowę lub decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej.

W takich przypadkach - decyzja o pozwoleniu na budowę, decyzja o
zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - wymaga uzgodnienia
warunków realizacji przedsięwzięcia przez (RDOS J(art. 89) - który w
ramach tego uzgodnienia przeprowadza postępowanie – W sprawie
oceny oddziaływania na środowisko.

Po przeprowadzeniu oddziaływania na środowisko - RDOŚ wydaje
postanowienie w sprawie uzgodnienia warunków realizacji
przedsięwzięcia (art. 90 ust.1), które wiąże organ właściwy do wydania
pozwolenia na budowę i decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej (art. 92). Ważne - uzasadnienie tego postanowienia (art. 91)!

Przed wydaniem tego postanowienia(art. 90 ust.2):

• występuje do organu właściwego do wydania decyzji o pozwoleniu na

budowę lub decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - o
zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa,

• zasięga opinii organu PIS.

Zakres raportu o oddziaływaniu na środowisko sporządzanego w
ramach powtórnej OOŚ – art. 66 i 67

Organ wydaje pozwolenie na budowę/decyzję o zezwoleniu na realizację
inwestycji drogowej, uwzględniając warunki określone w decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach i w postanowieniu RDOŚ, o którym mowa
w art. 90 ust. 1 (art. 93 ust.1). Możliwe do nałożenia w tych decyzjach
obowiązki - art. 93 ust. 2

Ważne - uzasadnienie pozwolenia na budowę/decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej w tym zakresie (art. 95)!

Przewidywanie problemów

• brak lub niekompletne mpzp

• prognozy ooś dokumentów planistycznych nie analizują

rozwiązań alternatywnych

• brak pełnej inwentaryzacji gatunkowej oraz delimitacji siedlisk

N2000, które mogą znaleźć się pod wpływem oddziaływania

• zbyt późne rozpoczęcie konsultacji

• podejście reaktywne (zamiast aktywnego)

• brak formalnego obowiązku i podstaw prawnych do prowadzenia

i finansowania przez inwestora konsultacji społecznych – na
etapie gromadzenia informacji wstępnych, jeszcze przed
przystąpieniem do opracowywania raportu

• „ukryte” cele stron uczestniczących w konsultacjach

• niewystarczające środki na finansowanie procesu konsultacji

(komunikacja społeczna, niezależni mediatorzy)