USTRÓJ SAMORZADU TERYTORIALNEGO 09.01.2013 wykład 12
ZAGADNIENIA ANTYKORUPCYJNE DOT. FUNKCJONARIUSZY SAMORZĄDOWYCH.
To wszelkie wykorzystywanie swojej pozycji publ. dla własnych korzyści.
Łapownictwo.
Oszustwa podatkowe.
Zatajenie dochodów.
Dwie grupy ograniczeń:
¹Dotyczące radnych
²Dotyczące pozostałych funkcjonariuszy.
¹7 głównych ograniczeń:
Zakaz łączenia mandatu z pewnymi funkcjami (konflikt interesów) – funkcje: parlamentarzysty, wojewoda, wicewojewoda, członek organu innej jst, zatrudnienie w urzędzie własnej jst, kierownik samorządowej jednostki organizacyjnej.
Zakaz podejmowania dodatkowych zajęć mogących podważyć zaufanie wyborców (charakter zarobkowy i niezarobkowy).
Zakaz przyjmowania darowizn mogących podważyć zaufanie wyborców.
Zakaz prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia włanej jst., nie może być także zarządcą, przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prow. takiej działal. gosp.
Zakaz pełnienia funkcji w organach spółek handlowych (inne niż organy stanowiące) z udziałem samorządowych osób prawnych. Nie może być również pełnomocnikiem takiej spółki.
Nie może posiadać więcej niż 10% akcji lub udziałów we wspomnianych spółkach.
Zakaz brania udziału w głosowaniu w radzie jak również w komisji tej rady, jeżeli to głosowanie dotyczy jego interesu prawnego.
²Więcej
ograniczeń daleko idących.
Wiele źródeł tych ograniczeń:
ustawy samorządowe, ustawy szczególne: ustawa antykorupcyjna z
1997 r., ustawa o pracownikach samorządowych z 2008 r.
Ograniczenia dotyczą członków organów wykonawczych, sekretarze, skrabnicy, kierownicy samorządowych jednostek organizacyjnych, osoby które w jst wydają decyzje administracyjne
Zakaz prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej z wyjątkiem prowadzenia
rodzinnego gospodarstwa rolnego
zakaz członkostwa w organach wszelkich spółek handlowych
zakaz zatrudnienia przez okres 1 roku od zaprzestania pełnienia funkcji u przedsiębiorcy w sprawie którego brały udział w wydawaniu rozstrzygnięć
zakaz łączenia funkcji analogicznie do tych, które dotyczyły radnych.
Zakaz zatrudnienia na jakimkolwiek stanowisku w administracji rządowej
Nie może być rodzinny stosunek bezpośredniej podległości służbowej
Zakaz wykonywania zajęć sprzecznych z obowiązkami służbowymi, zadań mogących budzić podejrzenie o stronniczość.
Obowiązek składania oświadczeń majątkowych dot. majątku osobistego, a także majątku objętego wspólnością majątku małżeńskiego, składane corocznie a także bezpośrenio po objęciu funkcji i przed zakończeniem jej sprawowania.
Analizują ograny wykonawcze – ich przewodniczący, a przewodniczącego wojewoda, a także urzędy karbowe analizują te oświadczenia, kontrola społeczna – publikacja w BIP, nie w całości, bez danych dot. adresu zam, położenia nieruchomości.
Inni urzędnicy samorządowi mogą mieć także obowiązek składania takich oświadczeń.
AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO W SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM.
Poniżej ustawy, na równi z rozporządzeniem, powyżej aktów wew. obowiąz., nie musi być upoważnienia szczegółowego, nie musi być ustawowych wytycznych, nie muszą mieć charakteru wykonawczego, określone terytorium obowiązywania.
Upoważnienie obligatoryjne i fakultatywne.
Obowiązują na obszarze działania organu, który go wydaje. W województwie samorządowym akt prawa miejscowego może dotyczyć też tylko części województwa.
W gminie i powiecie też jednak tak może być.
RODZAJE SAMORZĄDOWYCH AKTÓW PRAWA MIEJSCOWEGO
A – akty samoistne -> to akty wydawane na podst. ogólnych upowanień ustawowych z ustaw samorządowych
a - akty ustrojowo-organizacyjne (1. Statuty jst; 2. Inne t.j. statuty jednostek pomocniczych, akty dotyczące zasad zarządu mieniem samorządowym)
aa – akty porządkowe -> dotyczą sytuacji szczeg. zagrożeń dla ważnych dóbr społecznych, wydawane w celu ich zapobiegania i usuwania, w razie braku innych przepisów szczególnych, stanowione tylko w gminie i powiecie, zagrożenie dla życia, zdrowia, pożądku publicznego, w powiecie + zagrożenie dla mnienia i środowiska
B – akty wykonawcze -> wydawane na podstawie szczegółowych upoważnień i są to upoważnieni zawarte w innych ustawach szczególnych niż ustawy samorządowe, np. miejscowy plan zagosp. przestrzenngo.
Nie ma hierarchii aktów prawa miejscowego.
Może wysąpić sprzeczność pomiędzy aktami wydanymi przez jednostkę niższego stopnia, a aktami jednostki wyższego stopnia. Możliwy konflikt w przepisach porządkowych powiatu i gminy.
Patrz: czy była podstawa prawna do wydania przepisów porządkowych.
Akty
w formie uchwały,
z wyjątkiem zarządzenia porządkowego wójta.
Akty
te wydaje organ stanowiący jst
-> w gminie i powiece w szczególnych sytuacjach akty porządkowe
może być wydany przez ogran wykonawczy, taki akt wymaga
zatwierdzenia przez organ stanowiący na najbliższej sesji.
Ogłaszanie aktów – w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym, zbiory elektroniczne są też prowadzone, przepisy porządkowe przez obwieszczenia, ogłoszenia w sposób miejscowo przyjęty.