Skargi indywidualne

Komisja może wszcząć przedmiotowe postępowanie na skutek skargi jednostki, która poniosła szkodę w wyniku naruszenia przez Państwo Członkowskie prawa wspólnotowego.

W związku z powyższym, w prawie wspólnotowym stworzono pewną procedurę wnoszenia do Komisji skarg indywidualnych. Komisja wydała odpowiedni formularz skarg.

Według noty objaśniającej formularz, jednostka jest uprawniona do złożenia skargi na jakikolwiek środek krajowy (ustawę, rozporządzenie, decyzję administracyjną) lub praktykę, którą uważa za niezgodną z przepisem lub zasadą prawa wspólnotowego. Skarżący nie muszą przedstawić swojego formalnego zainteresowania wszczynaniem postępowania. Nie są również zobowiązani wykazać, iż zostali bezpośrednio dotknięci naruszeniem. Skarga dopuszczalna jest jedynie na tej podstawie, że zarzuca się w niej naruszenie prawa wspólnotowego przez państwo członkowskie. Służby Komisji będą decydować, czy w świetle reguł i priorytetów ustalonych przez Komisję w odniesieniu do wszczęcia i prowadzenia procedury nadać skardze dalszy bieg.

Komisja Europejska oczekuje od skarżącego, że przed lub ewentualnie równocześnie z wniesieniem skargi, rozpocznie dochodzenie swych roszczeń na szczeblu krajowym przed władzami administracyjnymi i sądowymi (włączając w to także rzeczników praw obywatelskich, organy arbitrażowe i koncyliacyjne).

W nocie objaśniającej Komisja wskazuje również, że w związku z procedurą skargową jednostce przysługują następujące gwarancje administracyjne:

1. prawo do zarejestrowania w Sekretariacie Generalnym Komisji każdej dopuszczalnej skargi i do niezwłocznego poinformowania o tym fakcie (sygnatura figuruje na korespondencji), co jednak nie gwarantuje wszczęcia postępowania,

2. obowiązek Komisji przestawienia sprawy właściwemu państwu członkowskiemu, by spróbowało usunąć naruszenie,

3. obowiązek Komisji podjęcia decyzji co do istoty skargi w terminie 12 miesięcy od jej rejestracji,

4. obowiązek Komisji do poinformowania jednostki o zamiarze zamknięcia procedury bądź informowania o jej biegu.

Wspomniany formularz lub pismo przedstawiające przedmiotową sprawę należy kierować do Komisji pod adresem:
Commission of the European Communities
(Attn: Secretary-General)
Rue de la Loi 200
B-1049 Brussels
BELGIUM



Reasumując:

1. Organem właściwym do rozpatrywania bezpośrednio skarg jednostek na decyzje instytucji wspólnotowych sprzecznych z prawem Unii Europejskiej jest Sąd Pierwszej Instancji.

2. Natomiast w przypadku naruszenia prawa wspólnotowego przez państwo członkowskie, osoby fizyczne i prawne są uprawnione do wniesienia sprawy do Komisji Europejskiej. Komisja uznając skargę za zasadną może w rezultacie wnieść skargę do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.

3. W tym kontekście, jeśli dana kwestia nie jest objęta zakresem prawa Unii Europejskiej, obywatele Rzeczypospolitej Polskiej nie mogą odwoływać się do instytucji wspólnotowych.

---