PRAWNE FORMY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI
- administracja jest związana prawem
- administracja nie może swobodnie decydować o formach swojej działalności
- musi zaistnieć prawnie określony typ konkretnej czynności org. administracji publicznej, czyli rodzaj podejmowanego działania
- pojęcie to jest czysto teoretyczne
- prawne formy = konstrukcja teoretyczna + pojęcia
- katalog aktów prawnych administracji jest niezmienny
Klasyczny katalog prawnych form działania
akty administracyjne
akty normatywne
ugoda administracyjna
porozumienie administracyjne
czynności cywilnoprawne
czynności faktyczne
przyrzeczenie administracyjne
umowa administracyjna
Podział form prawnego działania administracji
zewnętrzne, wewnętrzne
władcze, nie władcze
jednostronne, obustronne
prawne, faktyczne
AD 1. akty zewnętrzne - wydawane w sferze zewnętrznej administracji
sfera zewnętrzna -> działania, które nie są kierowane do podmiotów organizacyjnych lub
pracowników administracji
akty wewnętrzne - wydawane w sferze wewnętrznej administracji
sfera wewnętrzna -> działania kierowane do podmiotów podporządkowanych organizacyjnie
lub podmiotowo; tutaj administracja może więcej, gdyż sama wydaje
akty prawa wewnętrznego, bez konieczności szczegółowych upoważnień
(np. zarządzenia dot. ubioru w miejscu pracy)
AD 2. formy władcze - organ w sposób jednostronny rozstrzyga o sytuacji prawnej drugiego podmiotu
stosunku administracyjnoprawnego; druga strona musi się podporządkować,
ponieważ organ dysponuje środkami przymusu; podmioty NIE są równe
formy nie władcze - podmioty stosunku administracyjnoprawnego są równe lub organ jest
nieznacznie uprzywilejowany; działa często w formie monopolisty
Wzrost znaczenia form nie władczych:
- mediacje
- konsultacje
Przykłady form władczych: akt administracyjny, akt normatywny, ugoda administracyjna
Przykłady form nie władczych: porozumienie administracyjne, czynności cywilnoprawne, czynności faktyczne
AD 3. czynności jednostronne - organ administracji decyduje o podjęciu pewnego działania; druga
strona musi się podporządkować (np. akt normatywny)
czynności obustronne - obie strony mają jednakowe lub względnie jednakowe wpływy na
podejmowane działania
AD 4. Kryterium podziału -> skutek prawny
czynności prawne - powstaje zmiana skutku prawnego oparta na prawie np. zawarcie
małżeństwa
czynności faktyczne - nie wywołują skutku prawnego, chyba, że pośrednio, jednak nie jest to
ich cel
akt normatywny - władcze rozstrzygnięcie organu administracji, zawierające normy postępowania skierowane do generalnie określonego adresata w abstrakcyjnej sytuacji np. rozporządzenie
adresat musi być niezindywidualizowany np. każdy student
generalność adresata pozwala rozpoznać akt normatywny
abstrakcyjna syt. -> syt. powtarzalna, niejednokrotna
akt administracyjny - władcze oświadczenie woli organu administracyjnego, określające syt. prawną konkretnego adresata w indywidualnej sprawie; akt jednostronny
Cechy:
jednostronność (wyłącznie org. administracji)
władczość aktu (niezastosowanie się skutkuje zast. przymusu państwowego )
oparty na przepisach p.administracyjnego
wydawany w imieniu i na rachunek państwa
wydawany przez organ administracji
w formie decyzji administracyjnych tzn. zezwoleń, koncesji etc.
dwustronne związanie
podwójna konkretność
czasami adresat określony jest poprzez rzecz, z którą wiąże się prawo czy wolność (np. w przypadku prawa własności)
kategoria pomiędzy aktem normatywny a aktem administracyjnym:
- nie odpowiadają definicji ani jednego aktu, ani drugiego
- akt normatywny np. powołanie pana X na ministra
abstrakcyjny adresat
abstrakcyjna sytuacja