Wyższa Szkoła Biznesu i Przedsiębiorczości

W Ostrowcu Świętokrzyskim

Kierunek : Bezpieczeństwo Narodowe

Jerzy Ceglarski

student 1 roku

Przedmiot : Administracja

Temat pracy : ORGANIZACJA ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ NA SZCZEBLU POWIATU

na podstawie powiatu starachowickiego

Z podziałem zadań w administracji rządowej spotykamy się już w art.163 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r ( Dz. U. Nr 78 poz.483 z póź.zm), który brzmi „Samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych „

Ustawa zasadnicza RP, wskazuje że podstawową jednostką podziału terytorialnego jest gmina. Nowego podziału terytorialnego kraju dokonano w 1998 r. zgodnie z art.3 ust.2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 o samorządzie terytorialnym ( Dz. U. Nr 91 poz.578) „tworzy się powiaty oraz określa ich nazwy, siedziby władz i gminy wchodzące w ich skład”.

Powiat to jednostka samorządu terytorialnego II stopnia i podziału administracyjnego, obejmująca część obszaru województwa. Ich funkcjonowanie reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 1998 r. Nr 91, poz. 578).

Ustawa o samorządzie powiatowym definiuje powiat jako lokalną wspólnotę samorządową mieszkańców.

Potocznie stosuje się często terminy powiat ziemski i powiat grodzki.

Rozróżnienie takie nie znajduje jednak podstaw w ustawie o samorządzie powiatowym. Bardziej poprawne jest mówienie o powiatach, czyli jednostkach samorządu obejmujących kilka gmin i posiadających własne organy oraz o miastach na prawach powiatu, w których organy samorządu gminnego wypełniają również zadania i kompetencje przewidziane w ustawodawstwie dla samorządu powiatowego (niemniej miasta na prawach powiatu nawet w niektórych aktach prawnych nazywane są powiatami).

Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Powiat ma osobowość prawną. Samodzielność powiatu podlega ochronie sądowej.

Powiat Starachowicki z siedzibą w Starachowicach, składa się z 5 gmin:

Starachowice, Wąchock, Brody, Mirzec i Pawłów.

Zgodnie ustawą o samorządzie powiatowym do zdań powiatu należy wykonywanie określonych ustawami zadań publicznych o charakterze ponadgminnym, w zakresie:

• edukacji publicznej,

• promocji i ochrony zdrowia,

• pomocy społecznej,

• wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej;

• polityki prorodzinnej,

• wspierania osób niepełnosprawnych,

• transportu zbiorowego i dróg publicznych,

• kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,

• kultury fizycznej i turystyki,

• geodezji, kartografii i katastru,

• gospodarki nieruchomościami,

• administracji architektoniczno-budowlanej,

• gospodarki wodnej,

• ochrony środowiska i przyrody,

• rolnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego,

• porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania powiatowego magazynu przeciwpowodziowego, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska,

• przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy,

• ochrony praw konsumenta,

• utrzymania powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych,

• obronności,

• promocji powiatu,

• współpracy i działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.),

• działalności w zakresie telekomunikacji.

Do zadań publicznych powiatu należy również zapewnienie wykonywania określonych w ustawach zadań i kompetencji kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży. Zadnia powiatu mogą wynikać także z innych ustaw, nakładających na powiat obowiązki nie wynikające wprost z ustawy o samorządzie powiatowym.

Organem stanowiącym i kontrolnym powiatu jest Rada Powiatu.

Kadencja rady trwa 4 lata. Radni wybierani są w wyborach bezpośrednich. Do wyłącznej właściwości rady powiatu należy:

• stanowienie aktów prawa miejscowego, w tym statutu powiatu,

• wybór i odwołanie zarządu oraz ustalanie wynagrodzenia jego przewodniczącego,

• powoływanie i odwoływanie na wniosek starosty skarbnika powiatu

Rada powiatu wybiera Zarząd w liczbie od 3 do 5 osób, który jest organem wykonawczym rady.

Na czele zarządu powiatu stoi Starosta, który jest również przewodniczącym zarządu.

Starosta organizuje pracę Zarządu powiatu i Starostwa powiatowego, kieruje bieżącymi sprawami powiatu oraz reprezentuje powiat na zewnątrz.

Powiatową administrację zespoloną stanowią:

• Starostwo powiatowe,

• Powiatowy urząd pracy, będący jednostką organizacyjną powiatu,

• Jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży.

Starosta jest kierownikiem Starostwa powiatowego oraz zwierzchnikiem służbowym pracowników starostwa i kierowników jednostek organizacyjnych powiatu oraz zwierzchnikiem powiatowych służb, inspekcji i straży.

Do zadań Starosty należy :

• organizacja pracy Zarządu Powiatu i Starostwa Powiatowego

• kierowanie bieżącymi sprawami Powiatu

• reprezentowanie Powiatu na zewnątrz

• opracowywanie planu operacyjnego ochrony przeciwpowodziowej

• ogłaszanie i odwoływanie pogotowia przeciwpowodziowego

• wydawanie decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości Powiatu

W przypadku wprowadzenia stanu klęski żywiołowej Starosta działa na zasadach określonych w oddzielnych przepisach . W sprawach mogących spowodować znaczne straty materialne Starosta niezwłocznie podejmuje niezbędne czynności należące do kompetencji Zarządu Powiatowego w celu ograniczenia strat.

Dokumentem, który stanowi o ustroju powiatu jest statut. Statut powiatu to najważniejsza uchwała w powiecie tworzona zgodnie z ustawą o samorządzie powiatowym. Jest to szczególna uchwała. Dlatego też jego ustanowienie należy do kompetencji rady powiatu.

Statut powiatu określa w szczególności:

• organizację wewnętrzną oraz tryb pracy rady i komisji powoływanych przez radę, w tym komisji rewizyjnej,

• organizację wewnętrzną oraz tryb pracy zarządu,

• zasady dostępu mieszkańców do dokumentów oraz korzystania z nich,

• zasady tworzenia i działania klubów radnych rady powiatu,

• herb i flagę powiatu.

Statut musi określać również wewnętrzną organizację komisji rewizyjnej oraz jej uprawnienia.

W statucie zapisane są również :

• zasady i tryby przeprowadzania kontroli,

• zasady dotyczące protokołów i wniosków pokontrolnych,

• sprawozdań z prac komisji,

• zasad obradowania komisji

Statut musi określać również zasady pracy Zarządu, a więc regulamin pracy Zarządu, zasady głosowania, zasady sporządzania protokołów z posiedzeń.

Reguluje on kwestię wyboru starosty oraz pozostałych członków zarządu.

Dla zapewnienia właściwej realizacji zadań powiatu utworzono organ pomocniczy Starostwo Powiatowe.

Zgodnie z art.35 ustawy powołanej ustawy o samorządzie powiatowym organizację i zasady funkcjonowania starostwa powiatowego określa regulamin organizacyjny uchwalony przez Radę Powiatu na wniosek zarządu powiatu. Zgodnie z regulaminem Starostwa Powiatowego w Starachowicach zadania publiczne określone ustawami realizują następujące Wydziały Starostwa :

• Organizacyjny - odpowiada za kompleksową obsługę organizacyjną, gospodarcza oraz informatyczną starostwa

• Finansowy - odpowiada za gospodarkę finansami

• Edukacji, Kultury Fizycznej i Sportu - odpowiada za prowadzenie spraw związanych z zadaniem Powiatu jako organu prowadzącego szkoły, placówki oświatowe oraz w zakresie kultury fizycznej i sportu

• Kultury ,Promocji i Rozwoju Powiatu - prowadzi sprawy z zakresu kultury, promocji, turystyki i rozwoju Powiatu , dba o dziedzictwo kulturowe

• Nieruchomości, Rolnictwa ,Leśnictwa i Ochrony Środowiska - prowadzi sprawy

z zakresu gospodarowania nieruchomościami , wywłaszczania nieruchomości, ochrony gruntów rolnych oraz zadania z gospodarki wodnej, ochrony środowiska ,ochrony przyrody , rolnictwa, rybactwa oraz leśnictwa i łowiectwa

• Geodezji, Kartografii i Katastru - przy pomocy geodety powiatowego starosta wykonuje zadanie administracji rządowej jako zlecone dotyczące prowadzenia ewidencji gruntów i budynków

• Budownictwa i Gospodarki Komunalnej - udziela lub odmawia zgody na odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych .

• Komunikacji i Dróg - prowadzi sprawy związane z ewidencją pojazdów

i kierowców , zarządza ruchem na drogach powiatowych i gminnych

Zadania Starosty realizują również jednostki pomocnicze, zespoły i jednoosobowe stanowiska:

• rzecznik prasowy Zarządu Powiatu

• zespół Radców Prawnych

• rzecznik Konsumentów

• zespół ds. Ochrony i Zarządzania Kryzysowego

• zespół ds. Projektów i Zamówień Publicznych

• zespół ds. Zdrowia i Rehabilitacji Zawodowej (zadanie zlecone przez adm. rządową )

• stanowisko ds. Audytu Wewnętrznego

• zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności (zadanie zlecone przez adm. rządową)

Starosta sprawując zwierzchnictwo w stosunku do powiatowych służb, inspekcji i straży:

1. powołuje i odwołuje kierowników tych jednostek, w uzgodnieniu z wojewodą, a także wykonuje wobec nich czynności w sprawach z zakresu prawa pracy, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej,

2. zatwierdza programy ich działania,

3. uzgadnia wspólne działanie tych jednostek na obszarze powiatu,

4. w sytuacjach szczególnych kieruje wspólnymi działaniami tych jednostek,

5. zleca w uzasadnionych przypadkach przeprowadzenie kontroli.

Warto podkreślić, że powiatowe służby , inspekcje i straż nie są organami powiatu ani nie podlegają im służbowo więc zwierzchnictwo Starosty nie jest zwierzchnictwem służbowym. Podmioty te podejmują decyzje we własnym imieniu a nie w imieniu Powiatu .

Starosta nie jest też organem odwoławczym w stosunku do decyzji wydawanych przez kierowników tych jednostek , ponieważ odwołania rozpatrują ich zwierzchnicy służbowi - komendanci i inspektorzy wojewódzcy.

Powiatowe służby, inspekcje i straże finansowane są z budżetu państwa.

Jest to dość specyficzny model wykonywania zadań ,ponieważ służby te zachowują samodzielność (finansową) i niezależność , mają do czynienia ze swoistym zwierzchnictwem powiatu konkretnie Starosty.

Bibliografia :

1. Biuletyn Informacji Publicznej - www.spstarachowice.bip.doc.pl

2. Statut Powiatu Starachowickiego

3. Ustawa o samorządzie powiatowym

5

---