plik

AKTUALNOŚCI

→

Prostsze zasady archiwizacji

dokumentów w samorządach

→

Nowe terminy składania wniosków

o dotacje dla uczelni

→

Dodatkowe wydatki podmiotów

przekształcających oddziały

przedszkolne

→

Sposób na podratowanie

budżetu JST

RACHUNKOWOŚĆ BUDŻETOWA

TEMAT MIESIĄCA:

Przychody jednostek

publicznych z przełomu roku

→

Wartość początkowa auta

– co wliczać

→

Zwrot mienia powierzonego

zwalnianemu pracownikowi

– ewidencja księgowa

→

Działanie konta 245

„Wpływy do wyjaśnienia”

→

Harmonogram likwidacji

jednostki budżetowej

PODATKI

→

PIT od paczek świątecznych

→

VAT przy przekształceniu

zakładu budżetowego w spółkę

FINANSE PUBLICZNE

→

Potrącanie dochodów w związku

z realizacją zadań z zakresu

ad ministracji rządowej

→

Zwrot kosztów przejazdu

opiekunów niepełnosprawnego ucznia

→

Zawiadomienie nabywcy

nieruchomości o terminie

zawarcia umowy

KADRY I PŁACE W JSFP

→

Pracownik jednostki jako radny

– prawa i obowiązki pracodawcy

→

Paczki świąteczne dla dziecka

obydwojga pracowników

→

Wolne dla pracownika przy

długotrwałej podróży służbowej

w n u m e r z e

ciąg dalszy na stronie 2

Przychody jednostek publicznych z przełomu

roku rozlicza się memoriałowo

Rozliczając dochody jednostek budżetowych na przełomie roku, należy

pamiętać, że zastosowanie ma tu zasada kasowa. Znaczenie ma tu zatem data

faktycznej zapłaty. W przypadku ewidencji przychodów obowiązuje nato-

miast zasada memoriału, która obliguje podmioty publiczne do ujmowania

w księgach wszystkich osiągniętych przychodów dotyczących danego roku

obrotowego, bez względu na termin ich faktycznej zapłaty.

Pod koniec roku dla księgowych reprezentujących sektor publiczny istotną kwestią staje

się rozliczenie uzyskanych dochodów i przychodów. Ich odpowiednie zaksięgowanie oraz

przypisanie do danego okresu warunkuje prawidłową realizację przepisów prawa bilan-

sowego, budżetowego, ale także regulacji w zakresie podatku dochodowego. Może się

zdarzyć również, że niektóre wartości będzie trzeba ująć jako rozliczenia międzyokresowe.

Przedstawiciele jednostek publicznych muszą pamiętać, że dochody są to kwoty

związane ściśle z budżetem. Są to więc wszelkie wpływy na jej rachunek bieżący.

Przychód należy natomiast utożsamiać z prawem bilansowym. Jest to korzyść eko-

nomiczna, którą obok kosztów należy wykazać w rachunku zysku i strat.

T E M AT M I E S I Ą C A

ciąg dalszy na stronie 4

Rząd chce uprościć postępowanie

z dokumentacją archiwalną w samorządach

Organ wykonawczy samorządu będzie mógł określić instrukcję kancelaryjną

oraz dokumenty dotyczące działania archiwum zakładowego wspólne dla pod-

ległych jednostek organizacyjnych. To jedno z głównych rozwiązań zawartych

w projekcie nowelizacji ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach.

W Sejmie trwają prace nad rządowym projektem nowelizacji ustawy o narodowym

zasobie archiwalnym i archiwach. Projektowana ustawa ma na celu m.in. ułatwienie gro-

madzenia, zarządzania i przechowywania dokumentacji w postaci elektronicznej, w tym

elektronicznego załatwiania spraw, oraz uproszczenie zasad postępowania z dokumen-

tacją w przypadku współistnienia elektronicznego i tradycyjnego systemu zarządzania.

grudzień 2014

issn 1689-4634

RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ

P r a k t y c z n e r o z w i ą z a n i a d l a k s i ę g o w y c h i s k a r b n i k ó w J S F P

ktualności

NOWY E-BOOK DLA PRENUMERATORÓW

Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-book

przygotowany tylko dla stałych klientów miesięcznika.

Kolejna propozycja z serii to:

„Zamknięcie ksiąg rachunkowych JSFP za 2014 r.”

Już dziś wejdź na

www.serwisrb.pl

i ściągnij publikację.

Aktualności

Szanowni Czytelnicy,

na przełomie roku szcze-

gólnie istotne jest poprawne

zaksięgowanie przychodów

wpływających na konto

jednostki. W jednostkach

budżetowych najczęściej występują przychody

z tytułu dochodów budżetowych. Należą do

nich przede wszystkim wpływy z podstawowej

działalności. W podmiotach tych mogą tak-

że występować przychody z tytułu operacji

finansowych, takie jak odsetki czy dodatnie

różnie kursowe. Kwestią sporną jest możliwość

księgowania na koncie 750 odsetek naliczonych

w związku z nieterminową zapłatą należności.

Na pierwszy rzut oka odsetki te powiązane są

z działalnością podstawową. Badając jednak,

czy dane przychody mają charakter przycho-

dów operacyjnych, czy finansowych, należy

brać pod uwagę przede wszystkim podstawę

powstania danego przychodu. Bazą powsta-

nia odsetek jest określona kwota pieniężna

(odsetki nalicza się, ponieważ kontrahent

zwleka z zapłatą określonej sumy finanso-

wej). Dlatego też odsetki za zwłokę w zapłacie

należy traktować jako przychody finansowe.

Karol Zawadzki

redaktor prowadzący

Rząd chce uprościć postępowanie z dokumentacją archiwalną w samorządach

ciąg dalszy ze strony 1

Pierwszym z proponowanych rozwiązań jest

umożliwienie organom jednostek samorządu

terytorialnego wydawania jednym aktem

normatywnym przepisów wewnętrznych

regulujących sferę kancelaryjną oraz kwestie

organizacji i funkcjonowania archiwów

w jednostkach podległych lub nadzorowa-

nych o jednorodnym charakterze działania.

Obecnie każda samorządowa jednostka

organizacyjna zobowiązana jest odrębnie

uzgadniać z Naczelnym Dyrektorem Archi-

wów Państwowych lub upoważnionymi

dyrektorami archiwów swój akt wewnętrzny

wprowadzający instrukcję kancelaryjną,

jednolity rzeczowy wykaz akt oraz instrukcję

w sprawie organizacji i zakresu działania

archiwów zakładowych (składnic akt). Po

wydaniu aktu ogólnego dotychczas obo-

wiązujące instrukcje i wykazy stosowane

w jednostkach organizacyjnych utracą

moc prawną.

Koniec z dublowaniem obowiązków

Gromadzenie i zarządzanie dokumentacją

oraz przekazywanie jej do archiwów w coraz

większym stopniu dotyczy dokumentów

elektronicznych. Prawodawcy uznali więc

za niezbędne zharmonizowanie przepisów

regulujących postępowanie z dokumentacją

w postaci papierowej z regulacjami doty-

czącymi dokumentacji elektronicznej.

Aktualnie, podmioty, które stosują system

elektronicznego zarządzania dokumentami

(EZD), dokumentację papierową gromadzą

w układzie według dat (numerów) wpływu

w układzie chronologicznym. Niezależnie od

tego, obecne przepisy wymuszają stosowanie

dodatkowo układu rzeczowego w każdym

przypadku – bez względu na to, czy dany

podmiot wdrożył system elektronicznego

zarządzania dokumentacją czy nie.

Nowe przepisy mają zlikwidować koniecz-

ność stosowania układu rzeczowego

w przypadku dokumentacji elektronicznej.

Postępowanie przy likwidacji

Nowa ustawa ma także doregulować dotych-

czasowe przepisy dotyczące postępowania

z dokumentacją w związku z ustaniem

działalności podmiotu publicznego, które

budzą wątpliwości w kontekście odmien-

nego uregulowania tej kwestii dla podmio-

tów państwowych i samorządowych. Po

nowelizacji, jeśli po likwidacji samorządowej

jednostki organizacyjnej nie powstanie

nowa jednostka, która przejmie jej zada-

nia, dokumentację niearchiwalną należy

przekazać organowi wyższego stopnia.

Warto także wspomnieć, że na początku

2015 roku rząd ma rozpatrzyć projekt

ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy

oraz niektórych innych ustaw dotyczący

przechowywania dokumentów pracow-

niczych w postaci papierowej. Obecnie

akta osobowe i płacowe są dokumentacją

tzw. niearchiwalną i posiadają ustalony

przez ustawodawcę czasowy okres prze-

chowywania 50 lat, po upływie którego

są brakowane niszczone.

Nowelizacja przewiduje zmniejszenie

zakresu dokumentacji pracowniczej, która

podlegałaby długookresowemu przecho-

wywaniu. Większość dokumentów pod-

legałyby obowiązkowi przechowywania

przez okres 5 lat od ustania zatrudnienia.

Projektowane zmiany miałyby jednak

dotyczyć jedynie podmiotów z sektora

prywatnego.

ETAP LEGISLACYJNY:

Projekt nowelizacji ustawy o narodowym za-

sobie archiwalnym i archiwach rozpatrywany

przez podkomisje po pierwszym czytaniu.

Projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks

pracy oraz niektórych innych ustaw przed

przekazaniem Radzie Ministrów.

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Terminy składania wniosków o dotacje dla uczelni będą bardziej realne

Z 15 lutego na 15 września ma zostać przesunięty termin składania przez uczel-

nie wniosków o dotację celową na realizację inwestycji. Obecnie funkcjonujące

terminy powodują w praktyce konieczność aktualizowania wniosków.

Do uzgodnień trafił projekt nowego roz-

porządzenia ministra nauki i szkolnictwa

wyższego w sprawie trybu udzielania oraz

zasad i trybu rozliczania dotacji na dofi-

nansowanie lub finansowanie kosztów

realizacji inwestycji uczelni publicznej.

Zdaniem projektodawców wydanie nowego

aktu jest niezbędne głównie ze względu na

trudności związane z określeniem termi-

nu składania wniosku o udzielnie dotacji

celowej na realizację inwestycji. Aktualnie

wnioski takie uczelnie składają do 15 lute-

go roku poprzedzającego rok, w którym

mają być przyznane środki. W przypadku

zadań inwestycyjnych ujętych w programach

wieloletnich wnioski składa się do dnia 30

czerwca. Ustanowienie tak wczesnego terminu

niejednokrotnie powoduje dezaktualizację

wniosków i konieczność ich uzupełniania.

W nowym rozporządzeniu zaproponowano,

aby wnioski o dotację na dofinansowanie

realizacji inwestycji budowlanej lub zakupu

środka trwałego przesunąć na 15 września.

Aby zapobiegać pobieraniu przez uczelnię

dotacji w nadmiernej wysokości, zapropo-

nowano rozwiązanie, zgodnie z którym jed-

nostka musiałaby – w ciągu dwóch tygodni

od zakończenia ostatniego postępowania

publicznego i wyboru najkorzystniejszej oferty

– zawiadomić ministra finansów o ewentu-

alnych zmianach w wartości kosztorysowej

inwestycji budowlanej lub szacunkowym

koszcie zakupu środka trwałego.

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Kup książkę

Aktualności

Organy samorządu terytorialnego przekształcające oddziały

przedszkolne poniosą dodatkowe wydatki na adaptację pomieszczeń

Do września 2016 roku organy prowadzące przedszkola powstałe w wyniku

przekształcenia oddziału zorganizowanego przy szkole podstawowej muszą

dostosować lokale do nowych przepisów przeciwpożarowych. Resort edukacji

przewiduje, że koszt adaptacji jednej szkoły do nowych wymagań to ok. 2.425 zł

brutto. W placówkach wymagających wykonania dodatkowego wyjścia ewakua-

cyjnego koszt ten może wzrosnąć do ok. 17.000 zł.
Od września 2016 roku oddziały przed-

szkolne zorganizowane w szkołach pod-

stawowych przekształcą się w przedszkola

funkcjonujące w ramach zespołów szkolno-

-przedszkolnych. W związku z tym zaistniała

konieczność opracowania formalnych

procedur dotyczących ochrony przeciw-

pożarowej w tego rodzaju placówkach.

Zgodnie z projektem rozporządzenia

ministra edukacji narodowej w sprawie

wymagań ochrony przeciwpożarowej lokal,

w którym znajduje się przedszkole, będzie

musiał spełniać wymagania, takie jak

w przypadku budynków przeznaczonych

do użytku ludzi o ograniczonej zdolności

poruszania się (tzw. kategoria ZL II).

Jak przewiduje Ministerstwo Edukacji,

w większości przypadków nie będzie

konieczności przeprowadzania dużych

prac budowlanych dostosowujących kon-

strukcję ścian do wymogów przeciwpoża-

rowych. W znacznej części placówek ściany

są murowane lub żelbetowe i spełniają

proponowane warunki. Z koniecznością

poniesienia dodatkowych wydatków będą

się musieli natomiast liczyć przedstawiciele

jednostek, w których ścianki zbudowane

są np. z płyt gipsowo-kartonowych. Duże

koszty wiązać się mogą także z koniecz-

nością wykonania dodatkowych wyjść

ewakuacyjnych. Według resortu koszt

wykucia jednego wyjścia będzie wynosił

ok. 15.000 zł.

Problem z parterem

Kłopotem dla szkół może być także obo-

wiązek zorganizowania lokalu, w którym

znajduje się przedszkole oraz stołówki dla

przedszkolaków na parterze. Aktualnie wie-

le placówek swoje oddziały ma usytuowane

na piętrach w celu unikania nadmiernego

kontaktu przedszkolaków z uczniami.

Problemy interpretacyjne może sprawiać

także proponowany przepis wskazujący,

że okna parterowe mogą stanowić wyjście

ewakuacyjne. W wielu jednostkach nie są

one zrównane z poziomem gruntu.

Drzwi i gaśnice

Spora część jednostek oświatowych –

bowiem jak szacuje resort ma to dotyczyć

ok. 90% szkół publicznych oraz 70% nie-

publicznych – będzie musiała nabyć drzwi

o odpowiedniej klasie odporności ogniowej

z samozamykaczem. Szacunkowy koszt

takiej wymiany wynosi od 2.000 do 2.500

zł. Znaczna część placówek będzie również

musiała zaopatrzyć się w gaśnice proszkowe

o masie środka gaśniczego 4–6 kg. Według

ministerstwa średni koszt jej nabycia to 175 zł.

Zdaniem ministra edukacji ogólny koszt

ewentualnego dostosowania jednej szkoły

podstawowej do wymagań projektu roz-

porządzenia wyniesie ok. 2.425 zł brutto.

W przypadku konieczności wykonania

wyjścia ewakuacyjnego wielkość tę należy

powiększyć o ok. 15.000 zł brutto. Samo-

rządowcy konsultujący projekt mają wąt-

pliwości co do zasadności stosowania

przedstawionych przez resort kwot.

ETAP LEGISLACYJNY:

Projekt rozporządzenia ministra edukacji naro-

dowej w sprawie wymagań ochrony przeciw-

pożarowej, jakie musi spełniać lokal, w którym

jest prowadzone przedszkole utworzone

w wyniku przekształcenia oddziału przedszkol-

nego zorganizowanego w szkole podstawowej

po konsultacjach i uzgodnieniach.

Ustawa z 13 czerwca 2013 r. o zmianie usta-

wy o systemie oświaty oraz niektórych innych

ustaw (Dz.U. z 2013 r. poz. 827 ze zm.).

Ustawa z 7 września 1991 r. o systemie

oświaty (tekst jedn.: Dz.U. z 2004 r. nr 256,

poz. 2572 ze zm.).

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Jednostki samorządu terytorialnego będą mogły przyjmować depozyty

od SP ZOZ-ów oraz samorządowych instytucji kultury

Kolejne jednostki sektora finansów publicznych będą musiały lokować wolne

środki w formie depozytu u ministra finansów. W podobnej formie swój budżet

będą mogły podratować także jednostki samorządu terytorialnego. W tym celu

organy stanowiące samorządów będą musiały wydać odpowiednie akty prawa

wewnętrznego.
Senat poparł nowelizację ustawy o finan-

sach publicznych zakładającą rozszerzenie

od 2015 roku obowiązku lokowania wolnych

środków w formie depozytu prowadzo-

nego przez ministra finansów na kolejne

jednostki sektora finansów publicznych.

Zdaniem pomysłodawców zmian, nowe regu-

lacje przyczynią się do zmniejszenia potrzeb

pożyczkowych Skarbu Państwa, a przez to

do obniżenia poziomu długu publicznego

i minimalizowania kosztów jego obsługi.

Nowy obowiązek dotyczy m.in. państwo-

wych instytucji kultury i samodzielnych

publicznych zakładów opieki zdrowotnej.

Obowiązek odprowadzania wolnych środ-

ków do ministra finansów nie będzie doty-

czył kwot pochodzących z dotacji z budżetu

oraz środków w walutach obcych.

Te ostatnie jednostki sektora finansów

publicznych mogłyby lokować na rachun-

kach bankowych.

Podobny instrument zarządzania płyn-

nością ustawodawcy przewidują dla

jednostek samorządu terytorialnego.

I tak, w celu sfinansowania środków

niezbędnych na pokrycie deficytu lub

rozchodów samorządy będą mogły przyj-

mować w depozyt wolne środki od SP

ZOZ-ów tworzonych przez te jednostki,

a także od instytucji kultury oraz samo-

rządowych osób prawnych. W tym celu

organy stanowiące samorządu – na wnio-

sek zarządu – powinny podjąć uchwałę

wyrażającą zgodę na takie działanie oraz

określającą warunki ich przyjmowania,

a także wysokość i sposób obliczania

oprocentowania. Niezbędne będzie także

podpisanie umowy.

ETAP LEGISLACYJNY:

Ustawa z 26 września 2014 r. o zmianie

ustawy o finansach publicznych oraz niektó-

rych innych ustaw – przyjęta przez Senat.

oprac. Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Kup książkę