Maj 2014 nr 88

Przejdź na prenumeratę roczną. Skorzystaj z rabatu tel.: [phone], e-mail: [e-mail]

1

SPIS TREŚCI

Dokumentacja postępowania

Ș Modyfikacja specyfikacji może dotyczyć

warunków udziału w postępowaniu ����������������������������� 3

Ș Protokół postępowania należy wypełnić także wówczas,

gdy zamawiający unieważnił prowadzoną procedurę

jeszcze przed otwarciem ofert ��������������������������������������� 3

Opis przedmiotu zamówienia

Ș Jeśli zamawiający nie zna dokładnej ilości

potrzebnego zamówienia, może skorzystać

z prawa opcji lub zawrzeć umowę ramową ������������������ 4

Ș Zamawiający ma prawo rozliczać umowę w sprawie

zamówienia stosownie do kwoty zarezerwowanej

na inwestycję na dany rok budżetowy �������������������������� 5

Dokumenty od wykonawców

Ș Wykonawca nie musi przedkładać zamawiającemu

wszystkich kontraktów podwykonawczych ������������� 1, 2

Ș Zaoferowana przez wykonawcę cena powinna być

zaokrąglona do dwóch miejsc po przecinku ������������ 1, 2

Ș Wykonawca nie może wnieść zabezpieczenia

należytego wykonania umowy w formie blokady

środków finansowych na swoim

rachunku bankowym ������������������������������������������������������ 6

Ș Zmiana urządzenia na równoważne może być

nieistotną modyfikacją umowy ������������������������������������� 6

Ș Aby wykonawca został objęty ochroną

ubezpieczeniową od odpowiedzialności cywilnej,

musi uregulować co najmniej jedną ratę

za polisę OC �������������������������������������������������������������������� 7

Tryby i sposoby udzielania zamówień

Ș Niepobieranie wynagrodzenia pieniężnego

przez wykonawcę nie oznacza, że wolno go wybrać

bez stosowania procedur zamówieniowych ������������������ 8

Ș Roboty budowlane oraz dostawy i usługi można

zamawiać w odrębnych procedurach, nawet jeśli są

objęte jednym projektem unijnym �������������������������������� 9

Z praktyki zamawiających
i wykonawców

Ș Procedurę wezwania do uzupełnienia oferty

czasem warto poprzedzić żądaniem złożenia

wyjaśnień dotyczących przedstawionych

przez wykonawcę dokumentów ���������������������������� 10, 11

Aktualności

Ș Wybór biegłego z listy rzeczoznawców w trybie

Kodeksu postępowania administracyjnego

nie podlega prawu zamówień publicznych ���������������� 12

Ș Oferent może wybrać sposób podania czasu

doświadczenia swoich pracowników �������������������������� 12

Wykonawca nie musi przedkładać zamawiającemu
wszystkich kontraktów podwykonawczych

Pytanie

Proszę o wyjaśnienie brzmienia art. 143b ust. 8 ustawy z 29 stycznia

2004 r. – Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp) w zakresie przedkłada-

nia zamawiającemu umów o podwykonawstwo. Ze zdania pierwszego tego przepi-

su wynika, że obowiązek składania tych kontraktów zostaje wyłączony, gdy ich

wartość jest mniejsza niż 0,5% globalnej wartości umowy. Natomiast zdanie drugie

mówi, iż takie zwolnienie nie dotyczy umów o podwykonawstwo o wartości więk-

szej niż 50.000 zł. W naszej sytuacji 0,5% wartości umowy wynosi 10.000 zł. Czy

w takim przypadku wykonawca jest zobowiązany przedkładać nam kontrakty na

sumy przekraczające i równe 10.000 zł, czy jedynie te o wartości powyżej 50.000 zł?

Odpowiedź

Wykonawca ma obowiązek dostarczać w tej sytuacji umowy podwykonawcze

o wartości przekraczającej 10.000 zł i równej tej kwocie.

Wyjaśnienie

Zgodnie z art. 143b ust. 8 ustawy Pzp wykonawca, podwykonawca lub dalszy

podwykonawca zamówienia na roboty budowlane przedkłada zamawiającemu

poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię zawartej umowy o podwykonaw-

stwo. Chodzi o kontrakty, których przedmiotem są dostawy lub usługi. Oferent

musi to zrobić w terminie 7 dni od dnia ich podpisania.

>

Ciąg dalszy na str. 2

Maj 2014

nr 88

w pytaniach i odpowiedziach

ISSN 1897-3272

Studium przypadku

–

bezzasadne wezwanie

do uzupełnienia dokumentów

str. 10–11

Zaoferowana przez wykonawcę cena powinna
być zaokrąglona do dwóch miejsc po przecinku

Pytanie

Oferent w kosztorysie wpisał cenę jednostkową 19,557 zł. W specyfi-

kacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz) wymagaliśmy, aby ceny zostały

podane z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku. Skierowaliśmy zatem do wyko-

nawcy pismo, powołując się na zapisy siwz oraz § 5 ust. 7 rozporządzenia ministra

finansów z 28 marca 2011 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom,

wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do któ-

rych nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług. Zgodnie z tą

regulacją cena jednostkowa będąca niezbędnym elementem faktury VAT podlega

zaokrągleniu do dwóch miejsc po przecinku. Niestety powyższe rozporządzenie zosta-

ło uchylone. Czy jest jakaś inna podstawa prawna, na którą mogłabym się powołać?

Odpowiedź

Podanie ceny z dokładnością większą niż dwa miejsca po przecinku jest niezgodne

z ustawą z 5 lipca 2001 r. o cenach oraz ustawą z 7 lipca 1994 r. o denominacji złotego.

Wyjaśnienie

Zgodnie z przepisami ustawy Pzp cena wskazana w ofercie musi być wyrażona

w jednostkach pieniężnych. Z powyższego względu podanie ceny z dokładnoś-

cią większą niż dwa miejsca po przecinku jest niewłaściwe. >

Ciąg dalszy na str. 2

2

Zadaj swoje pytanie ekspertowi: [e-mail]

Maj 2014 nr 88

Wykonawca nie musi przedkładać zamawiającemu…

Drogi Czytelniku!

Niejednokrotnie zdarza się, że zamawiający

nie jest w stanie przewidzieć dokładnej ilo-

ści potrzebnych mu dostaw, usług bądź robót

budowlanych. Wówczas pojawiają się wątpli-

wości – jak określić tę wielkość w opisie przed-

miotu zamówienia. Niestety taka okoliczność

w żaden sposób nie usprawiedliwi niepełne-

go czy niejasnego zapisu siwz w tym zakre-

sie. Krajowa Izba Odwoławcza podpowiada

jednak – rozwiązaniem będzie skorzystanie

z prawa opcji bądź zawarcie umowy ramowej.

O szczegółach można przeczytać na stronie 4.
Jak z kolei sformułować postanowienia opisu

przedmiotu zamówienia, jeśli inwestor ma pie-

niądze jedynie na bieżący rok realizacji danej

inwestycji? Czy już w siwz warto wskazać sposób

rozliczeń z wykonawcą stosownie do posiadanych

w budżecie środków? Okazuje się, że tak, ponie-

waż takie rozwiązanie zapewni zamawiającemu

otrzymanie porównywalnych i rzetelnych ofert.

Informacje o tym, jak właściwie sformułować

odpowiednie zapisy, publikujemy na stronie 5.

Pozdrawiam serdecznie

Justyna Rek-Pawłowska

redaktor prowadząca

PS Przypominam o możliwości indywidualnej

konsultacji z naszymi ekspertami adresem:

[e-mail].

Kierownik grupy wydawniczej:

Ewa Ziętek-Maciejczyk

Wydawca: Katarzyna Czech

Redaktor grupy publikacji: Urszula Wróblewska

Redaktor prowadząca: Justyna Rek-Pawłowska

Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski

Opracowanie graficzne: Empestudio

Korekta: Monika Rychalska

Skład i łamanie: Raster Studio, N. Bogajczyk

Druk: Paper&Tinta

ISSN: 1897-3272

Nakład: 1600 egz.

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

03-918 Warszawa, ul� Łotewska 9a

tel�: 22 518 29 29, faks: 22 617 60 10, e-mail: zp@wip�pl

NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy dla m�st� Warsza-

wy, Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy�

Wysokość kapitału zakładowego: 200�000 zł

Copyright by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp� z o�o�

Warszawa 2014

Publikacja „Zamówienia publiczne w pytaniach i odpowiedziach” wraz

z przysługującymi Czytelnikom innymi elementami dostępnymi w sub-

skrypcji chronione są prawem autorskim� Przedruk materiałów opubliko-

wanych w tej publikacji oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji

– bez zgody wydawcy – jest zabroniony� Zakaz nie dotyczy cytowania

publikacji z powołaniem się na źródło� Publikacja ta została przygotowana

z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwa-

lifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów� Zaproponowane w publikacji

oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji wskazówki, porady

i interpretacje nie mają charakteru porady prawnej� Ich zastosowanie

w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych

konsultacji� Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjal-

ne stanowisko organów i urzędów państwowych� W związku z powyższym

redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie

zawartych w tej publikacji lub w innych dostępnych elementach subskryp-

cji wskazówek, przykładów, informacji itp� do konkretnych przykładów�

Wydawca nie odpowiada za treść zamieszczonej reklamy; ma prawo

odmówić zamieszczenia reklamy, jeżeli jej treść lub forma są sprzeczne

z linią programową bądź charakterem publikacji oraz interesem Wydaw-

nictwa Wiedza i Praktyka�

Informacje o prenumeracie:

tel.: [phone], e-mail: [e-mail]

Ciąg dalszy ze str. 1

Obowiązek przedkładania kontraktów podwykonawczych nie dotyczy tych

o wartości mniejszej niż 0,5% wartości całej inwestycji i umów na przedmiot

zamówienia wskazany w siwz przez zamawiającego. Ponadto powstaje on przy

umowach o podwykonawstwo o wartości większej niż 50.000 zł, przy czym

zamawiający może określić tę kwotę również na niższym poziomie.

Intencją ustawodawcy była w tym przypadku ochrona podwykonawców przed

brakiem płatności realizowanych na ich rzecz przez wykonawcę. Niemniej jed-

nak gdyby obejmowała ona każdego podwykonawcę, mogłaby spowodować nie-

współmierne utrudnienia w realizacji inwestycji. Stąd obowiązek przedkładania

kontraktów podwykonawczych ograniczono do umów o określonych kwotach.

Należy jednak wskazać, że 0,5% wartości umowy może stanowić znaczną sumę

w przypadku bardzo dużych kontraktów, np. infrastrukturalnych. Przy takich

inwestycjach podwykonawca, którego zaangażowanie finansowe jest duże

– a udział procentowy w realizacji prac, porównując do totalnej kwoty kontrak-

tu, niewielki – nie byłby chroniony. Wprowadzono zatem kolejne obostrzenie.

Należy je czytać w ten sposób, że jeżeli wymienione w przepisie 0,5% stanowi

np. kwotę 80.000 zł, to obowiązek przedstawiania umów podwykonawczych

powstaje nie od 80.000 zł, ale już od umów o wartości 50.000 zł.

Podstawa prawna

• art. 143b ust. 8 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych

(tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

Dominika Perkowska

prawnik, praktyk z wieloletnim doświadczeniem

w dziedzinie zamówień publicznych, obecnie główny

specjalista ds. zamówień publicznych w firmie wykonawczej

Zaoferowana przez wykonawcę cena…

Ciąg dalszy ze str. 1

Obowiązującą w Polsce walutą jest złoty polski, który dzieli się na 100 groszy.

W związku z powyższym cena powinna być podana z dokładnością do dwóch miejsc

po przecinku. Wynika to zarówno z art. 1 ust. 2 ustawy o denominacji złotego.

W opisanym w pytaniu przypadku ceny jednostkowe podane z dokładnością więk-

szą niż do dwóch miejsc po przecinku są zatem niezgodne zarówno z zapisami

siwz, jak i z przepisami powołanych ustaw. Należy jednak wskazać, że analizując

orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej (dalej: KIO), można spotkać stanowisko,

iż podanie ceny jednostkowej z dokładnością większą niż dwa miejsca po przecinku

nie powinno skutkować odrzuceniem oferty. Wytyczne wynikające z obowiązują-

cych przepisów powinny natomiast odnosić się jedynie do ceny ostatecznej oferty.

Podstawa prawna

• art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz.U. nr 97, poz. 1050

ze zm.),

• art. 1 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. o denominacji złotego (Dz.U. nr 84,

poz. 386 ze zm.).

Agata Smerd

główny specjalista ds. zamówień publicznych,

członek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów

Zamówień Publicznych, autorka licznych publikacji

Dokumenty od wykonawców

Kup książkę

Maj 2014 nr 88

Przejdź na prenumeratę roczną. Skorzystaj z rabatu tel.: [phone], e-mail: [e-mail]

3

Modyfikacja specyfikacji może dotyczyć warunków udziału w postępowaniu

Pytanie

Chciałbym wiedzieć, co stanowi treść siwz, a co nie, w kontekście możliwości dokonywania w niej zmian

zgodnie z art. 38 ustawy Pzp. Czy jest nią opis warunku wiedzy i doświadczenia?

Odpowiedź

Warunki udziału w postępowaniu wchodzą w zakres treści

specyfikacji.

Wyjaśnienie

Siwz jest podstawowym dokumentem, na którym opiera

się postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.

Zgodnie ze stanowiskiem wypracowanym przez Krajową

Izbę Odwoławczą jej treść to przede wszystkim opis potrzeb

i wymagań zamawiającego. Mają one zostać zaspokojone

w wyniku postępowania o udzielenie zamówienia poprzez

zawarcie umowy z wykonawcą i jej zrealizowanie z należy-

tą starannością (wyrok z 17 stycznia 2012 r., sygn. akt KIO

36/12; KIO 46/12).

Ponadto także sama ustawa Pzp w art. 36 ust. 1 i 2 wska-

zuje niezbędne elementy siwz. Można przyjąć, iż na treść

specyfikacji składa się każdy z nich. Zgodnie z przywoła-

ną regulacją siwz zawiera w szczególności warunki udzia-

łu w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny

ich spełniania (art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp). A zatem są

one jednym z elementów jej treści. Wskazuje na to również

fakt, iż przed wejściem w życie ustawy z 4 września 2008 r.

o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz nie-

których innych ustaw istniał zakaz modyfikacji siwz m.in.

w zakresie warunków. Obecnie taki zakaz nie obowiązuje.

Podstawa prawna

• art. 36 ust. 1 i 2 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo za-

mówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 907

ze zm.),

• ustawa z 4 września 2008 r. o zmianie ustawy Prawo za-

mówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.

z 2008 r. nr 171, poz. 1058).

Karol Jaworski

aplikant radcowski

specjalizujący się m.in. w prawie zamówień publicznych

Karol Jaworski

aplikant radcowski

specjalizujący się m.in. w prawie zamówień publicznych

Protokół postępowania należy wypełnić także wówczas, gdy zamawiający
unieważnił prowadzoną procedurę jeszcze przed otwarciem ofert

Pytanie

Czy protokół ZP-PN i ZP-1 należy sporządzić w przypadku każdego ogłoszonego postępowania?

Czy trzeba przygotowywać tę dokumentację nawet w razie unieważnienia przetargu przed otwarciem ofert?

Odpowiedź

Protokół postępowania o udzielenie zamówienia publicz-

nego z załącznikiem ZP-1 sporządza się sukcesywnie wraz

z dokonywaniem poszczególnych czynności w procedurze.

Należy wypełnić ten obowiązek również w przypadku unie-

ważnienia przetargu przed otwarciem ofert.

Wyjaśnienie

Do sporządzenia pisemnego protokołu w trakcie prowadzone-

go postępowania o udzielenie zamówienia zobowiązuje zama-

wiającego art. 96 ust. 1 ustawy Pzp. Jego wzór został określony

w rozporządzeniu prezesa Rady Ministrów w sprawie protokołu

postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Sporządza

się go w trakcie procedury, tzn. podczas podejmowanych czynno-

ści. Obowiązek ten powstaje zatem już w chwili wszczęcia postę-

powania. Oznacza to, że również w sytuacji gdy przetarg został

unieważniony przed otwarciem ofert, zamawiający ma obowiązek

sporządzić protokół ZP-PN w zakresie działań, które już podjął.

Wszystkie osoby wykonujące czynności w postępowaniu

o udzielenie zamówienia składają pisemne oświadczenie o bra-

ku lub istnieniu okoliczności, których wystąpienie powoduje,

że podlegają one wyłączeniu z prowadzonej procedury (art. 17

ust. 2 ustawy Pzp). Czynią to pod rygorem odpowiedzialno-

ści karnej za fałszywe zeznania. Wzór takiego oświadczenia

stanowi załącznik do rozporządzenia w sprawie protokołu

postępowania. Dokument ten powinien zostać przygoto-

wany przed dokonaniem czynności w przetargu na druku

ZP-1. Niektóre okoliczności (art. 17 ust. 1 pkt 1–4 ustawy

Pzp) ujawniają się jednak dopiero wówczas, gdy zamawiający

pozna wykonawców. Złożenie oświadczenia w odniesieniu

do tych podmiotów powinno zatem nastąpić np. w przetar-

gu nieograniczonym – po tym jak wykonawcy okażą swoje

zainteresowanie pozyskaniem zamówienia. Jeśli postępowanie

zostało unieważnione przed otwarciem ofert i znane są już

podmioty, które dowiadywały się o prowadzoną procedurę,

należy również wypełnić oświadczenie zawarte w druku ZP-1.

Podstawa prawna

• art. 17 ust. 1 i 2, art. 96 ust. 1 ustawy z 29 stycznia 2004 r.

– Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r.

poz. 907 ze zm.),

• rozporządzenie prezesa Rady Ministrów w sprawie proto-

kołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego

(Dz.U. z 2010 r. nr 223, poz. 1458).

Dokumentacja postępowania

Kup książkę