ciąg dalszy na stronie 4

Ulepszeniem są prace powodujące zmianę

cech użytkowych środka trwałego

Jednym z częściej pojawiających się problemów związanych z pracą księ-

gowych jednostek oświatowych jest prawidłowe rozróżnienie nakładów

poniesionych na remont od tych wykorzystanych na ulepszenia. Ma to istotne

znaczenie, gdyż od tego, do której kategorii zakwalifikujemy daną kwotę,

zależy poprawność klasyfikacji budżetowej. W praktyce wiele kłopotów sprawia

również odróżnienie zakupu materiałów od nabycia usług.

Operacje związane z majątkiem jednostek publicznych są szczególnym rodzajem

zdarzeń gospodarczych. Inwestycja w środki trwałe, przywrócenie ich wartości użytkowej

czy bieżąca konserwacja, oprócz konieczności ujęcia w księgach rachunkowych, musi

znaleźć odzwierciedlenie w klasyfikacji budżetowej – i to już na etapie konstruowania

planu, a nie dopiero udzielania zamówienia.

lipiec 2014

12

issn 2299-9698

i wychowawczych

P r a k t y c z n e r o z w i ą z a n i a d l a s ł u ż b f i n a n s o w o - k s i ę g o w y c h

inanse

jednostek oświatowych

F

AKTUALNOŚCI

Są pieniądze dla zwalnianych nauczycieli

1

Nowy dodatek dla pracowników OHP

2

Podatek od nieruchomości przy najmie

pomieszczeń szkolnych – wyrok WSA

3

Większe wymagania lokalowe

dla nowych żłobków

3

RACHUNKOWOŚĆ,

SPRAWOZDAWCZOŚĆ, KLASYFIKACJA

TEMAT MIESIĄCA:

Remont i ulepszenie

– ewidencja w jednostkach oświatowych

1

RIO o zbiorczych dowodach

księgowych w szkole

7

Klasyfikacja opłat za dostawę energii

7

Wynagrodzenie z tytułu

terminowego wpłacania podatków

8

Rozliczanie zwrotów w samorządowych

jednostkach oświatowych

9

Zakup złomu do warsztatu szkolnego

– ewidencja VAT z odwrotnym

obciążeniem

10

PODATKI

Odliczenie VAT w związku

z przebudową boiska szkolnego

11

GOSPODARKA FINANSOWA

Finansowanie dowozu uczniów spoza

obwodu szkolnego

12

Kontrole realizacji

„Wyprawki szkolnej”

12

ZARZĄDZANIE JEDNOSTKĄ

Organizacja letniego obozu

sprawnościowego

13

KADRY I PŁACE

Dzień wolny na szkolenie związkowca

14

Wymiar urlopu nauczyciela

dorabiającego w innej placówce

14

Jubileuszówka dla nowo przyjętego

pracownika

15

w   n u m e r z e m . i n . :

TEMAT MIESIĄCA

ciąg dalszy na stronie 2

NOWE E-BOOKI DLA PRENUMERATORÓW

Co miesiąc na portalu SerwisRB znajdziesz e-booki przygotowane

tylko dla stałych klientów miesięcznika. Kolejna propozycja z serii to:

„Nieodpłatne świadczenia

dla pracowników jednostek publicznych”

Już dziś wejdź na

www.serwisrb.pl

i ściągnij publikację.

Dla prenumeratorów dostęp do portalu jest bezpłatny

Są pieniądze dla pracowników oświaty

zagrożonych zwolnieniem

Do września 2015 roku nauczyciele, którzy stracili pracę oraz zagrożeni jej

utratą, będą mogli korzystać ze wsparcia finansowego ze środków Europej-

skiego Funduszu Społecznego. Pomoc obejmuje dotacje na założenie własnej

firmy, doradztwo w zakresie jej prowadzenia, a także kursy, szkolenia i finanso-

wanie studiów podyplomowych. Środki są sukcesywnie rozdysponowywane za

pośrednictwem regionów.

Resort edukacji narodowej przeznaczył 100 mln zł na reorientację i aktywizację zawo-

dową pracowników oświaty, którzy utracili pracę. Ze środków z EFS mogą korzystać

osoby zwolnione z jednostek oświatowych po 2012 roku z przyczyn leżących po stronie

pracodawcy, nauczyciele oraz pozostali pracownicy w okresie wypowiedzenia oraz ci,

którzy zostali poinformowani o zamiarze nieprzedłużenia stosunku pracy, a także osoby

zagrożone zwolnieniem.

2

Aktualności

Szanowni Czytelnicy,

Kwestia podmiotowości VAT

jednostek organizacyjnych

gminy, w tym podmiotów

tworzących system oświaty,

wciąż nie jest do końca przesądzona. Pod koniec

czerwca 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny

w składzie siedmiu sędziów podjął uchwałę, w któ-

rej uznał, że jednostki budżetowe traktowane

wcześniej jako odrębni podatnicy powinny rozliczać

się wspólnie z gminą. Problem z ostatecznym usta-

leniem tego, czy na gruncie polskiej ustawy o VAT

gminne jednostki budżetowe mogą być uznane za

wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą,

spowodował, że sędziowie wystąpili dodatkowo

z prośbą o ustosunkowanie się do tej sprawy do

organów europejskich.
Tymczasem resort finansów, wydając interpre-

tacje, nadal podtrzymuje swoje stanowisko

i nakazuje jednostkom oświatowym – przynaj-

mniej do czasu ostatecznego wyjaśnienia sprawy

przez trybunał europejski – odrębne rozliczenie

się z VAT.

Jednym z większych problemów, z którymi spo-

tykają się osoby ewidencjonujące VAT w placów-

kach oświatowych, jest poprawne stosowanie

procedury odwrotnego obciążenia. Przypomnijmy,

że te z jednostek, które są podatnikami, powinny

go wykazać w deklaracji VAT-7. Te, które są zwol-

nione, wypełniają formularz VAT-9M.

redaktor prowadzący

Pracownicy Ochotniczych Hufców Pracy otrzymają dodatek

do wynagrodzenia uzależniony od skuteczności swoich działań

Osoby zatrudnione w Ochotniczych Hufcach Pracy na stanowiskach pośrednika

pracy oraz doradcy zawodowego mogą otrzymać dodatek do wynagrodzenia

związany z efektami wykonywanych zadań. Wcześniej środki takie przysługiwały

jedynie pracownikom wojewódzkich i powiatowych urzędów pracy.

W związku z nowelizacją ustawy o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy pod

koniec maja 2014 roku do sytemu prawnego

wprowadzono zapis, zgodnie z którym oso-

bom zatrudnionym w Ochotniczych Hufcach

Pracy na niektórych stanowiskach może

być przyznany dodatek do wynagrodzenia

finansowany ze środków Funduszu Pracy.

Dotyczy on m.in. pośredników oraz doradców

zawodowych i jest uzależniony od doskonale-

nia kwalifikacji zawodowych, jakości wykony-

wanej pracy oraz zajmowanego stanowiska.

Warunki otrzymania

W celu realizacji tego przepisu niezbędne

było również wydanie odpowiedniego roz-

porządzenia przez ministra pracy i polityki

społecznej (patrz: podstawa prawna).

Nowo wprowadzony dodatek może być

przyznany po przeprowadzeniu przez bez-

pośredniego przełożonego oceny jakości

i efektywności jego pracy, wykonywanej

przez 3 miesiące przed oceną. Pracownik

co najmniej raz w okresie 12 miesięcy

bezpośrednio poprzedzających przyznanie

dodatku powinien także doskonalić swoje

kwalifikacje zawodowe wymagane na sta-

nowisku pracy, na którym jest zatrudniony.

Oceniając jakość oraz efektywność wykonywa-

nych zadań, pracodawca bierze pod uwagę ich

rodzaj i stopień złożoności, wyniki i osiągnięcia,

samodzielność i doświadczenie, terminowość

oraz stosunek do współpracowników. Wcześ-

niej należy także przeprowadzić rozmowę

dotyczącą trudności w realizacji obowiązków

w okresie, którego dotyczy ocena, chyba że

pracownik w dniu zaplanowanego spotkania

będzie przebywał na urlopie lub w delegacji.

Wypłata dodatku

Omawiane środki mogą być przyznane na

okres nie dłuższy niż trzy miesiące, a jego

wysokość jest uzależniona od wyników

oceny. Nie może jednak przekroczyć 600 zł

miesięcznie. Wypłacane są w terminie prze-

kazywania wynagrodzenia.

Jeżeli pracownik został zatrudniony w nie-

pełnym wymiarze czasu pracy, dodatek jest

przyznawany w wysokości proporcjonalnej

do tego, który wynika z umowy.

PODSTAWA PRAWNA:

Ustawa z 20 kwietnia 2004 r. o promocji

zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst

jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.).
Ustawa z 14 marca 2014 r. o zmianie ustawy

o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku

pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.

z 2014 r. poz. 598).
Rozporządzenie ministra pracy i polityki spo-

łecznej z 14 maja 2014 r. w sprawie dodatku

do wynagrodzenia dla pracowników publicz-

nych służb zatrudnienia oraz Ochotniczych

Hufców Pracy (Dz.U. z 2014 r. poz. 640).

„

„

Karol Zawadzki

specjalista ds. prawa publicznego

Są pieniądze dla pracowników oświaty zagrożonych zwolnieniem

ciąg dalszy ze strony 1

Nabór wniosków zainteresowanych osób

w poszczególnych województwach jest pro-

wadzony w różnych terminach i na nieco

innych zasadach. W jednych ma charakter

systemowy, ciągły i otwarty, co oznacza,

że środki są dystrybuowane aż do wyczer-

pania funduszy – zazwyczaj do września

2015 roku. Taki sposób naboru obrały

np. województwa dolnośląskie, lubelskie,

lubuskie czy pomorskie. W innych pieniądze

są rozdzielane konkursowo na podstawie

wniosków złożonych w wyznaczonym ter-

minie. Tak jest w województwach: łódzkim,

opolskim czy świętokrzyskim. Na Dolnym

Śląsku służby realizujące projekt proponują

angażować środków własnych, ponieważ pro-

jekt umożliwia pokrycie do 100% kosztów

inwestycyjnych. Aż 80% środków z maksymal-

nej puli 40.000 zł otrzyma po zarejestrowaniu

działalności i podpisaniu umowy. Pozostałe

20% zostanie zrefundowane po zakończeniu

inwestycji. Podmioty zainteresowane muszą

zarejestrować własną działalność gospodarczą

najpóźniej 19 września 2014 r.

Źródło: www.men.gov.pl,

www.aktywizacja.dwup.pl,

www.edu.wmzdz.pl.

„

„

Karol Zawadzki

specjalista ds. prawa publicznego

wsparcie polegające na poradnictwie pro-

wadzonym przez doradców zawodowych

i psychologów, a także uczestnictwo w szko-

leniach zawodowych oraz studiach pody-

plomowych pozwalających na zdobycie

specjalistycznej wiedzy. Finansują również

doradztwo z zakresu zakładania i prowa-

dzenia własnej działalności gospodarczej.

Ponadto oferowane są staże i praktyki

zawodowe umożliwiające zdobycie nowych

umiejętności i doświadczenia zawodowego

bezpośrednio u pracodawców.

Na Warmii i Mazurach realizowana jest kolejna

tura udzielania jednorazowej dotacji inwe-

stycyjnej. Ubiegający się o dotację nie musi

Kup książkę

3

Aktualności

Związek gmin podnajmujący budynek szkoły na działalność swoich

organów nie płaci podatku od nieruchomości

Zwiększą się wymagania lokalowe dla instytucji chcących założyć żłobek

Jeżeli związek gmin najmuje na siedzibę swoich organów pomieszczenia

w budynku szkoły, to na niej, a nie na związku ciąży obowiązek uregulowania

podatku od nieruchomości. Wynika to z tego, że do jego zapłaty zobowiązany

jest trwały zarządca, a nie najemca lokalu.

Zdobycie pozytywnej opinii inspekcji sanitarnej w formie decyzji oraz zwiększenie
obostrzeń w zakresie dostosowania urządzeń sanitarnych – to najważniejsze
zmiany w przepisach regulujących sposób spełnienia wymagań lokalowych przez
żłobki i kluby dziecięce.

Przewodniczący zarządu gmin wystąpił

z prośbą o wycofanie deklaracji od nie-

ruchomości z uwagi na fakt, że związek

gmin najmuje na siedzibę swoich organów

pomieszczenia w budynku szkoły. Jak pod-

kreślił, zgodnie z art. 2 ust. 3 pkt 3 ustawy

o podatkach i opłatach lokalnych, ustawo-

dawca wyłączył z opodatkowania podatkiem od

nieruchomości siedziby organów jednostek

samorządu terytorialnego w budynkach

obsługujących funkcjonowanie tych orga-

nów, w związku z czym deklaracja stała się

bezprzedmiotowa.

Z taką argumentacją nie zgodził się prezy-

dent miasta i nakazał związkowi zapłatę

podatku. Twierdził, że zarząd oraz zgroma-

dzenie związku gmin nie są organami jed-

nostek samorządu terytorialnego. Z takim

stanowiskiem zgodzili się także przedstawi-

ciele samorządowego kolegium odwoławcze-

go, wskazując, że omawianym zwolnieniem

są objęte m.in. nieruchomości zajęte na

potrzeby organów gmin, a więc np. rady

gminy, wójta, burmistrza albo prezydenta.

Z ustawy o podatkach i opłatach lokalnych

nie można natomiast wywnioskować, że

zwolnienie może odnosić się także do związ-

ku gmin. Ten posiada własną osobowości

prawną i wykonuje zadania we własnym

imieniu i na własną odpowiedzialność, co

powoduje, że nie może być uznany za organ

jednostki samorządu terytorialnego. Sprawa

trafiła ostatecznie do Wojewódzkiego Sądu

Administracyjnego w Gdańsku. Ten przyznał

rację związkowi gmin (wyrok o sygn. akt I SA/

Gd 117/14). Oparł się jednak przy tym na

nieco innej argumentacji.

Podatnikiem jest szkoła,

a nie związek

Sąd uznał, że decyzja burmistrza naruszyła

art. 3 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o podatkach

i opłatach lokalnych. Przepis ten kształ-

tuje ogólną zasadę, stosownie do której

podatnikami podatku od nieruchomości

są właściciele, posiadacze samoistni oraz

użytkownicy wieczyści nieruchomości.

Wyjątkiem jest sytuacja, w której budynek

to własność jednostki samorządu teryto-

rialnego. W takim przypadku obowiązek

w podatku od nieruchomości ciąży na ich

posiadaczach (jeżeli ich posiadanie wyni-

ka z umowy zawartej z właścicielem lub

Resort pracy i polityki społecznej pracuje

nad nowym rozporządzeniem w sprawie

wymagań lokalowych i sanitarnych dotyczą-

cych żłobków i klubów dziecięcych. Ma ono

doprecyzować niektóre regulacje dotyczą-

ce bezpiecznych i higienicznych warunków

pobytu dzieci w tego typu placówkach. Zmie-

nione przepisy mają wpłynąć na gminy oraz

inne podmioty, które zamierzają utworzyć

żłobek lub klub po wejściu w życie noweli-

zacji. Do pozostałych podmiotów zastoso-

wanie będą miały dotychczas obowiązujące

przepisy.

Projekt przewiduje m.in., aby opinie komen-

danta powiatowego (miejskiego) Państwo-

wej Straży oraz inspektora sanitarnego

w zakresie spełniania przez lokal warun-

ków bezpieczeństwa i higieny miały formę

decyzji administracyjnej. Doprecyzowano

także regulacje dotyczące sfery pożarowej,

w której będą prowadzone żłobki lub kluby

dziecięce. Zaproponowano, aby w jednej

strefie nie mogły występować nie tylko inne

lokale, w których prowadzone są żłobki

lub kluby dziecięce, lecz także w których

znajdują się przedszkola lub inne formy

wychowania przedszkolnego.

W projekcie rozporządzenia dookreślono

również przepisy odnoszące się do wyma-

ganej powierzchni pomieszczeń przezna-

czonych na zbiorowy pobyt dzieci. Zostało

doprecyzowane, że powierzchnia każdego

pomieszczenia przeznaczonego na zbio-

rowy pobyt od 3 do 5 dzieci powinna

wynosić co najmniej 16 m

2

. W przypadku

pobytu w tym pomieszczeniu liczby dzie-

ci większej niż 5 powierzchnia każdego

pomieszczenia powinna ulec odpowied-

niemu (o 2 m

2

lub – gdy dziecko przebywa

w żłobku lub klubie dziecięcym ponad

5 godzin dziennie o 2,5 m

2

) zwiększeniu

na każde kolejne dziecko.

Na podstawie projektowanej regulacji

dopuszcza się możliwość korzystania przez

dzieci z tych samych urządzeń sanitarnych

innego tytułu). Przykładem takiego tytułu

jest decyzja o przekazaniu nieruchomości

w trwały zarząd jednostce organizacyjnej.

Zdaniem sądu w omawianym przypadku to

na szkole – jako na trwałym zarządcy – a nie

na związku gmin – jako na najemcy lokalu

użytkowego – ciąży obowiązek podatkowy

w podatku od nieruchomości.

Związek gmin nie jest

organem samorządu

Sędziowie nie zgodzili się natomiast z argu-

mentem związku, że zwolnienie z podatku

występuje tu, ponieważ zarząd oraz zgroma-

dzenie są organami jednostek samorządu

terytorialnego. Takimi mogą być bowiem

jedynie rada gminy oraz wójt (burmistrz

lub prezydent miasta). Niewątpliwie zwią-

zek gmin jest organizacją utworzoną przez

poszczególne jednostki samorządu teryto-

rialnego w celu wykonywania wspólnych

zadań wchodzących w zakres działania

samorządu terytorialnego, niemniej jednak

nie jest jednostką samorządu terytorialnego

ani jej organem.

PODSTAWA PRAWNA:

Ustawa z 12 stycznia 1991 r. o podatkach

i opłatach lokalnych (tekst jedn.: Dz.U.

z 2010 r. nr 95, poz. 613 ze zm.).

„

„

Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

co osoby wykonujące pracę w żłobku lub

klubie dziecięcym, pod warunkiem dosto-

sowania ich wymagań, określonych dla

urządzeń przeznaczonych do utrzymania

higieny osobistej dzieci.

PODSTAWA PRAWNA:

Ustawa z 4 lutego 2011 r. o opiece nad

dziećmi w wieku do lat 3 (tekst jedn.: Dz.U.

z 2013 r. poz. 1457).
Projekt rozporządzenia ministra pracy i poli-

tyki społecznej z 15 maja 2014 r. w sprawie

wymagań lokalowych i sanitarnych dotyczą-

cych żłobków i klubów dziecięcych przesłany

do konsultacji.

„

„

Karol Zawadzki

specjalista ds. finansów publicznych

Masz wątpliwości

dotyczące aktualnych

zmian w prawie?

Napisz do nas:

[e-mail]

Kup książkę