Chcąc prawidłowo zinterpretować pojecie funkcjonariusza publicznego należy sięgnąć do art. 115 § 
13 Kodeksu Karnego (Dz. U. 1997 r., Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) gdzie znajduje się definicja legalna 
tegoż  pojęcia.  Jest  to  także  definicja  zakresowa  co  oznacza,  iż  w  rozumieniu  kodeksu  karnego  za 
funkcjonariusza publicznego nie może zostać uznana osoba niewymieniona w tym przepisie

1

,  nawet 

jeżeli  przepisy  szczególne  gwarantują  jej  ochronę  jaką  przewidziano  dla  funkcjonariuszy 
publicznych

2

.  

 
Funkcjonariuszem publicznym w brzmieniu art. 115. § 13. polskiego Kodeksu Karnego jest: 
 



  Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, 



 

poseł, senator, radny, 



 

poseł do Parlamentu Europejskiego, 



 

sędzia, 

ławnik, 

prokurator, 

funkcjonariusz 

finansowego 

organu 

postępowania 

przygotowawczego  lub  organu  nadrzędnego  nad  finansowym  organem  postępowania 
przygotowawczego,  notariusz,  komornik,  kurator  sądowy,  syndyk,  nadzorca  sądowy  i 
zarządca , osoba orzekająca w organach dyscyplinarnych działających na podstawie ustawy, 



 

osoba  będąca  pracownikiem  administracji  rządowej,  innego  organu  państwowego  lub 
samorządu  terytorialnego,  chyba  że  pełni  wyłącznie  czynności  usługowe  (np.  sekretarki, 
telefonistki,  pracownicy  obsługi  technicznej),  a  także  inna  osoba  w  zakresie,  w  którym 
uprawniona  jest  do  wydawania  decyzji  administracyjnych  (np.  we  władzach  samorządu 
zawodowego, izbach rzemieślniczych, organizacjach kombatanckich)

3

, 



 

osoba  będąca  pracownikiem  organu  kontroli  państwowej  lub  organu  kontroli  samorządu 
terytorialnego  (np.  Najwyższej  Izby  Kontroli,  Urzędu  Kontroli  Skarbowej,  regionalnych  izb 
obrachunkowych), chyba że pełni wyłącznie czynności usługowe, 



 

osoby  zajmujące  kierownicze  stanowiska  w  innych  niż  administracja  lub  organ  władzy 
instytucjach  państwowych  (np.  w  Zakładzie  Ubezpieczeń  Społecznych,  Krajowej  Agencji 
Rynku Rolnego, publicznych szkołach różnych szczebli)

4

, 



 

funkcjonariusz  organu  powołanego  do  ochrony  bezpieczeństwa  publicznego  (np.  Agencja 
Bezpieczeństwa  Wewnętrznego,  Policja.),  a  także  funkcjonariusze  Służby  Więziennej  oraz 
„strażnik gminny (miejski)”

5

, 



 

osoba pełniąca czynną służbę wojskową (żołnierz), 



 

lekarz udzielający świadczeń w ramach pomocy doraźnej, 



 

zgodnie  z  nowelizacją  ustawy  o  systemie  oświaty  i  Karty  Nauczyciela  od  maja  2007  roku, 
tytuł funkcjonariusza publicznego przysługuje nauczycielom placówek publicznych. 

 
Zgodnie z art. 115 § 19 k.k. osobą pełniącą funkcje publiczne jest funkcjonariusz publiczny a także: 



 

członek  organu  samorządowego  (np.  samorządu  gospodarczego,  lekarskiego,  radcowskiego) 
funkcjonującego na podstawie ustawy, 



 

osoba zatrudniona w jednostce organizacyjnej dysponującej środkami publicznymi, chyba że 
wykonuje wyłącznie czynności usługowe, 



 

inne osoby, których  uprawnienia i obowiązki w zakresie działalności publicznej są określone 
lub uznane przez ustawę lub umowę międzynarodową. 

 
W orzecznictwie Sądu Najwyższego za osoby pełniące funkcje publiczne, a tym samym mogące być 
uczestnikami  projektu,  uznaje  się  między  innymi:  Prezesa  Spółdzielni,  Dyrektora  przedsiębiorstwa 
państwowego, lekarza (ordynatora szpitala), diagnostę samochodowego. 

                                                 

1

 A. Zoll i inni, Część ogólna. Tom I. Komentarz do art. 1-116 k.k., Zakamycze 2006,  komentarz do art. 115, 

teza 4, System Informacji Prawnej Lex (Lex Omega) 11/2008 

2

 zob. wyrok SN z 27 listopada 2000 r., WKN 27/00, OSNKW 20001, z. 3-4, poz. 21 

3

 A. Marek, Kodeks karny. Komentarz, LEX 2007, s. 165 

4

 A. Marek, Kodeks karny. Komentarz, LEX 2007, s. 165 

5

 zob.  uchwała SN z 22 grudnia 1992 r., II KZP 30/93, OSP 1994, nr 5, poz. 91