P

ODSUMOWANIE DOŚWIADCZEŃ

W ZAKRESIE REALIZACJI

W ZAKRESIE REALIZACJI

PROJEKTÓW

PPP

Agata Kozłowska

Investment Support

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

P

ODSTAWOWE MODELE

PPP

W

P

OLSCE

Kontraktualne:

-

Koncesja na roboty budowlane,

-

Koncesja na usługi,

-

PPP – z wyborem partnera prywatnego w oparciu o przepisy Prawa zamówień
publicznych,

-

PPP – z wyborem partnera prywatnego w oparciu o przepisy ustawy o
koncesji na roboty budowlane lub usługi;

PPP instytucjonalne:

-

PPP – z wyborem partnera prywatnego w oparciu o przepisy Prawa zamówień
publicznych z powołaniem spółki PPP,

-

PPP – z wyborem partnera prywatnego w oparciu o przepisy ustawy o
koncesji na roboty budowlane lub usługi z powołaniem spółki PPP.

Wariant PPP, w którym ma być realizowane przedsięwzięcie powinien być
wynikiem prac analitycznych – na tej podstawie powinna zapadać decyzja.
Wybrany wariant przede wszystkim musi być efektywny dla podmiotu
publicznego.

2

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

D

ROGA DO

PPP

Postępowanie zgodnie ze ścieżką dojścia podmiotu publicznego, dzięki czemu:

-

Minimalizujemy ryzyko popełnienia błędów,

-

Minimalizuje się ryzyko zawarcia umowy, w wyniku której nie realizuje się założonych
celów,

-

Minimalizuje się ryzyko negatywnych skutków kontroli,

Patrzenie na projekt przez „okulary kontrolera NIK”, dzięki czemu:

-

Najpierw formułujemy cele, zadania;

-

Dostosowujemy mierniki efektu realizacji założonych celów – budujemy kryteria wyboru

-

Dostosowujemy mierniki efektu realizacji założonych celów – budujemy kryteria wyboru
ofert – procesowo;

-

Formułujemy pytania, na które musimy poznać odpowiedź na poszczególnych etapach
przygotowania projektu:

-

Czy koncesja lub PPP będą efektywniejsze niż tradycyjne zamówienie publiczne?

-

Czy tradycyjne zamówienie publiczne jest w ogóle dostępne?

-

Czy dany projekt można zrealizować nie sięgając po PPP i czy będzie to efektywniejsze niż
PPP?

-

Czy przeanalizowaliśmy główne dostępne i możliwe do wdrożenia (wykonywalne) modele
realizacji?

3

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

Ś

CIEŻKA DOJŚCIA DO REALIZACJI

PROJEKTU

PPP (1)

1.

Koncepcja projektu

– identyfikacja potrzeb, konsultacje społeczne;

na tym etapie analizowane są potrzeby, które należy zaspokoić.

Zdefiniowanie problemu, który należy rozwiązać. Ustalana jest

wyjściowa hierarchia celów, które planuje się osiągnąć. UWAGA: wyniki

prac przygotowawczych na kolejnych etapach - aż do ogłoszenia

postępowania mogą zmienić hierarchię celów.

2.

Analizy wstępne

– otoczenie projektu – wstępne market testing,

wstępna analiza interesariuszy, zaangażowanie doradcy. Efektywność –

jej zapewnienie jest podstawową przesłanką do wyboru i

stosowania modelu PPP.

4

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

Ś

CIEŻKA DOJŚCIA DO REALIZACJI

PROJEKTU

PPP (2)

3. Analizy zasadnicze

– analizy wielo- wariantowe: analiza marketingowa

- rynku, prawne, finansowe, analiza ryzyka, analiza wrażliwości, badanie

zdolności podmiotu publicznego. Celem tego etapu jest opracowanie

modelu biznesowego i wybór optymalnej formuły prawnej i biznesowej

realizacji projektu oraz rekomendacja, która ma wskazać najbardziej

efektywny model realizacji;

4.

Etap konsultacji z rynkiem

- analiza interesariuszy, przygotowanie

materiałów promocyjnych i biznesplanu, promocja projektu – roadshows,

forum inwestycyjne, konsultacje z rynkiem – spotkania, raport rynkowy,

ostateczna rekomendacja. Celem jest zapewnienie

konkurencyjności, zbadanie który model jest akceptowany przez

rynek

Rozpoczęcie przygotowywania się do

negocjacji – zbieranie danych o rynku

5

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

Ś

CIEŻKA DOJŚCIA DO REALIZACJI

PROJEKTU

PPP (3)

5. Przygotowanie do postępowania na wybór partnera prywatnego

–

przygotowanie dokumentacji: ogłoszenie, opis potrzeb, projekt umowy lub
istotnych postanowień umowy w oparciu o przygotowane stanowisko
negocjacyjne i przygotowaną matrycę podziału elementów ryzyka

przygotowanie stanowiska negocjacyjnego,

przygotowanie stanowiska negocjacyjnego,

harmonogramu negocjacji;

6.

Prowadzenie postępowania

– ocena wniosków, zaproszenie

do negocjacji, przesłanie matrycy podziału elementów ryzyka,
proces negocjacji, dokumentacja, opis warunków, ogłoszenie;

7.

Zawarcie umowy o PPP

; zamknięcie finansowania, ewentualny wybór

podwykonawców;

8.

Realizacja projektu przez partnerów

– monitoring umowy,

rozwiązywanie sporów – ewaluacja realizacji założonych celów.

6

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

P

RZYCZYNY NIEPOWODZEŃ POSTĘPOWAŃ

DLA PRZEDSIĘWZIĘĆ W

PPP

Brak analiz ekonomiczno-finansowych, ryzyka, analizy wpływu na
budżet;

Brak przeprowadzenia fazy „market testingu” lub jej złe
przeprowadzenie;

Nierealistyczne oczekiwania podmiotu publicznego;

Nierealistyczne oczekiwania podmiotu publicznego;

Błędnie zastosowany tryb wyboru partnera prywatnego;

Błędy w ogłoszeniu;

Niewłaściwie sformułowane kryteria;

Brak elastyczności w negocjacjach;

Niedostateczna znajomość przepisów przez partnerów prywatnych;

Brak zdolności finansowej podmiotu publicznego;

Kryzys finansowy.

7

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

L

ICZBA OGŁOSZEŃ W

2010

R

.

ORAZ W

2009

R

.

W 2010 r. ogłoszono 61 projektów planowanych do realizacji z partnerami prywatnymi, przy czym 39 inwestycji
stanowiło koncesje, a 22 projekty planowane były do realizacji w partnerstwie publiczno-prywatnym. W
rezultacie rynek wzrósł o prawie 50% w stosunku do wielkości rynku w 2009 roku.
Szczególnym,

aż trzykrotnym

, wzrostem charakteryzuje się wzrost liczby projektów planowanych do realizacji w PPP

zgodnie z ustawą o partnerstwie publiczno-prywatnym.

Niektóre przedsięwzięcia były w 2010 r.
dwu- a nawet trzykrotnie przedmiotem

8

dwu- a nawet trzykrotnie przedmiotem
ogłoszenia.

Ze względu na powtarzanie

się niektórych ogłoszeń ich
rzeczywista liczba, ujmująca
niepowtarzające się w BZP ani w TED
przedsięwzięcia, wynosi 51 projektów.
Wartość rynku w 2010 r. wyniosła
1.881.417.316,48 zł netto.

Wszelkie prawa zastrzeżone. Materiały przeznaczone do użytku wewnętrznego. Kopiowanie,
powielanie i wykorzystywanie niniejszego materiału bez zgody Investment Support zabronione.

PPP

W RÓŻNYCH SEKTORACH GOSPODARKI W

2010

ROKU

9

Wszelkie prawa zastrzeżone. Materiały przeznaczone do użytku wewnętrznego. Kopiowanie,
powielanie i wykorzystywanie niniejszego materiału bez zgody Investment Support zabronione.

E

TAPY REALIZACJI INWESTYCJI

PPP

I KONCESJI OGŁOSZONYCH W

2010

ROKU

10

Wszelkie prawa zastrzeżone. Materiały przeznaczone do użytku wewnętrznego. Kopiowanie,
powielanie i wykorzystywanie niniejszego materiału bez zgody Investment Support zabronione.

D

O PRZEDSIĘWZIĘĆ REALIZOWANYCH Z PARTNERAMI PRYWATNYMI

/

KONCESJONARIUSZAMI

,

W

KTÓRYCH ZOSTAŁA JUŻ PODPISANA UMOWA NALEŻĄ

:

Zaprojektowanie i budowa obiektu pn.: Centralny Park Rekreacji, Balneologii, Turystyki i Wypoczynku
„Termy Gostynińskie”;

Przebudowa Domu Opieki Społecznej w Kobylnicy na potrzeby Zakładu Opiekuńczo-Leczniczego
oraz wykonywania zadań o charakterze komplementarnym;

Rewitalizacja Budynku przy ul. Radziwiłłowskiej 3, zgodnie z umową zawartą na podstawie
przepisów ustawy z dnia 19.12.2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym;

Obsługa przewozów w transporcie zbiorowym na terenie Gminy Łazy;

11

Obsługa przewozów w transporcie zbiorowym na terenie Gminy Łazy;

Budowa w Pieckach kotłowni na biomasę;

Wybór partnera prywatnego w ramach umowy o partnerstwie publiczno - prywatnym: Uruchomienie
linii przewozów regularnych dzieci do szkoły i innych osób w Gminie Ustka;

Zaprojektowanie oraz częściowe sfinansowanie przebudowy drogi gminnej nr 101130G, 101202G i
skrzyżowania z drogą wojewódzką nr 203 wraz z budową oświetlenia drogowego - wybór partnera
prywatnego w ramach umowy o partnerstwie publiczno – prywatnym;

Wszelkie prawa zastrzeżone. Materiały przeznaczone do użytku wewnętrznego. Kopiowanie,
powielanie i wykorzystywanie niniejszego materiału bez zgody Investment Support zabronione.

O

GŁOSZENIA PROJEKTÓW W WOJEWÓDZTWACH W

2010

ROKU

12

Wszelkie prawa zastrzeżone. Materiały przeznaczone do użytku wewnętrznego. Kopiowanie,
powielanie i wykorzystywanie niniejszego materiału bez zgody Investment Support zabronione.

L

ICZBA OGŁOSZEŃ W

I

POŁ

. 2011

R

.

13

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

P

ORÓWNANIE LICZBY OGŁOSZEŃ W LATACH

2009-2011

14

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

PPP

W RÓŻNYCH SEKTORACH GOSPODARKI

W

2011

R

.

15

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

P

ODZIAŁ PRZEDSIĘWZIĘĆ W RÓŻNYCH

SEKTORACH WEDŁUG FORMUŁY REALIZACJI

Sektor/ Formuła realizacji

Koncesja na roboty

budowlane

Koncesja na usługi

PPP w trybie koncesji

PPP w PZP

Sport i rekreacja

3

1

Gospodarka odpadami

1

1

1

Konferencje

1

Edukacja

1

1

Ochrona zdrowia

1

Budownictwo komunalne

1

Parkingi

1

1

Centrum handlowe

1

Energetyka

1

16

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.

K

ONTAKT

Agata Kozłowska

Prezes, Dyrektor Zarządzająca

INVESTMENT SUPPORT

INVESTMENT SUPPORT

ul. Szpitalna 6 lok. 6/7

00-020 Warszawa

Tel. [phone]

Fax. [phone]

E-mail: [e-mail]

www.inves.pl

17

Konferencja jest współfinansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz budżetu województwa łódzkiego.