1obow_wytyczne_negocjacje_1

Spis tre

ROZDZIAŁ I PODSTAWA PRAWNA..................................................................................... 3

ROZDZIAŁ II CEL WYTYCZNYCH........................................................................................ 3

ROZDZIAŁ III RAMY CZASOWE PROCESU NEGOCJACJI................................................. 4

ROZDZIAŁ IV PODSTAWY PRAWNE PROCESU NEGOCJACJI Z KOMISJ

EUROPEJSK

... 6

ROZDZIAŁ V INSTYTUCJE ZAANGA

OWANE W PROCES NEGOCJACJI ........................ 7

Z KOMISJ

EUROPEJSK

................................................................................................... 7

ROZDZIAŁ VI PROWADZENIE NEGOCJACJI PRZEZ STRON

POLSK

.......................... 9

1. Ustalenia podstawowe........................................................................................................9

2. Spotkania negocjacyjne z Komisj

Europejsk

.................................................................10

2.1. Spotkania dotycz

ce zawarto

ci programów .........................................................10

2.2. Spotkania dotycz

ce kwestii horyzontalnych .........................................................13

3. Wewn

trzne spotkania – robocze – bez udziału Komisji Europejskiej ..............................14

ROZDZIAŁ VII INFORMOWANIE O PRZEBIEGU NEGOCJACJI.........................................14

ROZDZIAŁ VIII ZAKO

CZENIE NEGOCJACJI....................................................................15

ROZDZIAŁ IX INNE..............................................................................................................15

Zał

cznik 1. Zadania instytucji zaanga

owanych w proces negocjacji programów ...............17

Zał

cznik 2. Instytucje zarz

dzaj

ce i instytucje po

rednicz

ce zaanga

owane w negocjacje ....19

ROZDZIAŁ I

PODSTAWA PRAWNA

Działaj

c na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach

prowadzenia polityki rozwoju

Minister Rozwoju Regionalnego wydaje wytyczne

w celu zapewnienia zgodno

ci sposobu wdra

ania programów operacyjnych

z prawem Unii Europejskiej oraz spełnienia wymaga

okre

lanych przez Komisj

Europejsk

, a tak

e w celu zapewnienia jednolito

ci zasad wdra

ania programów

operacyjnych.

Proces przygotowania i przyjmowania poszczególnych programów operacyjnych,

przekazanych przez pa

stwo członkowskie do Komisji Europejskiej, odbywa si

przede wszystkim w oparciu o odpowiednie zapisy Rozporz

dzenia Rady (WE) nr

1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiaj

cego przepisy ogólne dotycz

Europejskiego

Funduszu

Rozwoju

Regionalnego, Europejskiego

Funduszu

Społecznego i Funduszu Spójno

ci i uchylaj

cego Rozporz

dzenie (WE) nr

1260/1999

ROZDZIAŁ II

CEL WYTYCZNYCH

Wytyczne słu

Ŝą

jako opis sposobu prowadzenia negocjacji z Komisj

Europejsk

(KE) programów operacyjnych finansowanych ze

rodków polityki spójno

w ramach Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007-2013 (NSRO).

Przy opracowywaniu szczegółowych procedur prowadzenia negocjacji z KE b

dzie

brana pod uwag

specyfika:

1) Programu Operacyjnego Infrastruktura i

rodowisko,

2) Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka,

3) Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki,

4) Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej,

5) Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna,

6) Regionalnych Programów Operacyjnych (RPO),

7) Programów Europejskiej Współpracy Terytorialnej.

Dz. U. Nr 227, poz. 1658

Dz. U. UE L 210 z dnia 31 lipca 2006 r.

ROZDZIAŁ III

RAMY CZASOWE PROCESU NEGOCJACJI

Procedury przyjmowania NSRO i programów operacyjnych ró

od procedur

przewidzianych dla Podstaw Wsparcia Wspólnoty na lata 2000-2006 (PWW),

zwłaszcza w zakresie przewidzianych dla pa

stwa członkowskiego i Komisji

Europejskiej terminów.

Zgodnie z art. 28 ust. 2 rozporz

dzenia Rady nr 1083/2006 pa

stwo członkowskie

ma obowi

zek przekazania NSRO do KE w terminie pi

ciu miesi

cy od przyj

cia

przez Rad

i Parlament Europejski Strategicznych Wytycznych Wspólnoty dla

spójno

ci (SWW – przyj

te 6 pa

dziernika 2006 r.). KE ma natomiast trzy miesi

(od otrzymania NSRO) na przedstawienie pa

stwu członkowskiemu pierwszej

informacji dotycz

cej tego dokumentu. KE mo

e przyj

ąć

do wiadomo

ci jego zapisy

lub wyrazi

swoj

opini

, co nie oznacza zako

czenia negocjacji i podj

cia decyzji.

Przepisy UE nie nakładaj

na KE

adnego terminu w zakresie decyzji dotycz

cej

NSRO.

stwo członkowskie mo

e przedło

KE programy operacyjne równolegle

z NSRO. Nie jest natomiast mo

liwe przedstawienie KE do negocjacji programów

wcze

niej ni

NSRO, co oznacza,

e jednym z warunków zło

enia i rozpocz

cia

negocjacji programów operacyjnych jest uprzednie przedło

enie przez kraj NSRO

(art. 28 ust. 2). Proces negocjacji programów operacyjnych z KE rozpoczyna si

momentu oficjalnego przedło

enia KE przez kraj członkowski pełnego dokumentu,

zawieraj

cego ocen

ex ante i ocen

oddziaływania na

rodowisko.

Zgodnie z art. 32 rozporz

dzenia Rady nr 1083/2006, pa

stwo członkowskie

przedkłada KE projekt programu operacyjnego, nie pó

niej ni

ęć

miesi

cy po

przyj

ciu Strategicznych Wytycznych Wspólnoty dla spójno

ci (SWW) tj. do dnia

6 marca 2007 r.

Niekompletny program mo

e by

uzgadniany przez Instytucje Zarz

dzaj

ce w trybie roboczych

konsultacji z KE.
Oficjalna data zło

enia KE projektu programu operacyjnego jest istotna w kontek

cie kwalifikowalno

wydatków. Zgodnie z art. 56 ust. 1 rozporz

dzenia Rady nr 1083/2006 pocz

tkow

dat

kwalifikowalno

ci wydatku jest data formalnego zło

enia dopuszczalnego programu operacyjnego lub

1 stycznia 2007 r., w zale

ci od tego, który z tych terminów jest wcze

niejszy.

Wymiana dokumentów z KE, w tym przekazywanie NSRO i programów operacyjnych, odbywa si

rednictwem systemu elektronicznej wymiany danych (SFC 2007). Ka

demu z dokumentów nadany

Po zło

eniu programu operacyjnego do KE:

1) odbywa si

jego ocena pod wzgl

dem formalnym (tzw. admissibility),

w celu sprawdzenia, czy program operacyjny jest zgodny z art. 37

rozporz

dzenia Rady nr 1083/2006 i zawiera wszystkie wymagane

przepisami elementy. Urz

dowa informacja o dopuszczeniu lub

niedopuszczeniu programu do oceny merytorycznej musi zosta

przekazana przez SFC 2007, w terminie 10 dni kalendarzowych.

W przypadku decyzji negatywnej, KE musi poda

dokładn

przyczyn

uzasadniaj

niedopuszczenie

oraz

konsekwencje

takiego

niedopuszczenia, tj. niemo

liwo

ść

przyznania statusu kwalifikowalno

ci. Po

przedło

eniu nowej wersji programu operacyjnego procedur

wszczyna si

od pocz

tku.

2) sprawdzenie programu pod wzgl

dem jako

ci dotyczy oceny projektu

programu operacyjnego pod k

tem jego zgodno

ci z celami i priorytetami

NSRO i SWW oraz na podstawie jako

ci elementów wyszczególnionych

w art. 37. W przypadku gdy KE, w terminie dwóch miesi

cy od

otrzymania programu operacyjnego, uzna i

zło

ony projekt nie spełnia

powy

szych warunków, mo

e wezwa

stwo członkowskie do

przedstawienia dodatkowych informacji i, w stosownych przypadkach,

dokonania zmian w programie (art. 32 ust. 4).

KE przyjmuje program operacyjny nie pó

niej ni

cztery miesi

ce po jego formalnym

przedło

eniu przez pa

stwo członkowskie i nie wcze

niej ni

dnia 1 stycznia 2007 r.

(art. 32 ust. 6). Decyzja KE przyjmuj

ca program jest przekazywana bezpo

rednio

stwu członkowskiemu za po

rednictwem Stałego Przedstawicielstwa RP przy UE.

NSRO nie s

dokumentem zarz

dczym w rozumieniu zasad ustanowionych w latach

2000-2006 (w ramach PWW). W okresie programowania 2007-2013 podstawowym

dokumentem wdra

cym

rodki strukturalne s

programy operacyjne. Nie oznacza

to jednak,

e decyzja dotycz

ca programu operacyjnego mo

e by

podj

ta przed

przyj

ciem NSRO. Najpierw, zgodnie z art. 28 ust. 3 KE podejmuje decyzje odno

nie

trzech elementów NSRO:

1) wykazu programów operacyjnych,

zostanie

w systemie unikalny numer CCI, który b

dzie identyfikował dany dokument. Dokumenty

mog

umieszczane w systemie w j

zyku polskim.

2) indykatywnej wielko

ci rocznej alokacji z ka

dego funduszu na

poszczególne programy operacyjne,

3) poziomu wydatków pa

stwowych gwarantuj

cych przestrzeganie zasady

dodatkowo

ci,

a nast

pnie (lub równolegle) decyzje dotycz

ce poszczególnych programów

operacyjnych.

ROZDZIAŁ IV

PODSTAWY PRAWNE PROCESU NEGOCJACJI Z KOMISJ

EUROPEJSK

Podstaw

prawn

reguluj

proces negocjacji jest prawodawstwo wspólnotowe

oraz krajowe.

Zgodnie z rozporz

dzeniem Rady nr 1083/2006 ka

dy program operacyjny jest

opracowywany przez pa

stwo członkowskie lub inny organ wyznaczony przez

stwo członkowskie, natomiast przedło

enie programu operacyjnego do KE

nast

puje przez pa

stwo członkowskie.

Minister Rozwoju Regionalnego, jako przedstawiciel Rady Ministrów i z jej

upowa

nienia, odpowiada za negocjacje NSRO. Zgodnie z ustaw

z dnia 6 grudnia

2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju Minister Rozwoju Regionalnego

prowadzi, we współpracy z wła

ciwymi ministrami i zarz

dami województw

negocjacje z KE maj

ce na celu uzgodnienie tre

ci programów operacyjnych.

NSRO oraz programy operacyjne nie kwalifikuj

do aktów, o których mowa

w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem

i Senatem w sprawach zwi

zanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii

Europejskiej

, w zwi

zku z czym nie stosuje si

do nich w trakcie negocjacji

procedury okre

lonej w tej ustawie.

Art. 32 ust. 2 i 3

Art. 35 ust. 2 pkt 4

Dz. U. Nr 52, poz. 515, z pó

n. zm.

ROZDZIAŁ V

INSTYTUCJE ZAANGA

OWANE W PROCES NEGOCJACJI

Z KOMISJ

EUROPEJSK

Po stronie polskiej w proces negocjacji zaanga

owane s

odpowiednio, w zale

od kompetencji, nast

puj

ce organy i instytucje:

1) Rada Ministrów,

2) Minister wła

ciwy do spraw rozwoju regionalnego,

3) Zarz

dy województw,

4) Wła

ciwi ministrowie b

inne organy i instytucje - jako instytucje

rednicz

ce,

5) Minister Finansów i inni ministrowie wła

ciwi - ze wzgl

du na rodzaj

działalno

ci obj

tej programem,

6) Stałe Przedstawicielstwo RP przy UE,

7) Inni – na zaproszenie Ministra Rozwoju Regionalnego

W ramach Ministerstwa Rozwoju Regionalnego (MRR) w procesie negocjacji b

brali udział przedstawiciele:

1) Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej (DKS) – jako instytucja

odpowiedzialna za negocjacje NSRO oraz koordynacj

procesu negocjacji

krajowych programów operacyjnych (PO) i RPO oraz zagadnie

horyzontalnych.

2) Instytucja Zarz

dzaj

ca danym PO, odpowiedzialna za proces jego negocjacji,

tj. odpowiednio:

Departament Koordynacji Programów Infrastrukturalnych,

Departament Zarz

dzania Programem Wzrostu Konkurencyjno

Przedsi

biorstw,

Departament Zarz

dzania Europejskim Funduszem Społecznym,

Departament Koordynacji Programów Regionalnych – dla PO

Rozwój Polski Wschodniej,

Departament Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej,

Departament Współpracy Terytorialnej.

Np. przedstawiciel Urz

du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, eksperci, inni, których wiedza

merytoryczna i do

wiadczenie s

niezb

dne lub pomocne w trakcie prowadzenia negocjacji.

3) Departament Koordynacji Programów Regionalnych – jako instytucja

koordynuj

ca RPO i odpowiedzialna za ich negocjacje wraz z wła

ciw

instytucj

zarz

dzaj

RPO.

4) Departament Koordynacji i Zarz

dzania PWW (DPW) – jako instytucja

koordynuj

ca realizacj

NSRO.

Minister Rozwoju Regionalnego prowadzi negocjacje NSRO oraz wszystkich,

realizowanych w jego ramach programów, tj. PO i RPO. Minister Rozwoju

Regionalnego lub jego przedstawiciel jest przewodnicz

cym polskiej grupy

negocjacyjnej.

Za koordynacj

całego procesu negocjacji odpowiada koordynator procesu

negocjacji – wyznaczony przez Ministra Rozwoju Regionalnego spo

ród

Kierownictwa MRR, za

w ramach departamentów - DKS. Poszczególni członkowie

Kierownictwa MRR, pod nadzorem koordynatora procesu negocjacji, mog

prowadzi

negocjacje PO i RPO, a tak

e wyst

powa

w imieniu Ministra Rozwoju

Regionalnego w spotkaniach dotycz

cych tych programów. Za negocjacje

wła

ciwego RPO odpowiada wyznaczony członek Zarz

du województwa.

Mandat negocjacyjny stanowi odpowiednio: wła

ciwy PO oraz wła

ciwy RPO.

Podsekretarz Stanu, wyznaczony na koordynatora procesu negocjacji, jest

informowany na bie

Ŝą

co – przez ministrów oraz Zarz

dy województw odpowiedzialne

za dany program, o wynikach wszystkich spotka

Szczegółowe zadania poszczególnych instytucji bior

cych udział w negocjacjach

zawiera Zał

cznik 1.

Dodatkowo, proces negocjacji NSRO, jak i poszczególnych programów operacyjnych

jest monitorowany i wspierany przez Stałe Przedstawicielstwo RP przy UE (Wydział

Polityki Regionalnej i Spójno

ci). Pracownicy wydziału otrzymuj

w kopii wszystkie

informacje (zarówno korespondencj

formaln

, jak i nieformaln

) dotycz

ce procesu

negocjacji poszczególnych dokumentów oraz uczestnicz

w tych spotkaniach

negocjacyjnych, które odbywaj

w Brukseli.

ROZDZIAŁ VI

PROWADZENIE NEGOCJACJI PRZEZ STRON

POLSK

Negocjacje b

prowadzone zgodnie z kalendarzem negocjacyjnym KE.

Poszczególne instytucje zarz

dzaj

ce PO w oparciu o kalendarz negocjacyjny KE

odpowiadaj

za ustalenie harmonogramu spotka

. W przypadku RPO za ustalenie

harmonogram spotka

, w oparciu o kalendarz negocjacyjny KE, odpowiada instytucja

koordynuj

ca RPO, która współpracuje w tym zakresie z wła

ciwymi instytucjami

zarz

dzaj

cymi RPO.

Negocjacje mog

mie

form

oficjalnych spotka

(wynikaj

cych z kalendarza

negocjacyjnego KE ) lub roboczych spotka

z KE.

Poza rundami negocjacyjnymi dotycz

cymi programów, przewiduje si

spotkania

z KE dotycz

ce zagadnie

horyzontalnych tj. definicje, organizacja systemu

przepływów finansowych, dodatkowo

ść

, zdolno

ci instytucjonalne do wdro

enia

(instytucja certyfikuj

ca, instytucja audytowa), przygotowanie do audytu zgodno

ci,

system instytucjonalny oraz ogólne zagadnienia zwi

zane z programami pomocy

publicznej.

W zale

ci od potrzeb Minister Rozwoju Regionalnego, minister odpowiedzialny za

koordynacj

procesu negocjacji, poszczególne instytucje zarz

dzaj

ce PO i RPO,

instytucje po

rednicz

ce mog

organizowa

robocze spotkania wewn

trzne, bez

udziału przedstawicieli KE.

1. Ustalenia podstawowe

Po przekazaniu programów do KE Minister Rozwoju Regionalnego jest

odpowiedzialny za organizacj

spotkania z udziałem wszystkich instytucji

zarz

dzaj

cych PO oraz z instytucjami zarz

dzaj

cymi RPO. B

dzie to spotkanie

wprowadzaj

ce do procesu negocjacji.

Wła

ciwe instytucje zarz

dzaj

ce PO, poza ustaleniem z KE harmonogramu spotka

negocjacyjnych

zobowi

zane do:

1) wskazania osoby odpowiedzialnej za prowadzenie negocjacji

;

Program b

dzie miał charakter ramowy i jego uszczegółowianie b

dzie nast

powało na bie

Ŝą

co,

w tracie procesu negocjacji.

Nale

y przez to rozumie

osob

odpowiedzialn

merytorycznie za koordynuj

negocjacji na

poziomie instytucji zarz

dzaj

cej, np. dyrektor departamentu. Wskazanie osoby odpowiedzialnej za

2) wyznaczenia osoby do kontaktów roboczych.

Wła

ciwe instytucje po

rednicz

ce PO s

tak

e zobowi

zane do wyznaczenia

swoich przedstawicieli, jak opisane w pkt. 1 i 2.

W przypadku RPO, poza przygotowaniem harmonogramu spotka

negocjacyjnych

w odniesieniu do ka

dego RPO, instytucja koordynuj

ca RPO sporz

dza równie

zbiorcz

list

osób odpowiedzialnych za negocjacje poszczególnych RPO, tj.:

1) członek Zarz

du województwa upowa

niony przez zarz

d do negocjacji RPO,

2) wła

ciwa

merytorycznie

osoba

komórki

organizacyjnej

instytucji

zarz

dzaj

cej RPO

3) osoba odpowiedzialna za negocjacje z ramienia Departamentu Koordynacji

Programów Regionalnych

4) osoba do kontaktów roboczych z Departamentu Koordynacji Programów

Regionalnych oraz z wła

ciwej instytucji zarz

dzaj

cej RPO.

List

osób wraz z harmonogramem spotka

negocjacyjnych nale

y przekaza

koordynatorowi

procesu

negocjacji

programów.

Harmonogram

spotka

negocjacyjnych powinien zawiera

przewidywan

dat

spotkania, miejsce i jego

tematyk

. Lista osób musi zawiera

takie informacje jak stanowisko słu

bowe, nazwa

instytucji, telefon kontaktowy, adres e-mail.

Na podstawie tych informacji DKS

przedstawia ramowy harmonogram negocjacji wszystkich programów operacyjnych.

2. Spotkania negocjacyjne z Komisj

Europejsk

Spotkania negocjacyjne, z udziałem KE b

odbywały si

w Warszawie oraz

w Brukseli. Dodatkowo przewiduje si

, w przypadku RPO,

e spotkania negocjacyjne

mog

odbywa

w poszczególnych województwach.

2.1. Spotkania dotycz

ce zawarto

ci programów

W oficjalnych spotkaniach negocjacyjnych z KE (wynikaj

cych z kalendarza

negocjacyjnego), dotycz

cych PO/RPO i prowadzonych odr

bnie dla ka

dego

negocjacje ma na celu efektywne zarz

dzanie całym procesem negocjacji przez koordynatora procesu

negocjacji oraz zapewni wła

ciwy przepływ informacji pomi

dzy członkami delegacji oficjalnie

negocjuj

cymi z KE kształt programu. Wskazanie ww. osób nie wyklucza jednocze

nie uczestnictwa w

trakcie spotka

negocjacyjnych innych osób reprezentuj

cych instytucj

zarz

dzaj

– w zale

od omawianych zagadnie

Patrz przypis 10.

W przypadku instytucji po

rednicz

cej – nale

y poda

nazw

priorytetu, dla którego pełniona jest

rola instytucji po

rednicz

cej.

PO/RPO, b

dzie uczestniczył zespół negocjacyjny. Jego skład osobowy jest

uzale

niony od tematu spotkania i omawianych w trakcie zagadnie

W oficjalnych spotkaniach z KE dotycz

cych PO bior

udział:

1) ka

dorazowo na czele zespołu negocjacyjnego – członek kierownictwa MRR,

2) przedstawiciel/przedstawiciele wła

ciwej instytucji zarz

dzaj

cej PO,

3) przedstawiciel/przedstawiciele DKS i DPW – w zale

ci od potrzeb,

4) przedstawiciel/przedstawiciele instytucji po

rednicz

cej b

innych ministrów

– w zale

ść

od potrzeb i z inicjatywy instytucji zarz

dzaj

cej PO.

W oficjalnych spotkaniach z KE dotycz

cych RPO bior

udział:

1) ka

dorazowo na czele zespołu negocjacyjnego – członek kierownictwa MRR,

2) przedstawiciele wła

ciwej instytucji zarz

dzaj

cej RPO

3) przedstawiciel/przedstawiciele instytucji koordynuj

cej RPO,

4) przedstawiciel/przedstawiciele DKS i DPW – w zale

ci od potrzeb,

5) przedstawiciel/przedstawiciele instytucji po

rednicz

cej b

innych ministrów

lub instytucji – w zale

ść

od potrzeb i z inicjatywy instytucji koordynuj

cej

RPO b

instytucji zarz

dzaj

cej RPO.

Decyzje dotycz

ce listy ewentualnych zmian w PO, które s

wynikiem spotka

negocjacyjnych z KE, podejmuje przewodnicz

cy delegacji, w porozumieniu

z przedstawicielami instytucji zarz

dzaj

cej PO i wła

ciwej instytucji po

rednicz

cej,

a w przypadku RPO z przedstawicielami instytucji zarz

dzaj

cej RPO, przy udziale

instytucji koordynuj

cej RPO.

W przypadku niemo

ci rozstrzygni

cia, na poziomie poszczególnych instytucji

zarz

dzaj

cych PO oraz instytucji po

rednicz

cych rozbie

ci itp., które wynikn

ły

w trakcie negocjacji – sprawy sporne, itp. kwestie s

rozstrzygane podczas

wewn

trznych spotka

Kierownictwa MRR, lub w uzasadnionych przypadkach, na

wniosek Ministra Rozwoju Regionalnego, przez Rad

Ministrów.

W przypadku natomiast RPO, gdy niemo

ść

rozstrzygni

cia przez instytucj

zarz

dzaj

RPO lub instytucj

zarz

dzaj

RPO a instytucj

koordynuj

RPO,

dotyczy spraw spornych, jakie wynikn

ły w trakcie negocjacji – kwestie te s

rozstrzygane przez Kierownictwo MRR, lub w uzasadnionych przypadkach, na

W spotkaniach ze strony instytucji zarz

dzaj

cej RPO musz

uczestniczy

, co najmniej, osoby

wymienione w pkt. 1 Ustalenia podstawowe tj. członek zarz

du województwa i wła

ciwa merytorycznie

osoba z komórki organizacyjnej instytucji zarz

dzaj

cej RPO.

wniosek Ministra Rozwoju Regionalnego, przez Rad

Ministrów. Wła

ciwe instytucje

zarz

dzaj

ce RPO s

wtedy niezwłocznie informowane przez Ministra Rozwoju

Regionalnego o podj

tej decyzji.

Za przygotowanie negocjacji PO z KE, pod k

tem merytorycznym, tj. uzgodnienie

agendy spotkania z KE, ustalenie ostatecznej strategii negocjacyjnej, odpowiedzi na

uwagi KE, przygotowanie dokumentów, itp. jest odpowiedzialna instytucja

zarz

dzaj

ca PO - nadzorowana przez koordynatora procesu negocjacji

w porozumieniu z wła

ciw

instytucj

rednicz

W przypadku przygotowania negocjacji RPO z KE, pod k

tem merytorycznym

odpowiedzialno

ść

spoczywa na wła

ciwej instytucji zarz

dzaj

cej RPO i instytucji

koordynuj

cej RPO. Instytucja koordynuj

ca RPO odpowiada za uzgodnienie agendy

spotkania z KE. Za ustalenie strategii negocjacyjnej oraz odpowiedzi na uwagi KE

(w zakresie nie obejmuj

cym wskazanych przez instytucj

koordynuj

RPO

zagadnie

horyzontalnych) odpowiada instytucja zarz

dzaj

ca RPO, w porozumieniu

z instytucj

koordynuj

RPO, która jest nadzorowana przez koordynatora procesu

negocjacji lub wyznaczonego członka kierownictwa MRR. W kwestiach

horyzontalnych wymienionych w Rozdziale VI – odpowiedzialno

ść

za przygotowanie

strategii negocjacyjnej, odpowiedzi na uwagi KE i inne spoczywa na instytucji

koordynuj

cej RPO, która informuje o zaj

tym stanowisku wszystkie instytucje

zarz

dzaj

ce RPO.

Przed ka

dym oficjalnym spotkaniem z KE wła

ciwa instytucja zarz

dzaj

ca PO jest

zobowi

zana do przygotowania instrukcji negocjacyjnej i uzgodnienia jej

z koordynatorem procesu negocjacji oraz ze wszystkimi członkami zespołu

negocjacyjnego. W odniesieniu do RPO – wła

ciwa instytucja zarz

dzaj

ca RPO

przygotowuje instrukcj

negocjacyjn

w porozumieniu z instytucj

koordynuj

RPO.

Instrukcja negocjacyjna dla PO i RPO powinna by

skonstruowana wg

nast

puj

cego schematu:

1) skład zespołu negocjacyjnego,

2) zwi

zła informacja na temat dotychczasowego przebiegu negocjacji danego

PO/RPO

lub

negocjowanego

zagadnienia,

najwa

niejsze

ustalenia

poczynione na ostatnim spotkaniu negocjacyjnym, lista spraw spornych oraz

kroki podj

te w celu wypełnienia rekomendacji wynikaj

cych z tego spotkania,

3) stanowisko - wraz z uzasadnieniem w odniesieniu do poszczególnych

zagadnie

omawianych na spotkaniu zgodnie z jego agend

. W zale

ci od

przedmiotu negocjacji, tam gdzie jest to konieczne, stanowisko zawiera

dopuszczalny margines negocjacyjny, tj. minimalne warunki, jakie Polska

e zaakceptowa

w odniesieniu do dyskutowanego zagadnienia.

W zał

czeniu do tej cz

ęś

ci powinny znale

źć

zwi

złe materiały,

rozszerzaj

ce informacje zawarte w stanowisku i jego uzasadnieniu, które

mog

pomocne członkom zespołu negocjacyjnego podczas spotkania,

4) data i podpis członka kierownictwa MRR odpowiedzialnego za dany program.

Instrukcja negocjacyjna jest zatwierdzana przez Ministra Rozwoju Regionalnego (lub

w jego zast

pstwie koordynatorowi procesu negocjacji) i przekazywana do

wiadomo

ci wszystkich członkom Kierownictwa MRR, oraz do wiadomo

odpowiednim instytucjom zarz

dzaj

cym i instytucjom po

rednicz

cym.

Za przygotowanie organizacyjne

negocjacji po stronie polskiej odpowiada wła

ciwa

instytucja zarz

dzaj

ca PO lub instytucja koordynuj

ca RPO, we współpracy

z wła

ciw

instytucja zarz

dzaj

RPO, a w przypadku rund negocjacyjnych

organizowanych w danym województwie – wła

ciwa instytucja zarz

dzaj

ca RPO we

współpracy z instytucj

koordynuj

RPO.

2.2. Spotkania dotycz

ce kwestii horyzontalnych

Za prowadzenie negocjacji kwestii horyzontalnych odpowiada koordynator całego

procesu negocjacji programów, a w ramach komórek organizacyjnych MRR – DKS

we współpracy z DPW. DKS współpracuje w tym zakresie tak

e z wła

ciwymi

instytucjami zarz

dzaj

cymi PO i instytucjami zarz

dzaj

cymi RPO, instytucj

koordynuj

RPO, a w zale

ci od potrzeb – z instytucjami po

rednicz

cymi,

innymi ministrami wła

ciwymi oraz innymi organami i ekspertami.

Kwestie horyzontalne (wymienione w Rozdz. VI niniejszych wytycznych) b

dyskutowane z KE ł

cznie - dla wszystkich krajowych programów operacyjnych

i RPO, a wyniki uzgodnie

obowi

zuj

ce dla ka

dego programu.

Przekazywanie informacji na temat spotkania, sporz

dzenie listy członków zespołu negocjacyjnego,

rozsyłanie dokumentów, zaprosze

, itp.

3. Wewn

trzne spotkania – robocze – bez udziału Komisji Europejskiej

W zale

ci od potrzeb, pomi

dzy rundami negocjacyjnymi z KE, mog

odbywa

wewn

trzne spotkania, bez udziału przedstawicieli KE, których celem jest

omawianie spraw zwi

zanych z negocjacjami np. spraw bie

Ŝą

cych, ustalenie strategii

negocjacyjnej danego zagadnienia, wypracowanie odpowiedzi na uwagi zgłoszone

przez KE, dokonywanie ewentualnej modyfikacji i innych.

Inicjatorem i organizatorem tych spotka

jest koordynator procesu negocjacji,

wła

ciwa instytucja zarz

dzaj

ca PO lub RPO, instytucja koordynuj

ca RPO,

wła

ciwa instytucja po

rednicz

ca, które ustalaj

list

zaproszonych na spotkanie

instytucji, temat spotkania, itp.

eli zidentyfikowane problemy dotycz

wszystkich programów lub zagadnie

horyzontalnych wewn

trzne spotkania s

organizowane przez koordynatora procesu

negocjacji lub DKS.

Koordynator procesu negocjacji oraz DKS jest informowany o wszystkich

spotkaniach organizowanych przez instytucje zarz

dzaj

ce PO i RPO, instytucj

koordynuj

RPO lub instytucje po

rednicz

ce (termin, tematyka spotkania). Ze

spotkania sporz

dzana jest notatka słu

bowa, przekazywana koordynatorowi

procesu negocjacji.

Z uwagi na terminowo

ść

spraw b

krótki termin na wypracowanie stanowisk,

uzgodnienia wewn

trzne w miar

liwo

ci i potrzeb odbywaj

równie

w ramach wymiany korespondencji (tak

e drog

elektroniczn

ROZDZIAŁ VII

INFORMOWANIE O PRZEBIEGU NEGOCJACJI

Minister Rozwoju Regionalnego co najmniej raz w miesi

cu sporz

dza dla Prezesa

Rady Ministrów pisemne sprawozdanie z przebiegu negocjacji.

Z ka

dego oficjalnego spotkania z udziałem KE sporz

dzane jest sprawozdanie

zawieraj

ce informacje na temat poczynionych na spotkaniu ustale

oraz

rekomendacje w sprawie dalszych działa

. Sprawozdania z oficjalnych spotka

negocjacyjnych sporz

dzane s

przez wła

ciwe instytucje zarz

dzaj

ce PO lub

instytucj

koordynuj

RPO, we współpracy z wła

ciw

instytucj

zarz

dzaj

RPO, i przekazywane wszystkim uczestnikom spotkania oraz kierownictwu MRR.

Notatki, przekazywane do informacji Kierownictwa MRR, s

sporz

dzane

w przypadku roboczych spotka

z KE.

ROZDZIAŁ VIII

ZAKO

CZENIE NEGOCJACJI

Po zako

czeniu spotka

negocjacyjnych z KE w sprawie NSRO oraz programów

operacyjnych, a przed wydaniem decyzji przez KE w sprawie programów - Minister

Rozwoju

Regionalnego

przestawia

Radzie

Ministrów

wyniki

uzgodnie

negocjacyjnych i propozycje zmian w programach.

Po wydaniu decyzji przez KE w sprawie przyj

cia programów operacyjnych, s

one

przyjmowane w trybie okre

lonym w Ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach

prowadzenia polityki rozwoju. Zgodnie z art. 19 krajowe programy operacyjne s

przyjmowane przez Rad

Ministrów w drodze uchwały. RPO s

przyjmowane

w drodze uchwały Zarz

du województwa (art. 20).

ROZDZIAŁ IX

INNE

Informacje o ostatecznych wynikach negocjacji s

podawane na stronach

internetowych MRR oraz urz

du obsługuj

cego instytucj

zarz

dzaj

RPO.

Sprawozdania z oficjalnych spotka

, z udziałem KE, mog

podlega

udost

pnieniu

osobom trzecim, na ich wniosek, zgodnie z przepisami o dost

pie do informacji

publicznej. Nie s

natomiast udost

pniane notatki słu

bowe z uzgodnie

roboczych.

Ogólna koordynacja medialnego przekazu negocjacji NSRO oraz PO podlega

Ministrowi Rozwoju Regionalnego. Słu

by prasowe samorz

du województwa s

równie

informowane, przez MRR o wszystkich komunikatach dotycz

cych

negocjacji RPO.

Osoby bior

ce udział w negocjacjach i reprezentuj

ce MRR oraz osoby maj

dost

p do dokumentacji negocjacyjnej informuj

osoby trzecie (w tym media)

w kwestiach zwi

zanych z negocjacjami poprzez słu

by prasowe MRR.

Wszelkie dokumenty wytworzone w zwi

zku z negocjacjami z KE s

archiwizowane

zgodnie z wewn

trznymi regulacjami obowi

zuj

cymi w MRR w zakresie

Zał

cznik 1. Zadania instytucji zaanga

owanych w proces negocjacji

programów

Do podstawowych zada

Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej

nale

Koordynacja całego procesu negocjacji wszystkich programów,

Negocjacje zagadnie

horyzontalnych,

Wsparcie merytoryczne i udział w innych spotkaniach negocjacyjnych
dotycz

cych programów – w zale

ci od decyzji instytucji zarz

dzaj

cej

PO lub instytucji koordynuj

cej RPO,

Udział w wewn

trznych spotkaniach uzgodnieniowych, bez udziału KE,

Opiniowanie zmian w PO/RPO pod k

tem ich dopuszczalno

ci z krajowymi

(NSRO) i unijnymi (SWW, rozporz

dzenia polityki spójno

ci) wytycznymi w

ęś

ci dotycz

cej zagadnie

implementacyjnych,

Współpraca ze wszystkimi instytucjami zarz

dzaj

cymi PO, instytucj

koordynuj

RPO i instytucjami zarz

dzaj

cymi RPO oraz instytucjami

rednicz

cymi,

Sporz

dzanie zbiorczych sprawozda

z negocjacji dla Prezesa Rady

Ministrów.

Do podstawowych zada

Departamentu Koordynacji i Zarz

dzania PWW

nale

Wsparcie

merytoryczne

udział

spotkaniach

negocjacyjnych

dotycz

cych zagadnie

horyzontalnych,

Wsparcie merytoryczne i udział w spotkaniach negocjacyjnych oraz innych
dotycz

cych programów – w zale

ci od decyzji instytucji zarz

dzaj

cej

lub instytucji koordynuj

cej RPO,

Współpraca ze wszystkimi instytucjami zarz

dzaj

cymi PO, instytucj

koordynuj

RPO i instytucjami zarz

dzaj

cymi RPO oraz instytucjami

rednicz

cymi.

Do podstawowych zada

poszczególnych instytucji zarz

dzaj

cych PO nale

Koordynacja całego procesu negocjacji programu, w tym przygotowywanie
instrukcji negocjacyjnej,

Prowadzenie bezpo

rednich negocjacji z KE i prezentowanie stanowiska,

Współpraca ze wszystkimi wła

ciwymi instytucjami po

rednicz

cymi, a

tak

e z innymi instytucjami zarz

dzaj

cymi PO i RPO oraz instytucj

koordynuj

RPO,

Ustosunkowywanie si

do uwag KE i opracowywanie propozycji rozwi

w porozumieniu z wła

ciw

instytucj

rednicz

Organizacja spotka

negocjacyjnych z KE (przy współudziale Stałego

Przedstawicielstwa RP przy UE, je

li spotkanie odbywa si

w Brukseli),

Organizacja innych spotka

, bez udziału KE,

Sporz

dzanie informacji na temat post

pów w procesie negocjacji,

sprawozda

z odbytych spotka

negocjacyjnych z udziałem KE oraz

notatek z innych spotka

zwi

zanych z negocjacjami.

Do podstawowych zada

instytucji koordynuj

cej RPO nale

Koordynacja procesu negocjacji wszystkich RPO, w tym współpraca z
instytucj

zarz

dzaj

RPO przy przygotowaniu instrukcji negocjacyjnej

przekazywanej do akceptacji Ministra Rozwoju Regionalnego,

Prowadzenie bezpo

rednich negocjacji wraz z wła

ciwymi instytucjami

zarz

dzaj

cymi RPO z KE i prezentowanie stanowiska,

Współpraca z wła

ciwymi instytucjami zarz

dzaj

cymi RPO w celu

wypracowania odpowiedzi na uwagi KE,

Współpraca z innymi instytucjami zarz

dzaj

cymi PO,

Organizacja spotka

negocjacyjnych z KE (przy współudziale Stałego

Przedstawicielstwa RP przy UE, je

li spotkanie odbywa si

w Brukseli),

Organizacja innych spotka

, bez udziału KE, maj

cych na celu

wypracowanie wspólnego stanowiska,

Sporz

dzanie, we współpracy z wła

ciwymi instytucjami zarz

dzaj

cymi

RPO informacji na temat post

pów w procesie negocjacji,

Sporz

dzanie sprawozda

z odbytych spotka

negocjacyjnych z udziałem

KE oraz notatek z innych spotka

zwi

zanych z negocjacjami.

Do podstawowych zada

instytucji zarz

dzaj

cych RPO nale

Koordynacja całego procesu negocjacji wła

ciwego RPO i współpraca w

tym zakresie z instytucj

koordynuj

RPO,

Prowadzenie, z instytucj

koordynuj

RPO, bezpo

rednich negocjacji

wła

ciwego RPO z KE,

Przygotowywanie instrukcji negocjacyjnej – we współpracy z instytucj

koordynuj

RPO,

Ustosunkowywanie si

do uwag KE i opracowywanie propozycji rozwi

w celu wypracowania wspólnego stanowiska z instytucj

koordynuj

RPO,

Organizacja, przy współpracy z instytucj

koordynuj

RPO, spotka

negocjacyjnych, je

li b

odbywa

na terenie wła

ciwego

województwa,

Sporz

dzanie, we współpracy z instytucj

koordynuj

RPO informacji na

temat post

pów w procesie negocjacji, sprawozda

z odbytych spotka

negocjacyjnych z udziałem KE oraz notatek z odbytych spotka

zwi

zanych z negocjacjami.

Do podstawowych zada

instytucji po

rednicz

cych nale

Wsparcie merytoryczne oraz udział w negocjacjach z KE - w przypadku
PO, a w odniesieniu do RPO w zale

ci od wspólnej decyzji wła

ciwej

instytucji zarz

dzaj

cej RPO i instytucji koordynuj

cej RPO,

Udział w wewn

trznych spotkaniach uzgodnieniowych, bez udziału KE,

Ustosunkowywanie si

do uwag KE i opracowywanie propozycji rozwi

w celu wypracowania wspólnego stanowiska w obszarze wła

ciwym dla

danej osi priorytetowej,

Współudział w przygotowywaniu instrukcji negocjacyjnej.

W procesie negocjacji wszystkich programów operacyjnych b

dzie brało udział

Stałe Przedstawicielstwo RP przy Komisji Europejskiej

Zał

cznik 2. Instytucje zarz

dzaj

ce i instytucje po

rednicz

ce zaanga

owane

w negocjacje

Ministerstwo Edukacji Narodowej

Ministerstwo Finansów

Ministerstwo Gospodarki

Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego

Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wy

szego

Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Ministerstwo Spraw Wewn

trznych i Administracji

Ministerstwo Spraw Zagranicznych

10.

Ministerstwo

rodowiska

11.

Ministerstwo Transportu

12.

Ministerstwo Zdrowia

13.

Urz

d Marszałkowski Województwa Dolno

skiego

14.

Urz

d Marszałkowski Województwa Kujawsko – Pomorskiego

15.

Urz

d Marszałkowski Województwa Lubelskiego

16.

Urz

d Marszałkowski Województwa Lubuskiego

17.

Urz

d Marszałkowski Województwa Łódzkiego

18.

Urz

d Marszałkowski Województwa Małopolskiego

19.

Urz

d Marszałkowski Województwa Mazowieckiego

20.

Urz

d Marszałkowski Województwa Opolskiego

21.

Urz

d Marszałkowski Województwa Podkarpackiego

22.

Urz

d Marszałkowski Województwa Podlaskiego

23.

Urz

d Marszałkowski Województwa Pomorskiego

24.

Urz

d Marszałkowski Województwa

skiego

25.

Urz

d Marszałkowski Województwa

tokrzyskiego

26.

Urz

d Marszałkowski Województwa Warmi

sko – Mazurskiego

27.

Urz

d Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego

28.

Urz

d Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego