DECYZJE ADMINISTRACYJNE
DECYZJA- to akt administracyjny.
WADLIWOŚĆ DECYZJI ADM.
2 postacie wadliwości aktu administracyjnego:
1) ISTOTNA
a) Kwalifikowana
b) Niekwalifikowana
2) NIEISTOTNA - nie wpływa na obowiązywanie decyzji administracyjnej.
WADLIWOŚĆ NIEISTOTNA
Rektyfikacja decyzji adm. (analogicznie postanowień) – inaczej wyprostowanie, oczyszczenie - to tryby usuwania wad nieistotnych decyzji administracyjnej.
Tryby rektyfikacji nie mają prowadzić do zmiany merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy.
3 kodeksowe tryby weryfikacji:
a) Uzupełnienie decyzji art. 111
b) Sprostowanie decyzji
c) Wyjaśnienie wątpliwości, co do treści decyzji
Ad. A) Uzupełnienie decyzji (** bę dzie tu zmiana w nowelizacji) Obecnie: stosowana tylko na żądanie strony i w odpowiednim terminie, a po nowelizacji będzie to możliwe z urzędu i w dowolnym terminie.
-jest to wyłącznie tryb wnioskowy, ograniczony terminem 14 dni od doręczenia decyzji (zawity, przywracalny).
Przedmiot uzupełnienia -tylko dwa składniki: (tylko to nadaje się do uzupełnienia): i. Część rozstrzygnięcia
i . Klauzula odwoławcza np. gdy zabrakło pouczenia, że możliwe jest odwołanie FORMA uzupełnienia (formy zależne od przedmiotu rozstrzygnięcia)
-
dla części rozstrzygnięcia – decyzja częściowa (tzw. decyzja uzupełniająca)
-
dla klauzuli odwoławczej – postanowienie, na które NIE służy zażalenie!
Ad. B) Sprostowanie decyzji art.113 §1 i3
-
tryb mieszany: zarówno wnioskowy jak i z urzędu
-
nie jest ograniczony terminem
Przedmiot sprostowania:
-
błędy pisarskie (oczywiście niewłaściwie użycie wyrazu, niezamierzone opuszczenie wyrazu, mylna pisownia)
-
błędy rachunkowe (oczywisty błąd w działaniach matematycznych)
-
inne oczywiste omyłki np. w dacie decyzji
Forma sprostowania lub odmowy postanowienie, na które służy zażalenie
1
Ad. C) Wyjaśnienie wątpliwości co do treści decyzji – art.113§2 i 3
-
tryb wyłącznie wnioskowy
Z żądaniem mogą wystąpić:
1) strona postępowania
2) organ egzekucyjny ( czyli musi już być prowadzone postępowanie egzekucyjne)
- nie jest ograniczone terminem
Przedmiot wyjaśnienia: wątpliwości co do TREŚCI decyzji, czyli co do rozstrzygnięcia (sentencji), nie zaś uzasadnienia.
Forma wyjaśnienia i odmowy – postanowienie na które służy zażalenie.
POSTANOWIENIA ADMINISTRACYJNE
Co do zasady, to akty procesowe (czyli czynność procesowa) – nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że KPA stanowi inaczej. Jest co do zasady rozstrzygnięciem o kwestiach procesowych (w toku).
Mogą być skierowane do szerokiego kręgu adresatów: strony, podmiotów na prawach strony, innych uczestników ( to różni postanowienia od decyzji), postanowienie jest aktem uniwersalnym.
Gdy Kpa tak stanowi, postanowienia mogą być o istocie sprawy (merytoryczne).
2 postanowienia merytoryczne, czyli o istocie sprawy:
1) postanowienie wydane na podstawie art.106 kpa – współdziałanie organów w wydaniu decyzji
2) art. 119 postępowanie które uruchamia skutki- w kwesti zatwierdzenia ugody Struktura podobna jest do decyzji, uzasadnienie jest konieczne tylko wówczas, gdy postanowienie jest zaskarżalne (ale jest to dość nielogiczna regulacja).
Podlegają doręczeniu gdy są zaskarżalne lub wymaga tego istota postanowienia.
Stosuje się do nich odpowiednio określone przepisy dotyczące decyzji oraz trybów nadzwyczajnych.
ADMINISTRACYJNY SYSTEM WERYFIKACJI
ROZSTRZYGNIĘĆ
(decyzje i postanowienia)
Obejmuje 3 grupy instytucji procesowych:
1. ŚRODKI PRAWNE (środki zaskarżenia)
2. ŚRODKI NADZORU
3. ODWOŁALNOŚĆ
Ad. 1 ŚRODKI PRAWNE (środki zaskarżenia) – instrumenty umożliwiające legitymowanym podmiotom żądać weryfikacji rozstrzygnięcia, w celu doprowadzenia bezpośrednio do jego kasacji lub reformacji (uchylenie bądź zmiana), oparte na zasadzie skargowości. Musi być wniesiony środek prawny aby zostało uruchomione takie postępowanie. Nie jest dopuszczalne prowadzenie z urzędu tam, gdzie są przewidziane środki prawne.
2
kryterium charakteru prawnego rozstrzygnięcia
i.
zwyczajne – od rozstrzygnięć nieostatecznych np. odwołanie, zażalenie na
postanowienie
ii.
nadzwyczajne – od rozstrzygnięć ostatecznych np. żądanie wznowienia postępowania
kryterium przesunięcia sprawy do innego organu
i.
bezwzględnie dewolutywne – zawsze przenoszące sprawę do wyższej instancji
ii.
względnie dewolutywne – przesuwające, jeżeli nie zostaną uwzględnione przez organ I instancji
iii.
niedewolutywne
kryterium związania z wykonalnością rozstrzygnięcia
i.
bezwzględnie suspensywne –z mocy prawa wstrzymują wykonanie rozstrzygnięcia np.
odwołanie
i .
względnie suspensywne – możliwość wstrzymania przysługuje organowi np. zażalenie
Ad. 2 ŚRODKI NADZORU – oparte na zasadzie oficjalności (działanie organu nadzoru z urzędu) i zmierzające do wyeliminowania rozstrzygnięcia z obrotu prawnego np. stwierdzenie nieważności decyzji lub postępowania z urzędu.
Ad.3 ODWOŁALNOŚĆ rozstrzygnięcia (tylko decyzji, nie postanowienia!) – jest to prawna możliwość kasacji lub reformacji rozstrzygnięcia z urzędu przez organ, który go wydał.
Nie jest tożsame z odwołaniem OD decyzji!
2 postacie odwołalności:
a) fakultatywna –art.154 i 155 kpa – polega na zmianie/uchyleniu decyzji na mocy której strona nie nabyła prawa
b) subsydiarna (wywłaszczenie prawa) art.161 kpa – przypadek stanu wyższej konieczności.
POSTACIE ŚRODKÓW
Przedmiot odwołania:
Jest nim decyzja administracyjne nieostateczna, nie ma znaczenia charakter prawny decyzji oraz treść decyzji (można wnieść odwołanie od decyzji pozytywnej).
Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja administracyjna, czyli można kwestionować zarówno rozstrzygnięcie, jak i uzasadnienie.
LEGITYMACJA ODWOŁAWCZA
Postępowanie odwoławcze jest oparte na zasadzie skargowości –musi być wniesiony wniosek.
Prawo wniesienia odwołania przysługuje STRONIE postępowania (koncepcja subiektywna) oraz podmiotom na prawach strony: prokurator, RPO, org. społeczna, o ile podmioty te brały udział w postępowaniu w pierwszej instancji.
WYMOGI ODWOŁANIA
Forma: jest PODANIEM w rozumieniu kpa. Nie wymaga zachowania szczególnej formy, nie wymaga uzasadnienia- wystarczy wyrażenie niezadowolenia.
Termin do wniesienia: 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji.
Tryb wniesienia: zawsze pośredni! –za pośrednictwem organu, który wydał decyzję.
Przepisy szczególne mogą modyfikować wymogi odwołania (co do formy lub terminu).
3