Tym terminem okresla sie liczne i zroznicowane dyrektywy powinnego zachowania sie (nakazy, zakazy, przyzwolenia) tworzone i realizowane w organizacyjnych ukladach kierownictwa w administracji publicznej. Maja one ograniczony zasieg obowiazywania. Wydawane sa na podstawie ogolnego upowaznienia do kierowanie podporzadkowanymi organami. Ponadto cechuje je zroznicowanie postaci, zmiennosc i dowolnosc nazw, pod jakimi wystepuja, a takze brak obowiazku ich publikowania. Wsrod tych aktow wymienia sie zarzadzenia, instrukcje, okolniki, wytyczne, polecenia sluzbowe, statuty i regulaminy. Dodatkowo administracja posluguje sie telegramami, zawiadomieniami, kartami dokumentacyjnymi, arkuszami kontroli, mikrofilmami, zapisem dzwieku, dyskietkami, schematami, planami, diagramami, komunikatami, poradnikami, konspektami raportami i in. Wszystkie one moga zawierac dyrektywy dzialania, ktorych znaczenie ujawnia sie dopiero w konkretnej sytuacji. Sa to rozne postacie pracy biurowej i srodki wymiany informacji miedzy komorkami organizacyjnymi i pracownikami.
Trudnosci w charakterystyce sprawiaja takie akty, jak:
- instrukcje
kiedys mial wyjasniac i wskazywac w danej sytuacji sposob zachowania sie, ktorego adresat powinien przestrzegac. Od 1791 ministrowie w formie instrukcji ustalaja szczegoly organizacji ministerstwa "konieczne badz do wykonania ustawy badz dla dobra i dzialania sluzby."
- okolniki
przejely role instrukcji, okreslane sa jako "akty-kameleony" lub jako "hybrydy". Najczesciej oznacza ogolny akt zawierajacy dyspozycje: nakazy, zakazy, porady, wskazowki organizacyjne lub dotyczace funkcjonowania organu. Brak rygorow co do tresci i formy tego aktu.
- wytyczne
poczatkowo uzywane w wojsku, oznaczal dyrektywy okreslajace cele operacyjne i ich uwarunkowania pozostawiajac dowodztwu inicjatywe co do srodkow prowadzacych do osiagniecia celu. Obecnie sa to akty okreslajace sposob i kierunek wykonywania kompetencji przez organy administracji, zwezajac ich swobode interpretacji norm prawnych lub swobode wyboru sposobu i kierunku wykonywanych kompetencji.
Akty p. wewnetrznego maja zlozona nature: moga byc aktami ogolnymi i indywidualnymi a takze abstrakcyjnymi i konkretnymi. W czesci sa to akty dyrektywne, ale moga miec tez charakter indykatywny. Akty p. wewnetrznego obowiazuja na podstawie kompetencji kierowniczej, sa przestrzegane dlatego, ze zawarte w nich porady i zalecenia pochodza od organu nadrzednego i niosa ryzyko odpowiedzialnosci za skutki dzialań niezgodnych z udzielonymi wskazaniami.