kpt. mgr inŜ . Hubert TURSKI
KG PSP,
Krajowe Centrum Koordynacji Ratownictwa i Ochrony Ludnoś ci
Wydział Operacyjnych Baz Danych i Utrzymania Sieci Teleinformatycznych
FIŃSKIE CENTRA REAGOWANIA I ROZWIĄZANIA
SYSTEMÓW TELEINFORMATYCZNYCH
W artykule skupiono się na przedstawieniu fińskich rozwiązań
w zakresie budowy Centrów Reagowania na Zdarzenia Niebez-
pieczne oraz zintegrowanych systemów wspomagania decyzji.
The solutions of the Finish Emergency Response Centres and
integrated decision support systems were described in the paper.
l. Wstęp
Finlandia to państwo, w którym w ostatnich 5 latach dokonano wielu zmian
w podejściu do zagadnień ochrony ludności i ratownictwa. Zmiany te oparte były
na analizie dotychczasowych rozwiązań oraz odwaŜnym zorientowaniu się na
obywatela i jego potrzeb we współczesnym świecie. Skutkiem tego było dostoso-
wanie się do dyrektyw unijnych, m.in. dotyczących wprowadzenia jednolitego
europejskiego numeru alarmowego 112, rozpoczęcie procesu budowy centrów
reagowania na zdarzenia niebezpieczne i systemu łączności trankingowej. Dzisiaj
w Finlandii – jako jednym z niewielu krajów na świecie – funkcjonuje ogólnokra-
jowy system trankingowy w standardzie TETRA - VIRVE [l].
2. Zagadnienia organizacyjne i prawne tworzenia
centrów reagowania
W 2000 roku fiński parlament uchwalił ustawę o centrach reagowania na zda-
rzenia niebezpieczne (Centra Reagowania). Na podstawie tego dokumentu fiński
rząd wydał rozporządzenie o centrum administracyjnym reagowania na zdarzenia
niebezpieczne (Centrum Administracyjne), a w 2001 roku rozpoczęto proces ich
budowy. Cel, jaki przyświecał ustawodawcom, to poprawienie jakości podejmo-
wanych działań ratowniczych oraz współpracy słuŜb sektora bezpieczeństwa pu-
blicznego. Akty głównie skierowane były do słuŜb ratowniczych, policji, słuŜb
socjalnych i medycznych oraz Centrów Reagowania w aspekcie ich współdziałania
na rzecz obsługi telefonów alarmowych i dysponowania jednostek do działań [l].
Centrum Administracyjne podlega Ministrowi Spraw Wewnętrznych, który kieruje
nim we współpracy z Ministrem Zdrowia i Spraw Socjalnych. Podstawowe funkcje
centrów to przyjmowanie zgłoszeń alarmowych, zgłoszeń wymagających natych-
miastowej reakcji słuŜb związanych z bezpieczeństwem i ochroną osób, mienia i
środowiska oraz przekazywanie ich właściwym pod względem kompetencji jed-
nostkom. Centra Reagowania pełnią takŜe funkcję centrów łączności dla obsługi-
wanych słuŜb.
Po analizie strategicznych wymagań dla centrów i na podstawie decyzji rządu
kraj został podzielony na 15 regionów, a ich lokalizacja wskazana przez Ministra
Spraw Wewnętrznych. Bardzo duŜą uwagę poświęcono bezpieczeństwu i zacho-
waniu ciągłości działania centrów, czego dowodem jest to, Ŝe lokalizowane są one
pod ziemią z zachowaniem nadmiarowości łączy komunikacyjnych. Proces budo-
wy centrów rozłoŜono na okres 5 lat i ma zostać zakończony w 2006 roku. Do tej
pory zrealizowano budowę i oddano do uŜytku 11 centrów. W chwili zakończenia
projektu w systemie ma być zatrudnionych ok. 750 osób, z czego 600 osób to ope-
ratorzy, a pozostali pracownicy będą stanowić obsługę centrów i centralnej agencji.
3. Operatorzy
Podstawowe zadania operatorów to odbiór telefonów alarmowych, które mogą
dotyczyć np. incydentów kryminalnych, chorób, wypadków drogowych, poŜarów
czy zagadnień socjalnych. Operator ustala rodzaj zdarzenia, lokalizuje je, nadaje
klasę ryzyka i dysponuje odpowiednie siły i środki. Operator powinien takŜe, mię-
dzy innymi, dostarczyć niezbędnych informacji w zakresie pierwszej pomocy, czy
podstawowych czynności gaśniczych oraz wspierać jednostki na miejscu działań.
W celu zapewnienia wysokiego standardu obsługi obywateli operatorzy cen-
trów przechodzą wiele szkoleń. W Finlandii funkcjonują dwa ośrodki odpowie-
dzialne za szkolenie operatorów – College SłuŜb Ratowniczych w Kuopio i Szkoła
Policyjna w Tampere. Zakres tematyczny szkoleń podzielony jest na dwie części –
ogólne i kierunkowe. W zakresie podstawowych kursów prowadzone są zajęcia
m.in. lingwistyczne (język fiński, szwedzki, angielski), administracyjne, technolo-
gii informacyjnych, instrukcji bezpieczeństwa, psychologii, ochrony zdrowia oraz
zajęć fizycznych. Szkolenia kierunkowe obejmują ćwiczenia praktyczne w zakresie
pracy w centrach oraz zagadnienia ratownicze, policyjne, socjalne i medyczne.
Szkolenia podstawowe trwają 1,5 roku, a funkcjonariusze policji lub słuŜb ratow-
niczych, którzy chcą pracować w Centrach Reagowania przechodzą 5-tygodniowe
szkolenie uzupełniające w College w Kuopio lub w Szkole Policyjnej w Tampere.
Rys. 1. Podział Finlandii na 15 regionów (wg [1])
Podstawowe wymagania, jakie musi spełniać osoba ubiegająca się o pracę
w Centrach Reagowania to skończone 18 lat, ukończony kurs podstawowy lub
studia, dobre zdrowie fizyczne i psychiczne oraz posiadanie prawa jazdy kategorii
B. Dodatkowo aplikanci muszą pomyślnie przejść test psychologiczny [1].
4. Jednolity europejski numer alarmowy 112
Instytucją odpowiedzialną za ustalanie zasad i prowadzenie polityki w zakresie
uŜycia systemów i sieci telekomunikacyjnych w Finlandii jest Fiński Urząd Regu-
lacji Komunikacji [2]. W jego kompetencji leŜało takŜe określenie wymagań i za-
sad uŜycia sieci telekomunikacyjnych w sytuacjach zagroŜeń oraz uruchomienie
numeru alarmowego 112. Dokonano podziału sieci telekomunikacyjnych wykorzy-
stywanych w sytuacjach zagroŜeń ze względu na kierunek przepływu informacji i
uŜytkowników, których ta informacja dotyczy. Tak więc informowanie o zagroŜe-
niach odbywa się w 5 kierunkach:
1) od obywatela do słuŜb bezpieczeństwa publicznego z wykorzystaniem jednego
numeru alarmowego 112,
2) w kierunku od słuŜb bezpieczeństwa do obywatela z wykorzystaniem np. RDS
(Radio Data System),
3) komunikacja pomiędzy słuŜbami bezpieczeństwa publicznego w sieci TETRA,
4) komunikacja pomiędzy obywatelami z wykorzystaniem np.: telefonii stacjo-
narnej i komórkowej,
5) komunikacja podczas duŜych katastrof (kierunki w tym przypadku przenikają
się między sobą i wykorzystywane są dostępne rozwiązania).
Istotnym osiągnięciem było określenie przez Fiński Urząd Regulacji Komuni-
kacji zasad pozyskiwania informacji o lokalizacji numeru dzwoniącego dla potrzeb
obsługi zgłoszeń alarmowych. W 2003 roku rozwiązanie to tyczyło się jednej
z fińskich sieci komórkowych, a do końca 2004 roku miało być zaimplementowane
przez wszystkich operatorów sieci mobilnych [2].
Centrum Administracyjne było zaangaŜowane w prewencję wypadków i prze-
stępstw, jak równieŜ w promocję numeru alarmowego 112 we współpracy z róŜ-
nymi organami administracyjnymi. W Finlandii ogólną wiedzę nt. numeru 112
odzwierciedla fakt, iŜ 9 na 10 osób zna go, podczas gdy gdzie indziej w Europie
znają go tylko 2 osoby z 10.
W Finlandii odbieranych jest około 4 milionów telefonów alarmowych rocz-
nie. Średnio połowa z tych telefonów skutkuje dysponowaniem jednostek. Według
badania przeprowadzonego przez Instytut Gallupa w grudniu 2003 roku 93% Fi-
nów znało numer alarmowy 112. Osoby w wieku 15-24 lat znały ten numer w naj-
większym odsetku społeczeństwa wynoszącym 98%, podczas gdy osoby w wieku
powyŜej 65 roku Ŝycia, stanowiąc 86%, znały go w najmniejszym stopniu. Około
80% respondentów wiedziało, Ŝe poprzez 112 moŜe wezwać ambulans, 68% wie-
działo o moŜliwości wezwania straŜy poŜarnej, 62% o moŜliwości wezwania poli-
cji, a tylko 1% respondentów wiedział, Ŝe za pomocą 112 moŜe zaalarmować słuŜ-
by pomocy społecznej [l].
Centrum Administracyjne okazało się być nowym niezaleŜnym operatorem
funkcjonującym dla obywatela i niosącym mu niezbędną pomoc i informację w
pierwszym etapie po zaistnieniu zagroŜenia. Jego działalność była prezentowana
społeczeństwu w róŜnych formach, m.in. targów czy seminariów. Dzień 11 lutego
ustanowiono świętem państwowym numeru alarmowego. W tym dniu funkcjona-
riusze Centrów Reagowania i wszystkie słuŜby bezpieczeństwa publicznego pre-
zentują swoją działalność i prowadzą akcje propagandowe numeru 112.
Centra Reagowania są pierwszym ogniwem w łańcuchu udzielania pomocy
i zapewniania bezpieczeństwa. Otrzymywanie poprawnej, spójnej informacji od
operatora, właściwa ocena ryzyka i alarmowanie odpowiednich jednostek miały
decydujący wpływ na to, jak dobrze słuŜby bezpieczeństwa publicznego są po-
strzegane w Finlandii.
5. Sieci łączności (rankingowej i systemy wspomagania decyzji
Konwencjonalne systemy radiokomunikacji ruchomej okazują się być zawod-
ne i nieefektywne ze względu na stałe przyporządkowanie kanałów radiowych
grupom zadań. Nie daje się bowiem uniknąć sytuacji, szczególnie podczas duŜego
nasilenia ruchu wymiany informacji, zajętości kanałów radiowych i braku moŜli-
wości realizacji rozmowy, podczas gdy inne przydzielone na stałe kanały pozostają
wolne [4].
Systemy trankingowe pozwalają w efektywny sposób zarządzać przydzielo-
nym zakresem częstotliwości poprzez dynamiczne przydzielanie kanałów radio-
wych na czas rozmowy zdefiniowanym w systemie uŜytkownikom [4].
Systemy wspomagania decyzji to bardzo popularny termin, coraz częściej
uŜywany przez róŜne grupy zawodowe. Pojawiło się wiele definicji. Według jednej
z nich jest to system informatyczny, który dostarcza informacji w danej dziedzinie
przy wykorzystaniu analitycznych modeli decyzyjnych z dostępem do baz danych
w celu wspomagania decydentów w skutecznym działaniu w kompleksowym i źle
ustrukturalizowanym środowisku. Według innej definicji są to systemy kompute-
rowe wyposaŜone w interaktywny dostęp do danych i modeli, które wspomagają
rozwiązanie specyficznych sytuacji decyzyjnych nie dających się rozwiązać auto-
matycznie przy uŜyciu samego komputera [6].
Tak więc systemy wspomagania decyzji powinny być z powodzeniem wyko-
rzystywane w środowisku pracy słuŜb bezpieczeństwa publicznego. Zautomatyzo-
wanie procesów towarzyszących ich rutynowym działaniom, np. zbierania danych,
dysponowania sił i środków, wizualizacji zagroŜeń skutkują skróceniem czasu
reakcji na zagroŜenie, zwiększają efektywność pracy zespołów ludzkich i prowa-
dzą w dalekiej perspektywie do poprawy bezpieczeństwa.
Integracja systemów komunikacyjnych z systemami wspomagania decyzji le-
gła u podstaw budowy Centrów Reagowania. Zintegrowane rozwiązania pozwalają
redukować czasy reakcji na zdarzenie i tym samym przyczyniają się podniesienia
jakości usług świadczonych społeczeństwu [3]. Tradycyjnie agencje rządowe po-
siadają swoje wydzielone systemy i sieci, jednak w takim przypadku współpraca
między nimi bywa utrudniona z powodów organizacyjnych i technicznych. Sieci
łączności trankingowej umoŜliwiają wielu organizacjom pracę w jednym systemie
w ramach wydzielonych dla nich grup. Grupy te na Ŝądanie mogą być zarządzane
i modyfikowane przez uŜytkowników systemu zgodnie z przyjętą polityką upraw-
nień [5].
VIRVE to przykład rozwiązania sieci łączności trankingowej w standardzie
TETRA, który swoim zasięgiem objął cały kraj [1]. System ten skupia jednostki
administracji publicznej i bezpieczeństwa publicznego, w tym straŜ poŜarną, poli-
cję i słuŜby medyczne. Dla tego ogólnokrajowego systemu nie ma barier geogra-
ficznych z uwagi na to, Ŝe zasięgi operacyjne mogą być na bieŜąco zmieniane
i aktualizowane.
Rozwiązania technologiczne pozwoliły w VIRVE zintegrować pod jednym in-
terfejsem wszystkie sieci łączności (ISDN/PSTN, TETRA, radiową komunikację
analogową i sieci komórkowe). Oprócz integracji serwisów transmisji głosu roz-
wiązanie fińskie integruje i zarządza serwisami danych takimi jak przesyłanie da-
nych o lokalizacji zdarzenia i jego statusów. Pozwala równieŜ na zarządzanie da-
nymi w systemach wspomagania decyzji poprzez integrację serwisów danych TE-
TRA z tymi systemami. Przykładem jest moŜliwość zestawiania połączeń głoso-
wych z obiektem wybranym na ekranie monitora w aplikacji mapowej oraz auto-
matyczne tworzenie grup operacyjnych na miejscu zdarzenia.
Dedykowanym systemem dla procesu wspomagania decyzji jest aplikacja
ELS/GEOFIS firmy NOYOTEC ENGINEERING [l].
ELS to zintegrowana platforma wspomagania decyzji dla słuŜb ratowniczych,
medycznych i policji oraz aplikacji dyspozytorskich. Pracuje w architekturze
klient-server z graficznym interfejsem zorientowanym pod systemem Windows
z wykorzystaniem relacyjnej bazy danych Oracle. Aplikacja ta równieŜ komuniku-
je się z systemami łączności, nagrywania rozmów czy urządzeniami alarmowymi
[9]. Pozwala m.in. na identyfikację numeru dzwoniącego oraz jego lokalizację.
GEOFIS to system mapowy, który pozwala na graficzną wizualizację zdarzeń.
Wskazanie pozycji i otoczenia zdarzenia jest automatycznie wyświetlane z uŜy-
ciem danych rastrowych i wektorowych [9]. Weryfikacja danych adresowych od-
bywa się z wykorzystaniem europejskiego standardu GDF 3.0 (Geografie Data
Files), opracowanego przez Europejską Komisję Standaryzacyjną dla potrzeb po-
zyskiwania i wymiany geograficznych informacji drogowych [10].
Prowadzenie polityki zorientowanej na obywatela doprowadziło do porozu-
mienia ponad podziałami agend rządowych i politycznych oraz wypracowanie
rozwiązań organizacyjno-prawnych do wdroŜenia najnowszych technologii telein-
formatycznych. Obecnie Finlandia jest jednym z najbardziej rozwiniętych organi-
zacyjnie i technicznie państw na świecie, gdzie kaŜdy obywatel zjednoczonej Eu-
ropy moŜe czuć się bezpiecznie.
1. Finlandia wprowadziła obsługę numeru alarmowego 112 w całym kraju, dosto-
sowując się do wymogów Unii Europejskiej.
2. Finlandia jest w trakcie budowy centrów reagowania na zdarzenia niebez-
pieczne. Zakończenie procesu planowane jest na rok 2006.
3. Centra reagowania na zdarzenia niebezpieczne integrują pracę słuŜb bezpie-
czeństwa publicznego i przyspieszają proces reagowania i dysponowania sił
i środków.
4. Finlandia, jako jeden z nielicznych krajów na świecie, zbudowała sieć VIRVE
w standardzie TETRA i pokryła jej zasięgiem cały kraj. Dzięki tej technologii
zintegrowano pracę wszystkich słuŜb w jednym systemie i uzyskano koopera-
cyjność sektora słuŜb publicznych. VIRVE to moŜliwość przesyłania zarówno
głosu, jak i danych.
5. Centra reagowania na zdarzenia niebezpieczne wykorzystują zintegrowane
systemy informatyczne wspomagania decyzji. Ich podstawowe funkcje to:
identyfikacja i lokalizacja numeru dzwoniącego, dysponowanie jednostek
z monitorowaniem statusu działań, prezentacja zdarzeń na mapie cyfrowej.
Hubert TURSKI
EMERGENCY RESPONSE CENTERS AND INFORMATION
TECHNOLOGY SYSTEMS IN FINLAND
SUMMARY
There were made many changes in rescue and civil protection system in last
5 years in Finland. Analyses of current solutions and contemporary needs of people
provided to turn on common citizen. Conforming to the UE directions in providing
single European Emergency Call Number, building Emergency Response Centers
and tranking communication system in TETRA standard were the effects of changes.
1. Landstedt J.: Wprowadzenie do fińskiego systemu numeru alarmowego 112.
Seminarium nt.: „Technologie informacyjne i systemy wspomagania decyzji
w ochronie ludności i zarządzaniu kryzysowym”. Tampere, Finlandia 2004.
2. Rasilainen H.: UŜycie sieci telekomunikacyjnych w sytuacjach niebezpiecz-
nych. Seminarium nt. „Technologie informacyjne i systemy wspomagania de-
cyzji w ochronie ludności i zarządzaniu kryzysowym”. Tampere, Finlandia
2004.
3. Arrhenius O.: Wyzwania i korzyści ze zintegrowania systemów komunikacyj-
nych i informatycznych. Seminarium nt. „Technologie informacyjne i systemy
wspomagania decyzji w ochronie ludności i zarządzaniu kryzysowym, Tampe-
re”. Finlandia 2004.
4. Wesołowski K.: Systemy radiokomunikacji ruchomej. WKŁ, Warszawa 1999.
5. Turski H.: Wstępny projekt sieci łączności (rankingowej w standardzie TE-
TRA dla słuŜb bezpieczeństwa publicznego województwa podlaskiego. Praca
magisterska w Politechnice Warszawskiej, Warszawa 2000.
6. http://www.ue.eti.pg.gda.pł/WA/KIE/CAX/dok01-5.htm
7. http://www.ll2.be
8. http://www.ll2.fi
9. http://www.novotec.de
10. http://www.ertico.com/links/gdf/gdfdoc/gdfdocon.htm