Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania siÄ™ jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiÄ…zki audio,
e-booki .
Ustawa o działalności
pożytku publicznego
i o wolontariacie
Komentarz
Jolanta Blicharz Andrzej Huchla
Ustawa o działalności
pożytku publicznego
i o wolontariacie
Komentarz
Warszawa 2008
Stan prawny na 15 kwietnia 2008 r.
Komentarze do poszczególnych artykułów napisali:
Jolanta Blicharz: wprowadzenie, art. 1 9, 11 18, 20, 22 26, 28 31, 33, 35 37,
39, 42 46, 49
Andrzej Huchla: art. 2, 3, 5, 8, 10, 15, 16, 18, 23, 24, 27, 34, 50
Wydawca:
Anna Berska
Redaktor prowadzÄ…cy:
Dagmara Wachna
Skład, łamanie:
Anna Atanaziewicz
© Copyright by
Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., 2008
ISBN: 978-83-7526-917-8
Wydane przez:
Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o.
Redakcja Książek
01-231 Warszawa, ul. PÅ‚ocka 5a
tel. [phone]
31-156 Kraków, ul. Zacisze 7
tel. [phone]
e-mail: [e-mail]
www.wolterskluwer.pl
Księgarnia internetowa www.profinfo.pl
Spis treści
Wykaz skrótów................................................................................................. 9
y
ródła prawa .............................................................................................. 9
Czasopisma............................................................................................... 10
Inne skróty ................................................................................................ 10
Wprowadzenie ............................................................................................... 11
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego
i o wolontariacie............................................................................................. 25
Dział I. PRZEPISY OGÓLNE ....................................................................... 25
Art. 1. [Przedmiot regulacji] .......................................................................... 25
Art. 2. [SÅ‚owniczek] ....................................................................................... 26
Art. 3. [Definicje legalne i wyłączenia] ......................................................... 29
Art. 4. [Zadania publiczne] ............................................................................ 52
Art. 5. [Współpraca organizacji pozarządowych z organami
administracji publicznej] .......................................................................... 54
Dział II. DZiAłAlność Pożytku PubliCZnego ............................. 64
Rozdział 1. DZiAłAlność oDPłAtnA i nieoDPłAtnA
Pożytku PubliCZnego ..................................................... 64
Art. 6. [Działalność pożytku publicznego] .................................................... 64
Art. 7. [Działalność nieodpłatna pożytku publicznego]................................. 65
Art. 8. [Działalność odpłatna pożytku publicznego] ..................................... 65
Art. 9. [Działalność gospodarcza].................................................................. 68
Art. 10. [Wyodrębnienie działalności pożytku publicznego]......................... 71
5
Spis treści
Rozdział 2. PRoWADZenie DZiAłAlnośCi Pożytku
PubliCZnego nA PoDStAWie ZleCeniA
ReAliZACji ZADAÅ„ PubliCZnyCh ................................. 72
Art. 11. [Wspieranie i powierzanie realizacji zadań publicznych] ................ 72
Art. 12. [Wspieranie powierzanie realizacji zadań publicznych] .................. 76
Art. 13. [otwarty konkurs ofert] .................................................................... 78
Art. 14. [oferta realizacji zadań publicznych] ............................................... 80
Art. 15. [Rozpatrywanie ofert] ....................................................................... 82
Art. 16. [umowa o powierzenie zadania publicznego].................................. 85
Art. 17. [kontrola i ocena realizacji zadania publicznego zleconego
przez organ administracji] ........................................................................ 87
Art. 18. [Sprawozdanie z realizacji zadania publicznego]............................. 88
Art. 19. [RozporzÄ…dzenie] .............................................................................. 89
Rozdział 3. oRgAniZACje Pożytku PubliCZnego ........................ 89
Art. 20. [organizacje pożytku publicznego] .................................................. 89
Art. 21. [Podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1] ............................ 98
Art. 22. [Wpis do kRS] ................................................................................. 98
Art. 23. [Sprawozdania roczne] ................................................................... 100
Art. 24. [Zwolnienia od należności publicznoprawnych] ............................ 109
Art. 25. [Służba zastępcza] .......................................................................... 113
Art. 26. [Media publiczne] ........................................................................... 113
Art. 27. [Przekazanie 1% podatku] .............................................................. 114
Rozdział 4. NADZÓR.................................................................................. 116
Art. 28. [nadzór nad działalnością organizacji pożytku publicznego] ........ 116
Art. 29. [kontrola organizacji pożytku publicznego] .................................. 116
Art. 30. [Czynności kontrolne] .................................................................... 117
Art. 31. [Protokół pokontrolny] ................................................................... 118
Art. 32. [treść protokołu pokontrolnego] .................................................... 119
Art. 33. [środki nadzoru] ............................................................................. 119
Art. 34. [Przepisy o finansach publicznych] ................................................ 121
Rozdział 5. RADA DZiAłAlnośCi Pożytku
PubliCZnego ...................................................................... 123
Art. 35. [Zadania Rady Działalności Pożytku Publicznego] ....................... 123
Art. 36. [Skład Rady Działalności Pożytku Publicznego] ........................... 124
Art. 37. [Posiedzenia Rady Działalności Pożytku Publicznego] ................. 126
Art. 38. [eksperci i ekspertyzy] ................................................................... 127
6
Spis treści
Art. 39. [koszty funkcjonowania Rady Działalności Pożytku
Publicznego] ........................................................................................... 127
Art. 40. [RozporzÄ…dzenie] ............................................................................ 128
Art. 41. [obsługa administracyjno-biurowa Rady Działalności
Pożytku Publicznego]............................................................................. 129
Dział iiI. WolontARiAt ......................................................................... 129
Rozdział 1. PRZEPISY OGÓLNE............................................................... 129
Art. 42. [korzystajÄ…cy] ................................................................................ 129
Art. 43. [kwalifikacje wolontariusza] ......................................................... 130
Art. 44. [Porozumienie o wykonywanie świadczeń
wolontarystycznych] .............................................................................. 132
Rozdział 2. PRZEPISY SZCZEGÓLNE ..................................................... 134
Art. 45. [obowiÄ…zki korzystajÄ…cego] ........................................................... 134
Art. 46. [świadczenia przysługujące wolontariuszowi] .............................. 137
Art. 47. [obowiÄ…zek informacyjny] ............................................................. 140
Art. 48. [Wolontariat międzynarodowy] ...................................................... 140
Art. 49. [koszty korzystajÄ…cego] ................................................................. 140
Art. 50. [nieuznanie świadczenia wolontariusza za darowiznę] ................. 140
Art. 51. [Pierwsza kadencja Rady Działalności Pożytku Publicznego]....... 141
Art. 52. [Sprawozdanie z działania ustawy] ................................................ 141
Art. 53. [Wejście ustawy w życie] ............................................................... 141
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 21 grudnia 2000 r.
w sprawie szczegółowego sposobu prowadzenia rejestrów
wchodzących w skład krajowego Rejestru Sądowego
oraz szczegółowej treści wpisów w tych rejestrach..................................... 143
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2006 r. o spółdzielniach socjalnych .................. 267
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej
z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie wzoru oferty realizacji
zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie
zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania ...... 277
Ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r.
o krajowym Rejestrze SÄ…dowym ................................................................. 299
7
Spis treści
Wniosek o rejestracjÄ™ podmiotu w krajowym Rejestrze SÄ…dowym
kRS-W20..................................................................................................... 331
Wniosek o rejestrację podmiotu w rejestrze stowarzyszeń,
innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji,
publicznych zakładów opieki zdrowotnej kRS-W21 .................................. 336
Załącznik do wniosku o rejestrację lub zmianę danych podmiotu
w krajowym Rejestrze SÄ…dowym kRS-W-oPP ........................................ 340
Wniosek o rejestrację podmiotu w rejestrze przedsiębiorców kRS-W9 ........ 342
Wniosek o wykreślenie podmiotu z rejestru przedsiębiorców kRS-X1 ......... 346
Wniosek o zmianÄ™ danych podmiotu w krajowym Rejestrze
SÄ…dowym kRS-Z20 ..................................................................................... 349
Wniosek o zmianę danych podmiotu w rejestrze stowarzyszeń,
innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji,
publicznych zakładów opieki zdrowotnej kRS-Z21 ................................... 353
Porozumienie o wykonywaniu świadczeń wolontarystycznych .................. 357
RozwiÄ…zanie bez wypowiedzenia porozumienia wykonywania
świadczeń wolontarystycznych.................................................................... 362
bibliografia .................................................................................................. 363
Skorowidz .................................................................................................... 369
Wykaz skrótów
y
ródła prawa
k.c.  ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r.  kodeks cywilny (Dz. u.
nr 16, poz. 93 z póz
n. zm.)
k.p.  ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r.  kodeks pracy (tekst jedn.
Dz. u. z 1998 r. nr 21, poz. 94 z póz
n. zm.)
k.p.a.  ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.  kodeks postępowania ad-
ministracyjnego (tekst jedn. Dz. u. z 2000 r. nr 98, poz. 1071
z póz
n. zm.)
p.s.  ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r.  Prawo o stowarzyszeniach
(tekst jedn. Dz. u. z 2001 r. nr 79, poz. 855 z póz
n. zm.)
tWe  traktat ustanawiający Wspólnotę europejską
u.d.l.  ustawa z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w pro-
cesie stanowienia prawa (Dz. u. nr 169, poz. 1414)
u.d.p.p.  ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku pub-
licznego i o wolontariacie (Dz. u. nr 96, poz. 873 z póz
n. zm.)
u.f.  ustawa z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (tekst jedn.
Dz. u. z 1991 r. nr 46, poz. 203 z póz
n. zm.)
u.f.p.  ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych
(Dz. u. nr 249, poz. 2104 z póz
n. zm.)
u.p.d.f.  ustawa z dnia 26 sierpnia 1991 r. o podatku dochodowym od
osób fizycznych (Dz. u. z 2000 r. nr 14, poz. 176 z póz
n. zm.)
u.p.d.o.p.  ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od
osób prawnych (tekst jedn. Dz. u. z 2000 r. nr 54, poz. 654
z póz
n. zm.)
u.p.p.  ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-pry-
watnym (Dz. u. nr 169, poz. 1420)
u.p.s.  ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. u.
nr 64, poz. 593 z póz
n. zm.)
9
Wykaz skrótów
u.r.  ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (tekst jedn.
Dz. u. z 2002 r. nr 76, poz. 694 z póz
n. zm.)
u.s.g.  ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorzÄ…dzie gminnym (tekst
jedn. Dz. u. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z póz
n. zm.)
u.s.p.  ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzÄ…dzie powiatowym
(tekst jedn. Dz. u. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 z póz
n. zm.)
ustawa o kRS  ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o krajowym Rejestrze SÄ…do-
wym (tekst jedn. Dz. u. z 2007 r. nr 168, poz. 1186)
u.s.w.  ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
(tekst jedn. Dz. u. z 2001 r. nr 142, poz. 1590 z póz
n. zm.)
u.z.t.w.  ustawa z dnia 30 paz
dziernika 2002 r. o zaopatrzeniu z tytułu
wypadków lub chorób zawodowych powstałych w szczegól-
nych okolicznościach (Dz. u. nr 199, poz. 1674 z póz
n. zm.)
Czasopisma
oSP  orzecznictwo Sądów Polskich
PiP  Państwo i Prawo
Pug  PrzeglÄ…d ustawodawstwa gospodarczego
St  SamorzÄ…d terytorialny
Inne skróty
bhp  bezpieczeństwo i higiena pracy
kRS  krajowy Rejestr SÄ…dowy
PPP  Partnerstwo Publiczno-Prywatne
RM  Rada Ministrów
RP  Rzeczpospolita Polska
Sn  Sąd najwyższy
tk  trybunał konstytucyjny
Wprowadzenie
Wyzwania stojÄ…ce przed sektorem organizacji pozarzÄ…dowych sÄ…
ściśle związane z procesami, które dziś oddziałują na państwo: globali-
zacją w wymiarze ogólnoświatowym, procesami urynkowienia w go-
spodarce oraz ekskluzją społeczną jako konsekwencją postępu cywili-
zacyjnego. Procesy globalizacyjne przyczyniajÄ… siÄ™ do zmniejszenia roli
państwa w sferze gospodarczej na rzecz ponadnarodowych korporacji,
a w sferze politycznej i społecznej na rzecz decentralizacji, samorząd-
ności społeczności lokalnych i instytucji pozarządowych, które przej-
mują część zadań administracji publicznej. Sektor organizacji pozarzą-
dowych, zwany niezależnym, ochotniczym albo gospodarką społeczną
 którego działalność nie jest mierzona w kategoriach zysków i docho-
dów  jest ważnym współuczestnikiem sektora publicznego w sferze
realizacji zadań publicznych. Rola tego sektora jest również nie do
przecenienia dla polityki przeciwdziałania ekskluzji społecznej na po-
ziomie lokalnym.
W wysoko rozwiniętych krajach demokratycznych termin  sektor
organizacji pozarządowych używany jest wymiennie z pojęciem spo-
łeczeństwa obywatelskiego. istnieje wiele definicji terminu  społeczeń-
stwo obywatelskie . Można je rozumieć między innymi jako niepań-
stwowe organizacje prywatnego życia jednostek, tj. rodziny, układy
osobiste, wspólnoty i organizacje lokalne, które odgrywają istotną rolę
w przeciwdziałaniu dezintegracji tradycyjnych rodzinnych i personal-
nych układów (zob. szerzej l. Dziewięcka-bokun, Ekskluzja społeczna
jako problem polityki społecznej (w:) Polityka społeczna. Teksty z
ródło-
we, wybór i oprac. l. Dziewięcka-bokun, k. Zamorska, Wydawnictwo
uniwersytetu Wrocławskiego, Wrocław 2003, s. 214). Wspólną cechą
różnych koncepcji społeczeństwa obywatelskiego, określanego też cza-
11
Wprowadzenie
sem mianem społeczeństwa cywilnego, jest jego autonomia wobec pań-
stwa. jakkolwiek idea społeczeństwa obywatelskiego jest nienowa, jej
początki można bowiem odnalez
ć już w starożytności, a wyrazistą postać
uzyskała w XViii i XiX wieku, to jednak  jak zauważa jerzy Szacki
w tytule swojej książki (j. Szacki, Ani książę, ani kupiec: obywatel, Wy-
dawnictwo Znak, kraków 1997)  pojęcie instytucji społeczeństwa oby-
watelskiego wciąż jest wieloznaczne i niełatwe do zdefiniowania.
W odróżnieniu od starożytnych koncepcji traktujących społeczeństwo
w kategoriach struktury politycznej (np. zarówno grecy, jak i Rzymianie
określali tożsamość własnych społeczeństw pojęciem politeia, czyli
ustroju) idea, która narodziła się we wczesnym średniowieczu, przed-
stawia władzę jako tylko jeden ze społecznych organów. Władza kró-
lewska była np. singulis maior, ale nie universis minor (zob. Ch. taylor,
Kiedy mówimy: społeczeństwo obywatelskie (w:) Europa i Społeczeństwo
obywatelskie, pod red. k. Michalskiego, Wydawnictwo Znak, kraków
1994, s. 63). Przyjęcie idei, iż społeczeństwo nie jest tożsame ze swoją
strukturą polityczną, można uznać za jedno ze z
ródeł póz
niejszego ter-
minu  społeczeństwo obywatelskie i jeden z korzeni zachodniego li-
beralizmu.
Warto zauważyć, że pojawiające się w ostatnich stuleciach różne
koncepcje społeczeństwa obywatelskiego nawiązywały do obywatelskich
wolności przeciwstawianych samowoli absolutystycznych władców.
Według johna locke a (1632 1704) społeczeństwo obywatelskie po-
wstało w wyniku umowy społecznej na fundamencie społeczeństwa
naturalnego. umowa miała być zawierana w dwóch etapach. W pierw-
szym ludzie najpierw konstytuowali społeczeństwo obywatelskie;
w drugim powoływali społeczeństwo polityczne i władzę (zob. h. izdeb-
ski, Administracja publiczna a społeczeństwo obywatelskie (w:) h. izdebski,
M. kulesza, Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, wyd. iii roz-
szerzone, liber, Warszawa 2004, s. 313 314). W świetle locke owskiej
konstrukcji umowy społecznej społeczeństwo poprzedza władzę i spra-
wuje nad nią kontrolę oraz może rozwiązać umowę, gdy władza złamie
jej warunki. inną wizję społeczeństwa obywatelskiego sformułował
Monteskiusz (1689 1755), według którego ideałem dla społeczeństwa
i państwa jest równowaga między władzą centralną a siecią stowarzyszeń,
instytucji, ograniczających władzę i skłaniających ją do poszukiwania
porozumienia ze społeczeństwem (problematykę tę omawia szczegóło-
12
Wprowadzenie
wo W. osiatyński, Sztuka społecznej organizacji, Wiedza i życie 1996,
nr 7). Dziedzictwo Monteskiuszowskie można znalez
ć u Aleksisa de
tocqueville a (1805 1859), autora dwutomowego dzieła O demokracji
w Ameryce, uchodzącego za najbardziej przenikliwą analizę społeczeń-
stwa demokratycznego. Szczególne znaczenie mają jego analizy kon-
fliktu między wolnością a równością, pożytków płynących z samorządu
i stowarzyszeń oraz relacji między państwem a kościołami. Zdaniem
tocqueville a stowarzyszenia stanowiły główną zaporę przed despoty-
zmem. Mawiał on zresztą, że w demokracjach nauka o stowarzyszeniach
jest matką nauk (W. osiatyński, Sztuka społecznej& ; por. też: W. bo-
kajło, Społeczeństwo obywatelskie: sfera publiczna jako problem demo-
kracji (w:) Społeczeństwo obywatelskie, pod red. W. bokajły i k. Dziubki,
Wydawnictwo uniwersytetu Wrocławskiego 2001, s. 53). Z kolei u georga
Wilhelma Friedricha hegla (1770 1831) społeczeństwo obywatelskie to
sfera przezwyciężenia  antynomii pomiędzy partykularyzmem działań
rynkowych a ogólnością zasad i norm rządzących życiem społeczeństwa
i państwa (W. bokajło, Społeczeństwo obywatelskie& , s. 37). Według
hegla instytucje społeczeństwa obywatelskiego pełnią w istocie funkcje
mediacyjne pomiędzy interesem partykularnym (grupowym, religijnym
i zawodowym) a interesem wspólnym.
Zaznaczyć też trzeba, iż pod koniec XiX wieku termin  społeczeństwo
obywatelskie wyszedł z szerszego użycia, by dopiero stosunkowo nie-
dawno powrócić do teorii społecznych. jego renesans uzasadniony był
próbą wyrażenia niektórych cech rozwijającej się cywilizacji zachodniej,
o korzeniach sięgających o wiele głębiej, jak również spontanicznymi,
oddolnymi ruchami, jakie miały miejsce w europie Wschodniej w schył-
kowej fazie realnego socjalizmu. W Polsce istotnym warunkiem przejścia
ustrojowego do demokracji była mobilizacja społeczeństwa, które w latach
1980 1989 ukonstytuowało się jako społeczeństwo obywatelskie. na-
leży jednak w tym miejscu przypomnieć, że do odbudowy polskiego
sektora organizacji społeczeństwa obywatelskiego przyczyniły się
z jednej strony tradycja ruchu stowarzyszeniowego z okresu międzywo-
jennego i pierwszych lat powojennych, z drugiej  przyjęte w latach
osiemdziesiątych nowe rozwiązania prawne, które stworzyły korzystniej-
sze niż uprzednio warunki rozwoju niezależnych inicjatyw. ustawa z dnia
6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (tekst jedn. Dz. u. z 1991 r. nr 46, poz. 203
z póz
n. zm.), ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r.  Prawo o stowarzysze-
13
Wprowadzenie
niach (tekst jedn. Dz. u. z 2001 r. nr 79, poz. 855 z póz
n. zm.), ustawa
z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do kościoła katolickiego
w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. u. nr 29, poz. 154 z póz
n. zm.) stwo-
rzyły podstawy prawne rozwoju polskich organizacji społeczeństwa
obywatelskiego. obecnie organizacje społeczeństwa obywatelskiego są
uznawane za podłoże rozwoju współczesnej demokracji. Stanowią one
nie tylko wzmocnienie i urzeczywistnienie prawa obywateli do uczest-
nictwa w życiu publicznym, ale również umożliwiają właściwe wypełnia-
nie ról społecznych oraz samorealizację we wszystkich sferach życia.
Ważnym aspektem rozwoju społeczeństwa obywatelskiego w kie-
runku przysparzającym kapitału społecznego (który przez ekonomistów
bywa określany jako  wspólne dobro , czyli efekt ludzkiego współdzia-
Å‚ania w ramach organizacji obywatelskich) (S. golinowska, Teoretyczne
podstawy działania organizacji pozarządowych (w:) Polityka społeczna.
Teksty z
ródłowe, wybór i oprac. l. Dziewięcka-bokun, k. Zamorska,
Wydawnictwo uniwersytetu Wrocławskiego 2003, s. 69 70) są jego
relacje z państwem. Ze względu na właściwe relacje z państwem sfor-
mułowana została normatywna zasada pomocniczości (subsydiarności).
Zasada ta znajduje zastosowanie zarówno w sferze rozdziału kompe-
tencji podmiotów prawa publicznego, jak i w odniesieniu do sposobów
realizacji zadań publicznych. W tym drugim znaczeniu subsydiarność
jest konstytucyjną dyrektywą dla ustawodawcy zwykłego w zakresie
tworzenia warunków instytucjonalnych form organizacji pozarządowych
(jako podstawowych instytucji społeczeństwa obywatelskiego) oraz
kreowania zakresu współpracy tych podmiotów z organami admini-
stracji publicznej, ich udziału w wykonywaniu zadań administracji
publicznej.
Współczesne postrzeganie zasady subsydiarności jako reguły funk-
cjonalnej wszelkich organizacji społeczności ludzkich jest rezultatem
długiej ewolucji wzajemnych stosunków między obywatelami (ich or-
ganizacjami) a państwem. idea przewodnia tej zasady w ciągu wielu
stuleci z różnym natężeniem występowała w każdej etyce społecznej.
jakkolwiek sama zasada subsydiarności wypracowana została w XiX
wieku, to jednak historia idei pomocniczości sięga czasów greckich:
tradycji arystotelesowskiej, a także tradycji chrześcijańskiej i germań-
skiej. tomasz z Akwinu (1224 1274), a w XVii wieku niemiecki polityk
i teoretyk Althusius rozwinęli ideę pomocniczości i władzy uzupełnia-
14
Wprowadzenie
jącej, która właściwie radzi sobie z paradoksem autonomii bytu poszcze-
gólnego oraz dobra wspólnego, pociągającego za sobą ingerencję.
Wątki zbliżone do myśli Althusiusa można znalez
ć w koncepcji hegla,
który postuluje stworzenie nowego typu państwa, respektującego wolne
podmioty, starającego się nakłonić je do rezygnacji z egoistycznych
partykularyzmów oraz do troski o dobro wspólne. Pojawiające się od
XiX wieku koncepcje na temat funkcji redukcji państwa na rzecz samo-
wystarczalnych wspólnot społecznych można odnalez
ć w pracy Aleksi-
sa de tocqueville a (O demokracji w Ameryce) oraz w pracach Wilhelma
e. von kettelera, który postulował zasadę państwa socjalnego jako za-
sadę konstytucyjną (żądanie, które zostało urzeczywistnione dopiero
w porządku ustrojowym RFn) (por. e. Popławska, Zasada subsydiar-
ności w traktatach z Maastricht i Amsterdamu, Wydawnictwo naukowe
Scholar, Warszawa 2000, s. 21). Przełomowym wydarzeniem było włą-
czenie zasady subsydiarności do katolickiej nauki społecznej, która
odtąd należy do głównych założeń w nauce społecznej kościoła w za-
kresie odpowiedzi na pytanie, jakimi zasadami mają się kierować spo-
łeczeństwo i państwo.
niewątpliwie można przyjąć, że idea pomocniczości odegrała klu-
czową rolę w historycznym procesie przeobrażeń ustrojowych, stymu-
lując rozwój instytucjonalnych form aktywności społecznej, jak również
w określeniu współpracy między władzami publicznymi a niezależnymi
podmiotami inicjatywy społecznej, która powinna służyć wzajemne-
mu skutecznemu uzupełnianiu się tych podmiotów w realizacji zadań
publicznych. należy jednak zauważyć, iż subsydiarność pojawiła się
w polskim prawie po ratyfikacji przez PolskÄ™ w 1994 r. europejskiej
karty Samorządu terytorialnego. Zasadę subsydiarności zalicza się
również do ogólnych zasad prawa unii europejskiej. Została ona wpro-
wadzona do porządku wspólnotowego bezpośrednio wolą państw człon-
kowskich wyrażoną w traktacie o unii europejskiej, podpisanym
w Maastricht 7 lutego 1992 r. Preambuła traktatu o unii europejskiej
(z Maastricht) wskazuje, że proces tworzenia coraz ściślejszego związ-
ku między narodami europy powinien się charakteryzować tym, iż
 decyzje podejmowane są na szczeblu jak najbliższym obywatelowi,
zgodnie z zasadą subsydiarności . W istocie elementem wiążącym za-
sady pomocniczości w polskim prawie konstytucyjnym i subsydiarności
w traktatach europejskich jest uniwersalna wizja najszerzej pojmowanej
15
Wprowadzenie
struktury społeczeństwa od poziomu jednostki do rozbudowanych wspól-
not o zasięgu międzynarodowym (zob. S. Dudzik, Zasada subsydiarno-
ści w prawie Unii Europejskiej (w:) Funkcjonowanie samorządu tery-
torialnego. Doświadczenia i perspektywy, pod red. S. Dolaty, t. i, Wy-
dawnictwo uniwersytetu opolskiego 1998, s. 311 oraz e. Popławska,
Zasada subsydiarności& , s. 140). uzyskanie przez subsydiarność sta-
tusu zasady ustrojowej w unii europejskiej oraz jej konstytucjonalizacja
w polskiej ustawie zasadniczej ma istotne znaczenie dla sensu istnienia
ośrodków decyzyjnych (władzy) oraz jej relacji ze społeczeństwem.
Praktyczną konsekwencją przyjęcia tej zasady była przeprowadzona
z dniem 1 stycznia 1999 r. radykalna reforma władz lokalnych, obejmu-
jąca zasadnicze zmiany podziału terytorialnego państwa, a także zakre-
su kompetencji władz samorządowych i administracji rządowej na nowo
powołanych szczeblach. Można powiedzieć, że od stycznia 1999 r. orga-
ny jednostek samorządu terytorialnego stały się głównym partnerem
organizacji pozarządowych w realizacji zadań publicznych. Przejawem
realizacji konstytucyjnej zasady pomocniczości jest również unormo-
wanie w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
zagadnień dotyczących zasad i form współpracy organów administracji
publicznej z sektorem organizacji pozarządowych. Przyjęte rozwiązania
prawne wskazują, że współpraca organów administracji publicznej
z organizacjami pozarządowymi w wykonywaniu zadań publicznych
służy wspólnemu celowi  działalności dla dobra wspólnego poprzez
zaspokajanie określonych potrzeb społecznych. Do regulacji prawnych
odzwierciedlających zasadę współpracy władz publicznych z organiza-
cjami pozarządowymi należy zaliczyć rozwiązania przyjęte w ustawo-
dawstwie samorzÄ…dowym, gdzie organizacje pozarzÄ…dowe traktowane
są jako partnerzy społeczni w wykonywaniu zadań publicznych podej-
mowanych przez jednostki samorządu terytorialnego. Również niektóre
przepisy z zakresu materialnego prawa administracyjnego nawiÄ…zujÄ…
bezpośrednio do zasady współpracy administracji publicznej z organi-
zacjami pozarządowymi w procesie wykonywania niektórych zadań
publicznych.
Zasada pomocniczości wprawdzie ogranicza rolę państwa, ale jej nie
eliminuje. Wyraz
nie wskazuje miejsce instytucji państwowych i ich
pomocniczą funkcję wobec organizacji społeczeństwa obywatelskiego.
Co więcej, organizacje społeczeństwa obywatelskiego (organizacje po-
16
Wprowadzenie
zarządowe) nie rozwijają się bez wsparcia państwa  przede wszystkim
bez tworzenia regulacji umożliwiających to działanie od strony prawnej,
ale także bez wsparcia materialnego. Z tego względu doktrynalne spoj-
rzenie na rolÄ™ organizacji obywatelskich (pozarzÄ…dowych) jako istnie-
jących poza kuratelą państwa autonomicznych instytucji (bezładnego
zbioru prywatnych enklaw) nie znajduje uzasadnienia.
należy zauważyć, iż zasada pomocniczości pozostaje w zgodzie
z pewnymi ideami nowego zarzÄ…dzania publicznego (new Public Ma-
nagement  nPM). koncepcja nPM podkreśla rolę instrumentów cy-
wilnoprawnych, w szczególności umownych, które mają zastąpić trady-
cyjne nakazowe instrumenty administracyjnoprawne i finansowopraw-
ne, oraz wskazuje na sieciowy, współzależny, a nie hierarchiczny układ
świadczenia usług publicznych przez administrację publiczną, organi-
zacje prywatne i organizacje pozarzÄ…dowe (problematykÄ™ tÄ™ omawia
szerzej h. izdebski, Historia administracji, wyd. V, liber, Warszawa
2001, s. 150 152 oraz h. izdebski, Badania nad administracjÄ… publicz-
nÄ… (w:) Administracja publiczna, pod red. j. hausnera, Wydawnictwo
naukowe PWn, Warszawa 2005, s. 15; zob. też j. Supernat, Pojęcie
administracji publicznej, www.supernat.pl). jednym z przejawów cha-
rakteryzujących nowe zarządzanie publiczne jest między innymi part-
nerstwo trójsektorowe, które w sferze realizacji zadań publicznych
stwarza możliwości podziału odpowiedzialności między sektor publicz-
ny, prywatny i obywatelski.
Warto wspomnieć, że zasada pomocniczości (subsydiarności) jako
podstawowa zasada leżąca u podstaw konstruowanej polityki społecznej
w krajach ue zobowiązuje również struktury administracyjne i społe-
czeństwo obywatelskie do współdziałania, partnerstwa w celu poprawy
warunków i jakości życia społeczeństw europy, szczególnie kategorii
marginalizowanych. Charakterystyczne dla epoki postindustrialnej ma-
sowe procesy  globalizacji, deregulacji rynków pracy, kryzysu welfare
state  spowodowały w wielu społeczeństwach nasilanie się zjawiska
ekskluzji społecznej. Refleksja nad ekskluzją społeczną (wykluczeniem
społecznym), której początki sięgają lat sześćdziesiątych XX wieku,
ewoluowała od zjawiska politycznego i gospodarczego do zjawiska
socjologicznego ujmowanego w sensie załamywania się więzi społecz-
nej między jednostką a społeczeństwem. jakkolwiek pojęcie ekskluzji
społecznej w piśmiennictwie socjologicznym i politologicznym nie
17
Wprowadzenie
zostało wyraz
nie sprecyzowane, to jednak termin ten można rozumieć
jako zjawisko nierównego dostępu do politycznych i prawnych upraw-
nień, przede wszystkim w kontekście dostępu do opieki zdrowotnej,
elementarnej edukacji i materialnego zabezpieczenia, które w tym ujęciu
ma znaczenie dyskryminacji.
W studiach nad ekskluzją społeczną analizie poddawane są nastę-
pujÄ…ce kwestie: czynniki warunkujÄ…ce proces wykluczenia, kategorie
jednostek ekskludowanych oraz obszary życia, w których ma miejsce
wykluczenie. Przyczyn ekskluzji można poszukiwać w sferze ekono-
micznej (ubóstwo jako stan wykluczający prowadzenie społecznie ak-
ceptowanego sposobu życia), produkcji (bezrobocie jako element eks-
kluzji) oraz spójności społecznej (brak rodziny, izolacja społeczna itp.)
(por. k. leśniak-Moczuk, Podstawy polityki społecznej w społeczeństwie
globalnym (w:) Ekskluzja i inkluzja społeczna. Diagnoza  uwarunko-
wania  kierunki działań, pod red. j. grotowskiej-leder, k. Faliszek,
Wydawnictwo edukacyjne Akapit, toruń 2005, s. 65 i n.). inne przyczy-
ny to np. niepełnosprawność czy przekonania religijne. Z tego względu
grupami społecznymi najczęściej zagrożonymi ekskluzją społeczną są:
bezrobotni, ludzie fizycznie niepełnosprawni, osoby mające problemy
w sferze zdrowia psychicznego, nadużywający narkotyków i alkoholu,
ludzie ubodzy, mniejszości etniczne itp. ekskluzja społeczna pojawia
się jako zjawisko uniwersalne i relatywne, tzn. dotyczy wszelkich typów
społeczeństw i kultur, występuje w takich obszarach życia społecznego,
jak: rynek pracy, edukacja, zdrowie, opieka społeczna, bezdomność,
udział w życiu społeczności lokalnych. oznacza to ograniczenie dostę-
pu do dóbr i usług, instytucji i praw.
W literaturze przedmiotu wskazuje się, że ekskluzja społeczna wy-
stępuje z większą siłą w społeczeństwach o słabej sieci organizacyjnej
społeczeństwa obywatelskiego czy wręcz braku tradycji społeczeństwa
cywilnego. Społeczeństwo obywatelskie poprzez swoje działania, prze-
de wszystkim w wymiarze instytucjonalnym, może przeciwdziałać
zjawisku ekskluzji. efektywne zwalczanie wykluczenia społecznego
wymaga rozwoju systemu instytucjonalnego z jasnym podziałem odpo-
wiedzialności instytucji, otwierającego jednocześnie przestrzeń dla
aktywności obywatelskiej i upodmiotowienia korzystających z usług
społecznych, świadczonych zarówno przez sektor publiczny, jak i oby-
watelski (pozarządowy). Rozwiązywanie problemów istniejących w sfe-
18
Wprowadzenie
rze społecznej wymaga promowania innowacyjnego podejścia, szcze-
gólnie przy budowaniu sieci powiązań między organami administracji
publicznej a wszystkimi zaangażowanymi organizacjami pozarządowy-
mi na szczeblu lokalnym i krajowym.
obowiÄ…zek opracowywania tego rodzaju strategii rozwiÄ…zywania
problemów społecznych wynika między innymi z założeń Strategii
lizbońskiej oraz Wspólnotowego Programu Przeciwdziałania Wyklu-
czeniu Społecznemu, a także z art. 136 oraz 137 traktatu ustanawiające-
go Wspólnotę europejską, w myśl których celem Wspólnoty jest wspie-
ranie zatrudnienia, poprawa warunków życia i pracy, zapewnienie właś-
ciwej ochrony socjalnej, rozwój zasobów ludzkich na rzecz trwałego
wysokiego zatrudnienia oraz zwalczanie izolacji społecznej1.
jednym ze sposobów rozwiązywania problemów istniejących w sfe-
rze społecznej jest rozszerzanie i pogłębianie form współpracy oraz
partnerstwa organów jednostek samorządu terytorialnego i organizacji
pozarzÄ…dowych funkcjonujÄ…cych na terenie gminy oraz jednostek insty-
tucjonalnych zajmujących się szerszym obszarem, takim jak oświata,
służba zdrowia czy bezpieczeństwo publiczne. obowiązek opracowy-
wania strategii integracji i rozwiązywania problemów społecznych
wynika wprost z art. 17 ust. 1 u.p.s. Z kolei podstawy prawne w zakresie
współpracy organów administracji publicznej z organizacjami pozarzą-
dowymi w sferze zwiększania skuteczności przeciwdziałania wyklu-
czeniu społecznemu można znalez
ć między innymi w: ustawie z dnia
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
(Dz. u. nr 96, poz. 873 z póz
n. zm.; art. 4 ust. 1 pkt 1), ustawie z dnia
13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz. u. nr 122, poz. 1143
1
W 2001 r. uzgodniony został przez Radę, Parlament i komisję europejską  Wspól-
notowy program na rzecz walki z wykluczeniem społecznym na lata 2002 2006 .
jego cele to wsparcie współpracy między krajami unii europejskiej i zwiększenie
skuteczności przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu. Polska zgłosiła gotowość
przystąpienia do programu, w wyniku czego podjęła prace nad przygotowaniem
Memorandum w sprawie integracji Społecznej (joint inclusion Memorandum  jiM),
narodowej Strategii integracji Społecznej oraz krajowego Planu Działania na rzecz
integracji Społecznej. Powołany przez Prezesa Rady Ministrów w 2003 r. Zespół
Zadaniowy do spraw Reintegracji Społecznej opracował dokument pt. narodowa
Strategia integracji Społecznej dla Polski. Autorzy tego dokumentu podjęli próbę
dokonania całościowej analizy sytuacji społecznej w Polsce, wskazania prioryteto-
wych problemów oraz dobrych praktyk na rzecz inkluzji osób i grup.
19
Wprowadzenie
z póz
n. zm.; art. 3 ust. 1 pkt 4), ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o pro-
mocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. u. nr 99, poz. 1001
z póz
n. zm.), ustawie z dnia 26 paz
dziernika 1982 r. o wychowaniu
w trzez
wości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz. u. z 2002 r.
nr 147, poz. 1231 z póz
n. zm.; art. 1 ust. 3), ustawie z dnia 27 sierpnia
1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób nie-
pełnosprawnych (Dz. u. nr 123, poz. 776 z póz
n. zm.; art. 35 ust. 1 pkt 8
i art. 35a ust. 1 pkt 6), ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu
narkomanii (Dz. u. nr 179, poz. 1485 z póz
n. zm.; art. 5 ust. 3), ustawie
z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. u. nr 111,
poz. 535 z póz
n. zm.; art. 1 ust. 2), ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o prze-
ciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. u. nr 180, poz. 1493; art. 9).
Przyjęte rozwiązania prawne mają na celu nie tylko ograniczanie
zjawiska marginalizacji i wykluczenia społecznego, ale też wzmocnienie
współpracy podmiotów władzy publicznej z organizacjami społeczeń-
stwa obywatelskiego w sferze realizacji zadań na rzecz reintegracji
społeczno-zawodowej osób ekskludowanych. na przykład ustawa o dzia-
łalności pożytku publicznego i o wolontariacie instytucjonalizuje cha-
rakterystyczny dla postindustrialnej fazy rozwoju usług społecznych
nowy model relacji między państwem a organizacjami pozarządowymi.
Zakłada większy udział organizacji obywatelskich (pozarządowych)
w świadczeniu usług ze sfery polityki społecznej przy zachowaniu funk-
cji finansowania i nadzoru ze strony organów administracji publicznej.
Z kolei ustawa o zatrudnieniu socjalnym stwarza podstawy do kom-
pleksowych działań mających na celu reintegrację społeczno-zawodową
osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, które na otwartym rynku
pracy mają problemy ze znalezieniem pracy. Chodzi tu w szczególności
o: bezdomnych realizujÄ…cych indywidualny program wychodzenia
z bezdomności; uzależnionych od alkoholu, którzy zakończyli program
psychoterapii w zakładzie lecznictwa odwykowego; uzależnionych od
narkotyków i innych środków odurzających, którzy zakończyli program
terapeutyczny; chorych psychicznie; bezrobotnych; zwalnianych z za-
kładów karnych, mających trudności w integracji ze środowiskiem;
uchodz
ców realizujących indywidualny program integracji. osoby do-
tknięte wykluczeniem społecznym ze wzgledu na swoją sytuację życio-
wą nie mogą własnym staraniem zaspokoić swoich podstawowych po-
trzeb. W świetle założeń ustawy reintegrację zawodową i społeczną osób
20
Wprowadzenie
zagrożonych marginalizacją i wykluczeniem mogą realizować centra
integracji społecznej. Mogą być one tworzone między innymi przez
organizacje pozarządowe, których celem jest odpowiednie przygotowa-
nie zawodowe osób najbardziej zagrożonych wykluczeniem na rynku
pracy.
innym z przejawów ograniczania ekskluzji społecznej jest instytucja
spółdzielczości socjalnej, której członkami mogą być również organi-
zacje sektora pozarządowego prowadzące działalność statutową na rzecz
reintegracji społecznej i zawodowej mieszkańców gminy. Spółdzielczość
socjalna jako forma zabezpieczenia społecznego powiązana z działal-
nością rynkową (praca zamiast zasiłku) (szerzej: h. izdebski, Spółdziel-
nie socjalne a organizacje pozarzÄ…dowe  przewidywane skutki Ustawy
o spółdzielniach socjalnych, www.liskow.org.pl/files/ekspertyza) reali-
zuje program aktywizacji zawodowej osób zaliczanych do grupy tzw.
niskiej zatrudnialności. instytucja spółdzielczości socjalnej (wraz z za-
trudnieniem socjalnym) jest elementem praktyki gospodarki społecznej,
realizującej zasady ekonomii społecznej  w której podstawowym celem
działania jest nie zysk, lecz cele społeczne, takie jak choćby integracja
słabszych grup z resztą społeczeństwa.
Skuteczne rozwiązywanie problemu ekskluzji społecznej wymaga
nie tylko właściwych rozwiązań prawnych w tym zakresie, ale również
porozumienia i współpracy organizacji obywatelskich z przedstawicie-
lami administracji rzÄ…dowej, samorzÄ…du lokalnego, innymi organizacja-
mi trzeciego sektora oraz społeczeństwem, które nie do końca rozumie
problem wykluczenia. istotną przeszkodą w zwalczaniu problemów
społecznych stanowią słaba informacja na temat obowiązujących aktów
prawnych oraz niezbyt dobra orientacja w zawiłościach instytucjonalnych
i prawnych, które sprawiają, że ludzie niewiele wiedzą o przysługujących
im prawach i obowiÄ…zkach.
nadto przyjęte rozwiązania legislacyjne nie do końca regulują zasa-
dy partnerstwa wyrażane przez zasadę subsydiarności, leżące u podstaw
zasady podejścia znanego jako new Public Management. W rezultacie
dominujÄ… rozwiÄ…zania fragmentaryczne, dostrzega siÄ™ brak przejrzysto-
ści wzajemnych stosunków między sektorem publicznym a obywatelskim
(pozarządowym) w kwestii rozwiązywania problemów społecznych.
istotnym elementem reformy w sferze przeciwdziałania wykluczeniu
społecznemu jest przebudowanie instrumentów i narzędzi stosowanych
21
Wprowadzenie
przez organizacje społeczeństwa obywatelskiego na rzecz wzmocnienia
ich roli aktywizacyjnej w równym wymiarze, tak aby działały jako in-
strument aktywnego włączenia w sferze realizacji polityki społecznej.
Z tego względu istnieje potrzeba wypracowania jednego kompleksowe-
go modelu partnerstwa publiczno-społecznego celem doprowadzenia do
ujednolicenia kontraktowania usług społecznych we wszystkich obsza-
rach (rynku pracy, pomocy społecznej, niepełnosprawności, przeciw-
działania alkoholizmowi), z jasnym określeniem specyfiki obszarów
o wspólnej procedurze określonej w regulacjach pożytku publicznego.
istotne jest również stworzenie narzędzi pozwalających na monitorowa-
nie realizowanych przez te organizacje zadań o charakterze społecznym
i ich efektywności. odpowiedni system monitorowania powinien być
wypracowany zarówno na poziomie lokalnym, regionalnym, jak i kra-
jowym. konieczne jest również zbudowanie pomostów między organi-
zacjami pozarzÄ…dowymi w Polsce i ich partnerami z unii europejskiej
w celu przygotowania przyszłego otwarcia rynku usług społecznych
i uzgodnienia standardów działań w sferze przeciwdziałania wyklucze-
niu społecznemu.
istotą działalności organizacji pozarządowych jest również występo-
wanie w interesach osób trzecich. Mogą one, podobnie jak i inne pod-
mioty, prowadzić działalność lobbingową na rzecz osób trzecich w celu
uwzględnienia w procesie stanowienia prawa interesów tych osób. jak-
kolwiek stosownie do przepisów ustawy o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa ustawodawca utożsamił zawodową dzia-
łalność lobbingową z działalnością zarobkową, to jednak zarobkowy
charakter zawodowego świadczenia usług lobbingowych nie wyklucza
możliwości świadczenia usług lobbingowych przez organizacje poza-
rządowe, które działają za zasadzie non profit, czyli nie są nastawione
na osiągnięcie korzyści majątkowych. jednakże osiągnięty w ten sposób
dochód, wypracowany w ramach działalności odpłatnej pożytku pub-
licznego, musi zostać przeznaczony wyłącznie na realizację zadań sta-
tutowych (art. 8 u.d.p.p.). Artykuł 2 ust. 3 u.d.l. stanowi, iż  zawodowa
działalność lobbingowa może być wykonywana przez przedsiębiorcę
albo przez osobę fizyczną niebędącą przedsiębiorcą na podstawie umo-
wy cywilnoprawnej . Podmiotami świadczącymi lobbing mogą być
zarówno osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą (tj. wpi-
sane do ewidencji działalności gospodarczej), jak i inne podmioty wpisa-
22
Wprowadzenie
ne do rejestru przedsiębiorców kRS oraz osoby fizyczne. W tej sytuacji,
w kontekście organizacji pozarządowych należy stwierdzić, że tylko
organizacje pozarządowe, które zostały wpisane do rejestru przedsię-
biorców kRS mogą podjąć zawodową działalność lobbingową. W świet-
le unormowań ustawowych lobbing może być świadczony na podstawie
umowy cywilnoprawnej. oznacza to, iż ustawodawca pozostawił stronom
możliwość wyboru, czy będzie to np. umowa-zlecenie czy umowa
o dzieło.
Wykorzystanie potencjału działalności organizacji trzeciego sektora
w sferze realizacji zadań publicznych występuje również w unii euro-
pejskiej. jakkolwiek unia europejska nie wprowadziła ujednoliconych
przepisów prawnych dotyczących funkcjonowania tych organizacji, to
jednak przyjęto wiele rozwiązań prawnych, które mają wpływ na dzia-
łalność organizacji trzeciego sektora. Mimo że w traktacie ustanawiają-
cym Wspólnotę europejską nie zostało wymienione pojęcie  organiza-
cja pozarzÄ…dowa , to jednak odniesienia do problematyki zwiÄ…zanej
z trzecim sektorem znajdujÄ… siÄ™ w art. 138 i 139 tWe dotyczÄ…cych
dialogu społecznego oraz art. 257 tWe powołującym komitet ekono-
miczno-Społeczny. Artykuł 257 tWe, w brzmieniu zmienionym posta-
nowieniami traktatu z nicei, stanowi, że komitet składa się z przedsta-
wicieli różnych gospodarczych i społecznych grup zorganizowanego
społeczeństwa obywatelskiego. Według dotychczas obowiązującej wer-
sji tego artykułu komitet składał się z przedstawicieli różnych grup
życia gospodarczego i społecznego. Problematyce trzeciego sektora
zostały również poświęcone dwie deklaracje: deklaracja nr 23 w sprawie
współpracy ze stowarzyszeniami charytatywnymi dołączona do traktatu
z Maastricht oraz deklaracja nr 38 w sprawie wolontariatu dołączona do
traktatu amsterdamskiego (M. Arczewska, Nie tylko jedna ustawa. Pra-
wo o organizacjach pozarzÄ…dowych, instytut Spraw Publicznych, War-
szawa 2005, s. 43 44). kwestia organizacji pozarzÄ…dowych oraz ich roli
w budowaniu społeczeństwa obywatelskiego została również poruszona
w białej księdze na temat rządzenia przygotowanej przez komisję
europejskÄ… (White Paper on european governance CoM (2001) 428
final). Wspomnieć należy także, iż formami samoorganizacji sektora
non profit na szczeblu europejskim sÄ… sieci organizacji pozarzÄ…dowych.
łączą one organizacje pozarządowe zajmujące się poszczególnymi
sferami działalności (np.  sprawy społeczne ,  środowisko ,  zespoły
23
Wprowadzenie
eksperckie ,  obywatele i instytucje ,  władze lokalne i regionalne ,
 prawa człowieka ,  rozwój ,  kultura ) i reprezentują ich interesy
wobec instytucji wspólnotowych. Do jednej z najprężniej działających
sieci należy Platforma europejskich Społecznych organizacji Pozarzą-
dowych (Platform of european Social ngos).
Zamykając rozważania wprowadzające, można powiedzieć, że orga-
nizacje pozarzÄ…dowe to instytucje o korzeniach w systemach prawnych
największych państw europejskich, które są także przedmiotem szero-
kiego zainteresowania ze strony unii europejskiej. W świetle unormowań
ustawowych organizacje pozarzÄ…dowe stanowiÄ… istotny element reformy
państwa w kierunku zarządzania publicznego (public governance). Przy-
jęte w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie roz-
wiązania prawne mają na celu stworzenie optymalnych możliwości
efektywnego współdziałania organizacji pozarządowych z organami ad-
ministracji publicznej w sferze zwiększenia racjonalności społecznej
i ekonomicznej realizacji zadań publicznych służących rozwojowi zarów-
no na poziomie lokalnym, jak i makrospołecznym.
Zjawisko włączania organizacji pozarządowych do współdziałania
w realizacji zadań administracji publicznej winno sprzyjać wzmacnianiu
społeczeństwa obywatelskiego w Polsce, a także poszerzaniu funkcji
tych podmiotów w dziedzinie rozwiązywania problemów wykluczenia
społecznego oraz rozwoju społecznego poprzez aktywność w sferze po-
żytku publicznego.
Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment
pełnej wersji całej publikacji.
Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji kliknij tutaj.
Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora sklepu na którym można
nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji. Zabronione są
jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania siÄ™ jej
od-sprzedaży, zgodnie z regulaminem serwisu.
Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie
internetowym e-booksweb.pl - Audiobooki, ksiÄ…zki audio,
e-booki .