Pomoc publiczna
Dr Igor Postuła
Wydział Zarządzania
Uniwersytetu Warszawskiego
Definicja pomocy publicznej/Ogólny
zakaz udzielania pomocy publicznej
Art. 107 ust. 1 TFUE (dawniej 87 ust. 1 TWE):
 Z zastrze\
eniem innych postanowień
przewidzianych w Traktatach, wszelka pomoc
przyznawana przez Państwo Członkowskie lub
przy u\
yciu zasobów państwowych w
jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi
zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie
niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji
niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem
wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na
wymianę handlową między Państwami
2
Przesłanki pomocy publicznej
1. udzielanie pomocy przez państwo lub ze
z
ródeł państwowych,
2. skierowanie pomocy do przedsiębiorstw,
3. naruszenie wymiany handlowej między
państwami członkowskimi,
4. selektywność pomocy,
5. naruszenie lub groz
ba naruszenia
konkurencji.
3
1
Regulacja pomocy publicznej
1. Reguły dopuszczalności pomocy publicznej
 Prawo UE.
2. Przepisy proceduralne: notyfikacja pomocy
publicznej, zwrot bezprawnie udzielanej,
niewłaściwie wykorzystanej
 Prawo UE, posiłkowo: prawo
krajowe.
3. Podstawy udzielania pomocy: ustawy,
rozporządzenia, umowy, decyzje
administracyjne
 Prawo krajowe.
4
Formy pomocy publicznej
Grupa A - dotacje i ulgi podatkowe:
A1- dotacje,
- dopłaty do oprocentowania kredytów bankowych
(bezpośrednio dla przedsiębiorców),
- inne wydatki związane z funkcjonowaniem jednostek
bud\
etowych lub realizacją ich zadań statutowych,
- refundacje,
A2- zwolnienie z podatku,
- odliczenie od podatku,
- obni\
ka lub zmniejszenie, powodujące obni\
enie podstawy
opodatkowania lub wysokości podatku,
- zaniechanie poboru podatku,
- umorzenie zaległości podatkowej wraz z odsetkami,
- umorzenie kar,
- oddanie do korzystania/zbycie mienia będącego własnością
Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego na
warunkach korzystniejszych dla przedsiębiorcy od
oferowanych na rynku,
5
Formy pomocy publicznej
Grupa B - subsydia kapitałowo-inwestycyjne:
B1 - wniesienie kapitału do spółki,
B2 - konwersja wierzytelności na akcje lub udziały.
Grupa C - tzw.  miękkie kredytowanie :
C1 - po\
yczki preferencyjne,
- dopłaty do oprocentowania kredytów bankowych
(dla banków),
- po\
yczki warunkowo umorzone,
C2 - odroczenie lub rozło\
enie na raty płatności podatku
lub zaległości podatkowej,
- odroczenie lub rozło\
enie na raty płatności opłaty
(składki, wpłaty),
- odroczenie lub rozło\
enie na raty płatności kary.
Grupa D:
D1 - poręczenia i gwarancje kredytowe.
6
2
Reguły dopuszczalności pomocy
publicznej
1. Ogólny zakaz udzielania pomocy publicznej.
2. Pomoc mo\
e być udzielana tylko na zasadzie
wyjątku od ogólnego zakazu jej udzielania 
wyjątki od reguły mogą być zawsze
interpretowane tylko i wyłącznie zawę\
ająco.
3. Wyjątki od zakazu udzielania pomocy
publicznej:
a) pomoc zgodna z zasadami wspólnego rynku 
art. 107 ust. 2 TFUE (dawniej 87 ust. TWE)
b) pomoc, która mo\
e być uznana za zgodną z
zasadami wspólnego rynku  art. 107 ust. 3
TFUE (dawniej 87 ust. 3 TWE)
7
Pomoc dopuszczalna na podst. art. 107
ust. 2 TFUE (dawniej 87 ust. 2 TWE)
a) pomoc o charakterze socjalnym przyznawana
indywidualnym konsumentom, pod warunkiem
\
e jest przyznawana bez dyskryminacji
związanej z pochodzeniem produktów;
b) pomoc mająca na celu naprawienie szkód
spowodowanych klęskami \
ywiołowymi lub
innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi;
c) pomoc przyznawana gospodarce niektórych
regionów Republiki Federalnej Niemiec
dotkniętych podziałem Niemiec, w zakresie, w
jakim jest niezbędna do skompensowania
niekorzystnych skutków gospodarczych
spowodowanych tym podziałem.
8
Pomoc, która mo\
e być uznana za dopuszczalną
na podst. art. 107 ust. 3 TFUE (dawniej 87 ust. 3
TWE)
a) pomoc przeznaczona na sprzyjanie rozwojowi gospodarczemu
regionów, w których poziom \
ycia jest nienormalnie niski lub
regionów, w których istnieje powa\
ny stan niedostatecznego
zatrudnienia, jak równie\
regionów, o których mowa w artykule 349,
z uwzględnieniem ich sytuacji strukturalnej, gospodarczej i
społecznej;
b) pomoc przeznaczona na wspieranie realizacji wa\
nych projektów
stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania
lub mająca na celu zaradzenie powa\
nym zaburzeniom w gospodarce
Państwa Członkowskiego;
c) pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju niektórych działań
gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych, o ile nie
zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze
wspólnym interesem;
d) pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa
kulturowego, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej i
konkurencji w Unii w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem;
e) inne kategorie pomocy, jakie Rada mo\
e określić decyzją, stanowiąc
na wniosek Komisji.
9
3
Akty prawne określające reguły
dopuszczalności pomocy publicznej
1.Prawo pierwotne: Traktat o funkcjonowaniu
UE (TFUE)  dawniej TWE.
2.Prawo pochodne: rozporządzenia, decyzje,
zalecenia, opinie.
3.Soft law - wydawane przez Komisję:
wytyczne, zasady ramowe, kodeksy,
komunikaty, listy i noty do państw
członkowskich
4.Orzecznictwo Europejskiego Trybunału
Sprawiedliwości.
10
Rodzaje pomocy publicznej
1. Pomoc regionalna.
2. Pomoc horyzontalna.
3. Pomoc sektorowa.
11
Pomoc regionalna  podstawowe
zasady
1. Pomoc kieruje się do obszarów, gdzie PKB per capita jest
mniejsza ni\
75 % średniej dla całej Unii Europejskiej.
2. W przypadku regionów podlegających przepisom art. 87 ust
3 a) TWE intensywność pomocy regionalnej dla du\
ych
przedsiębiorstw nie mo\
e przekroczyć:
a) 30% EDB dla regionów o PKB per capita mniejszym ni\

75% średniej dla UE-25,
b) 40% EDB dla regionów o PKB per capita mniejszym ni\

60% średniej dla UE-25,
c) 50% EDB dla regionów o PKB per capita mniejszym ni\

45% średniej dla UE-25.
2. W wypadku regionów objętych odstępstwem na podstawie
art. 87 ust. 3 c) pułap pomocy regionalnej nie mo\
e
przekroczyć 15% EDB.
3. W odniesieniu do małych przedsiębiorstw wszystkie
powy\
sze pułapy mogą zostać podniesione o 20% EDB, a w
odniesieniu do średnich o 10%.
12
4
Rodzaje pomocy horyzontalnej
1. Pomoc na utrzymanie zatrudnienia lub
utworzenie nowych miejsc pracy
2. Pomoc na ochronę środowiska
3. Pomoc restrukturyzacyjna
4. Pomoc na prace badawczo-rozwojowe
5. Pomoc na rozwój małych i średnich
przedsiębiorców
6. Pomoc na szkolenia
13
Sektory objęte szczegółowymi regułami
dopuszczalności pomoc publicznej
1.Sektor pocztowy.
2.Publiczne radio i telewizja.
3.Sektor audiowizualny.
4.Sektor górnictwa węglowego.
5.Sektor włókien syntetycznych.
6.Sektor budownictwa okrętowego.
7.Sektor hutnictwa \
elaza i stali.
8.Sektor motoryzacyjny.
9.Sektor elektroenergetyczny.
14
Podstawowe zasady notyfikacji pomocy
1.Mo\
e być udzielana tylko pomoc, która była
notyfikowana Komisji, czyli o której Komisja była
powiadomiona i została przez nią uznana za
zgodną ze wspólnym rynkiem - Komisja
weryfikuje pomoc zanim ona jest udzielana.
2.Postępowanie notyfikacyjne ma na celu dokładne
wyjaśnienie, czy dana pomoc spełnia kryteria
traktatowe, tzn. czy kwalifikuje się do jednego z
wyjątków określonych w art. 107 TFUE.
3.Państwo członkowskie nie mo\
e wprowadzić
zamierzonych środków dopóki nie zostanie
wydane ostateczne rozstrzygnięcie w sprawie
(klauzulą standstill, zakaz wykonawczy)
15
5
Podstawowe zasady notyfikacji pomocy
4.Państwo członkowskie nie mo\
e przyznać pomocy,
gdy\
nara\
a się na wszczęcie przez Komisję
postępowania w sprawie pomocy niedozwolonej,
które w konsekwencji mo\
e doprowadzić do
nakazania zwrotu przyznanej pomocy wraz z
odsetkami.
5.Obowiązkowi notyfikacyjnemu, do Komisji
Europejskiej podlega wszelaka pomoc publiczna,
bez względu na podstawę jej udzielenia.
6.Nie musi podlegać notyfikacji pomoc de minimis,
czyli pomoc dla pojedynczego przedsiębiorcy nie
przekraczająca progu 200 tys. EURO w ostatnich
trzech latach oraz pomoc udzielana w ramach tzw.
wyłączeń grupowych.
16
6