Finanse publiczne zagadnienia. 1. Wymieo podmioty, które tworzÄ… system finansów publicznych (tzw. przekrój podmiotowy systemu finansów publicznych) 1. wÅ‚adze ustawodawcze szczebla centralnego (parlament), wÅ‚adze szczebla poÅ›redniego (rady regionalne), jak również wÅ‚adze szczebla samorzÄ…dowego (rady gminne); 2. wÅ‚adze wykonawcze, a wiÄ™c rzÄ…dy i zarzÄ…dy wyżej wymienionych szczebli; 3. wÅ‚adze kontrolne dziaÅ‚ajÄ…ce w imieniu wÅ‚adz stanowiÄ…cych, które obejmujÄ… swym zasiÄ™giem wszystkie dziedziny życia gospodarczego i spoÅ‚ecznego; w Polsce należą do nich Najwyższa Izba Kontroli i Regionalne Izby Obrachunkowe; 4. aparat skarbowy (finansowy), który na bieżąco zajmuje siÄ™ realizacjÄ… dochodów i wydatków publicznych; 5. podmioty (jednostki) finansowane z funduszy publicznych, a zwÅ‚aszcza jednostki budżetowe (jednostki administracji publicznej, szkoÅ‚y, szpitale, jednostki wojskowe, policja itd.). 2. Wymieo narzÄ™dzia systemu finansów publicznych Do najważniejszych narzÄ™dzi zapewniajÄ…cych funkcjonowanie systemu finansów publicznych pod wzglÄ™dem przekroju instrumentalnego zaliczamy: " podatki centralne i lokalne, " opÅ‚aty, " cÅ‚a, " subwencje i dotacje, " skÅ‚adki na ubezpieczenia spoÅ‚eczne, " dochody pochodzÄ…ce z majÄ…tku publicznego (np. dywidendy i renty) " kredyty paostwowe i pożyczki publiczne. 3. Zdefiniuj pojÄ™cie budżetu paostwa Budżet to scentralizowany fundusz publiczny sÅ‚użący gromadzeniu Å›rodków publicznych w zwiÄ…zku z funkcjami paostwa. Budżet paostwa jest wiÄ™c planem finansowym , który bÄ™dzie stanowiÅ‚ podstawÄ™ dziaÅ‚alnoÅ›ci podmiotów paostwowych w nastÄ™pnym okresie fiskalnym (roku budżetowym). W tym sensie budżet paostwa jest aktem prawnym o okreÅ›lonym czasie obowiÄ…zywania. 4. Zdefiniuj cechy budżetu paostwa. 1. budżet paostwa jest funduszem scentralizowanych zasobów pieniężnych gromadzonych i dzielonych przez paostwo w zwiÄ…zku z realizacjÄ… zadao paostwa 2. gromadzenie Å›rodków budżetowych odbywa siÄ™ z reguÅ‚y w sposób przymusowy , ten tryb gromadzenia Å›rodków jest charakterystyczny dla dziaÅ‚alnoÅ›ci paostwa wynikajÄ…cej z atrybutu wÅ‚adz y. 3. procesy gromadzenia i dzielenia dochodów za pomocÄ… budżetu implikujÄ… zasady ustrojowo-konstytucyjne; najogólniej chodzi o zakres uprawnieo wÅ‚adzy ustawodawczej i wykonawczej w okreÅ›laniu zródeÅ‚ wysokoÅ›ci i rodzajów formy normatywnej 4. procesy gromadzenia i dzielenia przez paostwo dochodów w budżecie zawsze majÄ… charakter nie tylko ekonomiczny, lecz także spoÅ‚eczny, wyraża siÄ™ to w przyjmowaniu części produktu spoÅ‚ecznego i dysponowaniu niÄ… co wpÅ‚ywa na sytuacjÄ™ dochodowÄ… i socjalnÄ… poszczególnych osób, grup spoÅ‚ecznych itd. 5. dochody budżetowe powstajÄ… na skutek definitywnego bezzwrotnego przejÄ™cia ich przez paostwo od różnych podmiotów. 6. budżet paostwa dotyczy dziaÅ‚alnoÅ›ci organów i podmiotów paostwa w przyszÅ‚oÅ›ci, stÄ…d też zawsze jest planem dochodów i wydatków paostwa na z góry ustalony czas, budżet paostwa jest funduszem sezonowym. 7. budżet jako fundusz musi cechowad specjalizacja polegajÄ…ca na nadaniu rygorów prawnych wydatkom budżetowym. 8. wiÄ…zanie dochodów i wydatków budżetowych z dziaÅ‚alnoÅ›ciÄ… paostwa w zamkniÄ™tym okresie, oznacza, że w istocie budżet paostwa tworzÄ… strumienie dochodów i wydatków. 9. strumieniowy charakter budżetu oznacza z reguÅ‚y koniecznoÅ›d egzekwowania należnych w danym okresie dochodów , jak również obliguje do wydatkowania Å›rodków budżetowych przed upÅ‚ywem okresu budżetowego, zasada rocznoÅ›ci w gospodarowaniu Å›rodkami budżetowymi powoduje istotne skutki dla racjonalnoÅ›ci budżetu. 10. budżet paostwa nie jest jedynym urzÄ…dzeniem , w którym znajduje finansowe odzwierciedlenie dziaÅ‚alnoÅ›d paostwa , co oznacza, że nie może on byd wystarczajÄ…cÄ… podstawa oceny finansowej dziaÅ‚alnoÅ›ci paostwa. 5. Wymieo funkcje paostwa: Zadaniem paostwa jest zapewnienie: 1. efektywnoÅ›ci caÅ‚ej gospodarki przy niesprawnoÅ›ci rynkowego mechanizmu alokacji zasobów 2. sprawiedliwoÅ›ci, równoÅ›ci przy nadmiernej dysproporcji dochodów 3. stabilnoÅ›ci gospodarki rynkowej przy jej cyklicznym funkcjonowaniu. 6. Zdefiniuj PojÄ™cie sektora publicznego Sektor publiczny jest częściÄ… gospodarki, która zajmuje siÄ™ dostarczaniem dóbr i usÅ‚ug dla paostwa i obywateli. Jego dziaÅ‚alnoÅ›d ma zastosowanie na poziomie paostwowym, regionalnym oraz lokalnym. AktywnoÅ›d sektora publicznego opiera siÄ™ przede wszystkim na zapewnieniu obywatelom opieki socjalnej, gwarantowaniu bezpieczeostwa narodowego i planowaniu zagospodarowania przestrzeni. Do sektora publicznego zalicza siÄ™ wszystkie jednostki organizacyjne, w których wÅ‚asnoÅ›d Skarbu Paostwa lub samorzÄ…du ma udziaÅ‚ wiÄ™kszy niż 50%. 7. Wymieo zasady budżetowe: " równowagi; " zupeÅ‚noÅ›ci; " realnoÅ›ci; " jednoÅ›ci; " przejrzystoÅ›ci; " jawnoÅ›ci; " gospodarnoÅ›ci. 8. Wymieo funkcje funduszy celowych: " alokacja Å›rodków; " redystrybucja; " mobilizacja; " racjonalizacja. 9. Omów model finansowania Å›wiadczeo zdrowotnych Beveridge`a Model Beveridge a pochodzi z Wielkiej Brytanii i wiąże siÄ™ z raportem Beveridge z 1942 r. ZakÅ‚ada on finansowanie opieki zdrowotnej z ogólnych podatków, bez wydzielonego specjalnego funduszu celowego. Zarówno fundusze, jak i Å›wiadczenie usÅ‚ug medycznych sÄ… sterowane przez paostwo, z centralnym budżetem alokowanym w poszczególnych regionach w zależnoÅ›ci od wskazników populacji spoÅ‚eczeostwa. Prywatny sektor ubezpieczeo zdrowotnych dziaÅ‚a w tym modelu na zasadzie uzupeÅ‚niajÄ…cej (komplementarnej), równolegle do sektora paostwowego. PrzykÅ‚ady paostw, gdzie dziaÅ‚a ten rodzaj modelu to Wielka Brytania, Francja, Dania, Norwegia. Głównymi cechami charakterystycznymi modelu Beveridge a sÄ…: 1. wydzielenie i ustawowe okreÅ›lenie wielkoÅ›ci Å›rodków finansowych budżetu przeznaczonych na finansowanie opieki zdrowotnej 2. paostwowa organizacja udzielania Å›wiadczeo (publiczne zakÅ‚ady opieki zdrowotnej ),3. nadzór i kontrola administracji paostwowej (rzÄ…dowej i samorzÄ…dowej) nad systemem ochrony zdrowia,a4. uprawnieni do Å›wiadczeo sÄ… wszyscy obywatele lub mieszkaocy kraju (wyÅ‚Ä…czenia n podstawie listy negatywnej),5. kontrakty (oparte na zakupie przez paostwo Å›wiadczeo zdrowotnych na rzecz obywateli) z dysponentem Å›rodków publicznych Zadanie 10: Zdefiniuj pojÄ™cie podatku Podatek jest klasycznÄ… daninÄ… publicznÄ…. Należy on do najstarszych kategorii finansowych i ekonomicznych. Podatek to pieniężne, przymusowe, ogólne, nieodpÅ‚atne i bezzwrotne Å›wiadczenie na rzecz paostwa lub innych zwiÄ…zków publicznoprawnych (np. samorzÄ…dów). Podatek jest podstawowym narzÄ™dziem przejmowania przez paostwo dochodów i zaspokajania popytu na pieniÄ…dz. Skutkiem nakÅ‚adania podatków jest zmiana w sytuacji dochodowej i majÄ…towej podatników. (S.Owsiak, str.172-173) 11. Jaka jest różnica pomiÄ™dzy majÄ…tkowym podatkiem realnym i nominalnym MajÄ…tkowy podatek realny na skutek naÅ‚ożenia podatku nastÄ™puje uszczuplenie majÄ…tku, MajÄ…tkowy podatek nominalny zródÅ‚em podatku jest dochód z majÄ…tku. 12. Wymieo rodzaje stawek podatkowych: Stawka podatkowa relacja kwoty podatku do podstawy opodatkowania. Stawki podatkowe wystÄ™pujÄ… w dwóch formach: " kwotowa okreÅ›la bezpoÅ›rednio wielkoÅ›d podatku należnego wÅ‚adzom publicznym; " procentowa okreÅ›la jakÄ… częśd podstawy opodatkowania stanowiÄ… zobowiÄ…zania podatkowe; Stawki procentowe wystÄ™pujÄ… w dwóch odmianach: " staÅ‚e(proporcjonalne): np. podatek liniowy; " zmienne: progresywne, regresywne, degresywne Zadanie 13: Zdefiniuj pojÄ™cie opÅ‚aty z punktu widzenia finansów publicznych OpÅ‚atÄ™ można zdefiniowad jako: Å›wiadczenie pieniężne o charakterze bezzwrotnym, przymusowym i odpÅ‚atnym, ustalane jednostronnie i pobierane przez wwÅ‚adze publiczne z tytuÅ‚u okreÅ›lonych czynnoÅ›ci urzedowych oraz usÅ‚ug jednostek sektora publicznego. (S.Owsiak, str.185) 14. Wymieo funkcje ceÅ‚: " fiskalna " protekcjonistyczna " cenotwórcza 15. Omów zasady podatkowe. Zasady podatkowe zestaw zaleceo formuÅ‚owanych pod adresem organów paostwa: a) Zasady fiskalne - wydajnoÅ›d paostwo powinno dążyd do takiego poziomu opodatkowania, który zapewni mu wystarczajÄ…cÄ… iloÅ›d pieniÄ™dzy do funkcjonowania, - elastycznoÅ›d podatek powinien reagowad na zmiany, - staÅ‚oÅ›d unikanie zmian i wprowadzania nowych podatków. b) Zasady ekonomiczne - nienaruszalnoÅ›d majÄ…tku podatników wysokoÅ›d podatku musi dad siÄ™ pokryd z dochodów bieżących i nie może zmniejszad majÄ…tku podatnika. c) Zasady sprawiedliwoÅ›ci - powszechnoÅ›d każdy obywatel czy przedsiÄ™biorca powinien pÅ‚acid podatki, - równoÅ›d ciężary podatkowe powinny byd rozÅ‚ożone równomiernie pomiÄ™dzy podatników - zdolnoÅ›d dochodowa podatnicy osiÄ…gajÄ…cy taki sam dochód powinni poÅ›wiÄ™cid na rzecz paostwa identycznÄ… korzyÅ›d, d) Zasady techniczne - pewnoÅ›d podatki powinny byd niezawodnym zródÅ‚em dochodów paostwa, - dogodnoÅ›d powinny uwzglÄ™dniad cykl i charakter dziaÅ‚alnoÅ›ci, - tanioÅ›d koszty realizowania podatków nie mogÄ… uszczuplad zbytnio budżetu. 16. Opisz krzywÄ… Laffera Krzywa Laffera w ujÄ™ciu teoretycznym wyjasnia zjawisko zależnoÅ›ci miÄ™dzy skalÄ… opodatkowania, rozmiarami dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej i dochodami budżetu paostwa. KsztaÅ‚t krzywej jest różny dla różnych krajów, systemów podatkowych itd. Mimo to w jasny sposób ilustruje zwiÄ…zek miÄ™dzy ciężarami podatkowymi a aktywnoÅ›ciÄ… gosp., czyli stopniem wykorzystywanych zasobów w gospodarce. Poza tym z krzywej Laffera wynikajÄ… istotne przesÅ‚anki dla polityki podatkowej paostwa. Jeżeli polityka ta jest zorientowana na szybkie powiÄ™kszanie dochodów paostwa przez wzrost stawek podatkowych, to okaże siÄ™, że w dÅ‚uższym okresie wystÄ…pi zjawisko przeciwne dochody paostwa zacznÄ… spadad. 17. Omów pojÄ™cie wskaznika wyników sektora publicznego 18. Wymieo wskazniki wyników sektora publicznego a) wskazniki szans - korupcja, biurokracja, jakoÅ›d sÄ…downictwa, szara strefa, liczba dzieci przyjÄ™tych do szkół, osiÄ…gniÄ™cia edukacyjne, umieralnoÅ›d niemowlÄ…t, Å›rednia dÅ‚ugoÅ›d życia, infrastruktura b) standardowe wskazniki - stabilnoÅ›d wzrostu PKB, inflacja (Å›rednia z 10 lat), PKB per capita (w przeliczeniu na osoby), bezrobocie (Å›rednia z 10 lat) 19.Dlaczego korupcja zagraża systemowi finansów publicznych 20. Dlaczego pranie brudnych pieniÄ™dzy zagraża systemowi finansów publicznych? Pranie brudnych pieniÄ™dzy to proceder obejmujÄ…cy wszelkiego rodzaju operacje majÄ…ce na celu wprowadzenie do legalnego obrotu pieniÄ™dzy, które pochodzÄ… z nielegalnych zródeÅ‚. Jest to dziaÅ‚anie, za pomocÄ… którego ukrywa siÄ™ istnienie i nielegalne użytkowanie dochodów, nadajÄ…c im pozory legalnoÅ›ci. MiÄ™dzynarodowe pranie brudnych pieniÄ™dzy (na wiÄ™kszÄ… skalÄ™) uÅ‚atwiajÄ… skomplikowane operacje finansowe, które z powodu ciÄ…gÅ‚ego postÄ™pu informatycznego w sektorach finansowo-bankowych stajÄ… siÄ™ obecnie niemal nie do wykrycia. Pranie brudnych pieniÄ™dzy wplywa negatywnie na obrót gospodarczy. Wprowadzenie do obrotu Å›rodków pochodzÄ…cych z popeÅ‚nionych przestÄ™pstw oraz koncentracja wielkich kwot pieniÄ™dzy pochodzÄ…cych z przestÄ™pczoÅ›ci może zagrażad gospodarce i stabilnoÅ›ci instytucji paostwa. 21.Omów metodÄ™ historycznÄ… planowania Wydatki publiczne danego okresu fiskalnego sÄ… zdeterminowane poziomem i strukturÄ… wydatków publicznych w okresach poprzednich 22. Omów pojÄ™cie budżetu jako instrumentu racjonalizacji. Budżet sÅ‚uży racjonalizacji wydatków publicznych. Wyróżnid można piÄ™d metod ksztaÅ‚towania wydatków: historyczna ( wydatki publiczne danego okresu fiskalnego sÄ… zdeterminowane poziomem wydatków w okresach poprzednich), popytowa ( opiera siÄ™ na zgÅ‚aszanych przez beneficjenta budżetu potrzebach) podażowa ( Å›rodki publiczne alokowane zgodnie z istniejÄ…cym potencjaÅ‚em- baza materialna i kadrowa), quasi-rynkowa ( zorganizowanie systemu zamówieo publicznych, który jeÅ›li dobrze funkcjonuje przeciwdziaÅ‚a korupcji gestorów Å›rodków publicznych), metoda ekspertów (specjaliÅ›ci z danych dziedzin ksztaÅ‚tujÄ… wydatki). Racjonalizacja wydatków publicznych jest tym trudniejsza im wiÄ™kszy jest stopieo ich agregacji. NajwiÄ™cej problemów wystÄ™puje przy racjonalnym ksztaÅ‚towaniu wydatków na szczeblu centralnym. PPBS- metoda planowanie- programowanie-budżetowanie (programowanie budżetowe)- ma na celu racjonalne podejÅ›cie do dziaÅ‚alnoÅ›ci finansowanej z budżetu. 23.Omów pojÄ™cie czynników równowagi budżetowej o charakterze ekonomicznym WÅ›ród czynników ekonomicznych ksztaÅ‚tujÄ…cych stronÄ™ dochodowÄ… budżetu należy wymienid: czynniki ekonomiczne o charakterze realnym, przez które rozumie siÄ™ rozmiary dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej i inne zjawiska realne, które powodujÄ… powstanie stosunku fiskalnego, czynniki ekonomiczne o charakterze systemowym, które przesÄ…dzajÄ… o rodzajach i wielkoÅ›ci dochodów budżetowych (rodzaje i konstrukcja podatków, tzn. przedmiot opodatkowania, podstawa, stawka, skala, zwolnienia, ulgi, itp.), czynniki ekonomiczne wynikajÄ…ce z bieżącej polityki gospodarczej paostwa, przez które rozumie siÄ™ wykorzystywanie przez paostwo pozasystemowych sposobów oddziaÅ‚ywania na dochody budżetu, np. przyznawanie indywidualnych ulg podatkowych, zaciÄ…ganie pożyczek wewnÄ™trznych i zewnÄ™trznych, itd. W ujÄ™ciu ogólnym do czynników ekonomicznych ksztaÅ‚tujÄ…cych wydatkowÄ… stronÄ™ budżetu należy zaliczyd: poziom wydatków na klasycznÄ… sferÄ™ publicznÄ…, poziom wydatków na sferÄ™ usÅ‚ug publicznych, poziom wydatków na gospodarkÄ™ narodowÄ…. Równowaga budżetowa ksztaÅ‚towana jest też pod wpÅ‚ywem wydatków na infrastrukturÄ™ gospodarczÄ… (drogi, porty morskie, porty lotnicze, system energetyczny kraju, itp.). wydatki na te cele mogÄ… byd realizowane przez przedsiÄ™biorstwa publiczne lub przedsiÄ™biorstwa prywatne, które realizujÄ… zamówienia rzÄ…dowe albo zamówienia wÅ‚adz samorzÄ…dowych. 24. Przedstaw rodzaje sald budżetowych Można rozróżnid nastÄ™pujÄ…ce rodzaje salda budżetowego: saldo kredytowe i majÄ…tkowe W przypadku salda kredytowego, budżet uważa siÄ™ za zrównoważony, gdy w trakcie trwania jego okresu obrachunkowego paostwo nie zaciÄ…gnęło nowych pożyczek publicznych. Zgodnie z tÄ… koncepcjÄ…, do dochodów budżetowych nie mogÄ… byd zaliczane Å›rodki pochodzÄ…ce z poprzednich okresów, a także pożyczki. JednoczeÅ›nie wydatki na obsÅ‚ugÄ™ dÅ‚ugów publicznych nie mogÄ… byd ujmowane w wydatkach budżetowych. MajÄ…tkowe saldo budżetu jest różnicÄ… miÄ™dzy dochodami budżetowymi, pomniejszonymi o dochody ze sprzedaży majÄ…tku publicznego i o pożyczki zaciÄ…gane w celu sfinansowania okreÅ›lonych inwestycji, a wydatkami bieżącymi budżetu. saldo ogólne i krajowe Istota salda ogólnego pokrywa siÄ™ z koncepcjÄ… salda kredytowego, natomiast saldo krajowe uzyskuje siÄ™ poprzez skorygowanie salda ogólnego o budżetowe rozliczenia zagraniczne. saldo realne i nominalne PodziaÅ‚ salda na realne i nominalne zwiÄ…zane jest z wystÄ™powaniem inflacji w gospodarce, która wpÅ‚ywa w różnych stopniu na ksztaÅ‚towanie siÄ™ dochodów i wydatków budżetowych. Zaprezentowane rodzaje sald nie wykluczajÄ… siÄ™ nawzajem, lecz uzupeÅ‚niajÄ…, stwarzajÄ…c dobre podstawy do prowadzenia analiz obrachunkowych. Niemniej jednak ich interpretacja stwarza pewne kontrowersje wokół treÅ›ci i znaczenia budżetu paostwa. 25.DÅ‚ug publiczny lub dÅ‚ug paostwowy to caÅ‚kowita kwota zobowiÄ…zao podmiotów sektora finansów publicznych (w szczególnoÅ›ci Skarbu Paostwa), jednostek samorzÄ…du terytorialnego oraz funduszów celowych wobec wierzycieli zarówno krajowych, jak i zagranicznych, ustalona po dokonaniu konsolidacji, tzn. po wyeliminowaniu wzajemnych zobowiÄ…zao tych podmiotów. 26.Zdefiniuj pojÄ™cie deficytu rzeczywistego i strukturalnego rzeczywisty - oznacza rzeczywistÄ… różnicÄ™ pomiÄ™dzy wydatkami a wpÅ‚ywami budżetowymi w danym roku budżetowym, strukturalny - wartoÅ›d hipotetyczna, która powstaje w warunkach gdy dochód i wydatek sÄ… rozpatrywane przy peÅ‚nym wykorzystaniu potencjaÅ‚u gospodarki, 27. Dlaczego mogÄ… wystÄ…pid trudnoÅ›ci z rozpoznaniem ekonomicznej treÅ›ci deficytu budżetowego? Ponieważ z punktu widzenia ekonomicznej treÅ›ci powstajÄ…cych funduszy publicznych pożyczki nie mogÄ… byd zaliczane do dochodów budżetowych, lecz stanowiÄ…c częśd wpÅ‚ywów pieniężnych o charakterze przychodów. 28. Omów problematykÄ™ zadÅ‚użenia. ZadÅ‚użenie to, finansowanie dziaÅ‚alnoÅ›ci i wydatków ze zródeÅ‚ zewnÄ™trznych; to także stopieo zaangażowania kapitaÅ‚u obcego wzglÄ™dem kapitaÅ‚u wÅ‚asnego i możliwoÅ›d pokrycia zobowiÄ…zao wÅ‚asnym kapitaÅ‚em. WystÄ™powania zadÅ‚użenia wiąże siÄ™ z powstaniem dÅ‚ugu publicznego. Ä…ð pyt. 25 Powstaje wskutek : - ZaciÄ…gniÄ™tych kredytów i pożyczek - Emisji skarbowych papierów wartoÅ›ciowych - PrzyjÄ™tych depozytów 29. Wymieo przyczyny powstania dÅ‚ugu publicznego Kiedy deficyt budżetowy jest wiÄ™kszy niż finansowe zasoby publiczne powstaje dÅ‚ug publiczny, który jest sumÄ… deficytów z poprzednich okresów. Przyczyny: - stale utrzymujÄ…cy siÄ™ deficyt bużdżetowy, który w konsekwencji przksztaÅ‚ca siÄ™ w dÅ‚ug. - okres zwiÄ™kszonych wydatków, których trzeba dokonad zaciÄ…gajÄ…c pożyczki, które to nastÄ™pnie należy sfinansowad no i znów powstaje lub zwiÄ™ksza siÄ™ nasz dÅ‚ug. - stan kiedy wÅ‚adza rzÄ…dzÄ…ca nie chce podnieÅ›d podatków tylko woli zaciÄ…gnÄ…d pożyczki, ponieważ uważa, iż jest to korzystniejsze rozwiÄ…zanie dla rzÄ…du. 30.Instrumenty pieniÄ™zne podatki, inne daniny publiczne, wydatki budżetowe, deficyt budżetowy 31. Wymieo narzÄ™dzia polityki fiskalnej: " narzÄ™dzia podatkowe " zasiÅ‚ki dla bezrobotnych " wydatki zwiÄ…zane z tworzeniem nowych miejsc pracy i finansowaniem programów zmiany kwalifikacji zawodowych " wydatki promujÄ…ce restrukturyzacjÄ™ gospodarki w ukÅ‚adzie branżowym i przestrzennym " wydatki promujÄ…ce rozwój drobnej wytwórczoÅ›ci " wydatki na roboty publiczne " deficyt budżetowy " dÅ‚ug publiczny " porÄ™czenia i gwarancje paostwa dla podmiotów zaciÄ…gajÄ…cych pożyczki(kredyty). 32. Wymieo podmioty wchodzÄ…ce w skÅ‚ad sektora finansów publicznych W myÅ›l ustawy z 2009 r. o finansach publicznych do sektora finansów publicznych zalicza siÄ™: " organy wÅ‚adzy publicznej, organy administracji rzÄ…dowej, organy kontroli paostwowej i ochrony prawa, sÄ…dy i trybunaÅ‚y, a także jednostki samorzÄ…du terytorialnego i ich organy oraz zwiÄ…zki; " paostwowe jednostki budżetowe, samorzÄ…dowe zakÅ‚ady budżetowe, instytucje gospodarki budżetowej, agencje wykonawcze; " paostwowe fundusze celowe; " uczelnie publiczne; " samodzielne publiczne zakÅ‚ady opieki zdrowotnej; " paostwowe i samorzÄ…dowe instytucje kultury oraz paostwowe instytucje filmowe; " ZakÅ‚ad Ubezpieczeo SpoÅ‚ecznych (ZUS) i zarzÄ…dzane fundusze, KasÄ™ Rolniczego Ubezpieczenia SpoÅ‚ecznego (KRUS) i fundusze zarzÄ…dzane przez Prezesa KRUS; " Narodowy Fundusz Zdrowia (NFZ); " PolskÄ… AkademiÄ™ Nauk i tworzone przez niÄ… jednostki organizacyjne; " paostwowe lub samorzÄ…dowe osoby prawne utworzone na podst. odrÄ™bnych ustaw w celu wykonywania zadao publicznych, z wyÅ‚Ä…czeniem przedsiÄ™biorstw, banków i spółek prawa handlowego. 33. W jakim terminie Rada Ministrów uchwala projekt ustawy budżetowej i wraz z uzasadnieniem przedkÅ‚ada go Sejmowi? RM przedstawia Sejmowi projekt budżetu na nastÄ™pny rok co najmniej trzy miesiÄ…ce przed rozpoczÄ™ciem roku budżetowego, czyli do 30.09. Konstytucja dopuszcza odstÄ™pstwo od tej zasady w wyjÄ…tkowych okolicznoÅ›ciach , nie precyzujÄ…c co to oznacza. 34. W jakim terminie jednostki podlegÅ‚e opracowujÄ… i przekazujÄ… wÅ‚aÅ›ciwym dysponentom części budżetowych projekty planów finansowych na nastÄ™pny rok budżetowy, zgodne z projektem ustawy budżetowej? W terminie 21 dni od dnia ogÅ‚oszenia ustawy budżetowej na rok 2013 dysponenci części budżetowych przedkÅ‚adajÄ… Ministrowi Finansów materiaÅ‚y niezbÄ™dne do sporzÄ…dzenia aktualizacji Wieloletniego Planu Finansowego Paostwa. albo: W terminie do dnia 1 grudnia roku poprzedzajÄ…cego rok budżetowy projekty planów finansowych paostwowych jednostek budżetowych, zapewniajÄ…ce zgodnoÅ›d kwot dochodów i wydatków z projektem ustawy budżetowej, sÄ… zatwierdzone przez kierowników tych jednostek, sÄ… przekazywane dysponentowi części budżetowej.(?) nie jestem pewna o które chodzi 35.-Ä…ð takie samo pytanie jak nr 34 36. ObowiÄ…zki NIK wzglÄ™dem Sejmu zwiÄ…zane z kontrolÄ… wykonania budżetu paostwa i zaÅ‚ożeo polityki pieniężnej. Kontrola wykonania budżetu paostwa jest najważniejszÄ… kontrolÄ… przeprowadzanÄ… corocznie przez NajwyższÄ… IzbÄ™ Kontroli. Jej celem jest dostarczenie niezależnej i obiektywnej informacji , jak kontrolowane jednostki oraz rzÄ…d realizujÄ… budżet paostwa. Prezes NIK, wypeÅ‚niajÄ…c konstytucyjny obowiÄ…zek, co roku przedkÅ‚ada Sejmowi na posiedzeniu plenarnym dokument Analiza wykonania budżetu paostwa i zaÅ‚ożeo polityki pieniężnej. Kontrole budżetowe majÄ… charakter kompleksowy, obejmujÄ… zarówno zagadnienia finansowe, jak i wykonania zadao. Prowadzone sÄ… zgodnie z obowiÄ…zujÄ…cymi zaÅ‚ożeniami metodycznymi, z zastosowaniem zarówno standardów kontroli NIK, jak i miÄ™dzynarodowych standardów kontroli. Z każdej kontroli wykonania budżetu paostwa w poszczególnej części powstaje odrÄ™bna informacja o wynikach kontroli, zaÅ› caÅ‚oÅ›d wykonania budżetu jest prezentowana w Analizie. NIK kontroluje dysponentów poszczególnych części budżetu paostwa oraz wybranych dysponentów niższego stopnia. Kontroli podlegajÄ… także agencje i fundusze celowe, których plany finansowe ujÄ™te sÄ… w ustawie budżetowej, Narodowy Bank Polski - w zakresie obsÅ‚ugi budżetu paostwa oraz inne wybrane podmioty, które korzystajÄ… z dotacji i subwencji budżetowych. 37. 38. Podaj numer dziaÅ‚u Administracja publiczna 141 39. Zdefiniuj pojÄ™cie kontroli zarzÄ…dczej KontrolÄ™ zarzÄ…dczÄ… w jednostkach sektora finansów publicznych stanowi ogół dziaÅ‚ao podejmowanych dla zapewnienia realizacji celów i zadao w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczÄ™dny i terminowy. 2. Celem kontroli zarzÄ…dczej jest zapewnienie w szczególnoÅ›ci: 1) zgodnoÅ›ci dziaÅ‚alnoÅ›ci z przepisami prawa oraz procedurami wewnÄ™trzny-mi; 2) skutecznoÅ›ci i efektywnoÅ›ci dziaÅ‚ania; 3) wiarygodnoÅ›ci sprawozdao; 4) ochrony zasobów; 5) przestrzegania i promowania zasad etycznego postÄ™powania; 6) efektywnoÅ›ci i skutecznoÅ›ci przepÅ‚ywu informacji; 7) zarzÄ…dzania ryzykiem. 40. Wymieo cele kontroli zarzÄ…dczej: Celem kontroli zarzÄ…dczej jest zapewnienie w szczególnoÅ›ci: - zgodnoÅ›ci dziaÅ‚alnoÅ›ci z przepisami prawa oraz procedurami wewnÄ™trznymi, - skutecznoÅ›ci i efektywnoÅ›ci dziaÅ‚ania, - wiarygodnoÅ›ci sprawozdao, - ochrony zasobów, - przestrzegania i promowania zasad etycznego postÄ™powania, - efektywnoÅ›ci i skutecznoÅ›ci przepÅ‚ywu informacji, - zarzÄ…dzania ryzykiem. 41. Wymieo do czyich obowiÄ…zków należy zapewnienie funkcjonowania adekwatnej, skutecznej i efektywnej kontroli zarzÄ…dczej w jednostkach sektora finansów publicznych Zapewnienie kontroli należy do obowiÄ…zków ministra kierujÄ…cego dziaÅ‚em, wójta, burmistrza, prezydenta, kierownika jednostki 42 Wymieo zadania Ministra Finansów w zakresie koordynacji kontroli zarzÄ…dczej w jednostkach sektora finansów publicznych 1) upowszechnianie standardów, o których mowa w (art. 69 ust. 3 -Minister Finansów okreÅ›li w formie komunikatu i ogÅ‚osi, w Dzienniku UrzÄ™dowym Ministra Finansów, standardy kontroli zarzÄ…dczej dla sektora finansów publicznych, zgodne z miÄ™dzynarodowymi standardami.) 2) wydawanie wytycznych; 3) współpraca z krajowymi i zagranicznymi organizacjami; 4) współpraca z komitetami audytu, 43: Zdefiniuj pojÄ™cie jednostki budżetowej ZasadniczÄ… cechÄ… jednostki budżetowej jest to, że pokrywa swoje wydatki bezpoÅ›rednio z budzetu paostwa (budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego), a dochody jej sÄ… automatycznie dochodami budżetu (budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego). Jednostki budżetowe sÄ… wiÄ™c powiÄ…zane z budżetem metodÄ… brutto. (z Owsiaka) Jednostka budżetowa to podmiot gospodarki budżetowej, który pokrywa swoje wydatki bezpoÅ›rednio z budżetu paostwa, a jego dochody sÄ… automatycznie dochodami budżetu. IdeÄ… takiej organizacji jest celowe uniezależnienie wykonywania dziaÅ‚ao statutowych od realizowanych dochodów. 44. SamorzÄ…dowy zakÅ‚ad budżetowy : SamorzÄ…dowy zakÅ‚ad budżetowy odpÅ‚atnie wykonuje zadania, pokrywajÄ…c koszty swojej dziaÅ‚alnoÅ›ci z przychodów wÅ‚asnych, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4. SamorzÄ…dowy zakÅ‚ad budżetowy wpÅ‚aca do budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego nadwyżkÄ™ Å›rodków obrotowych, ustalonÄ… na koniec okresu sprawozdawczego, chyba że organ stanowiÄ…cy jednostki samorzÄ…du terytorialnego postanowi inaczej. W planie finansowym samorzÄ…dowego zakÅ‚adu budżetowego mogÄ… byd dokonywane zmiany w ciÄ…gu roku w przypadku realizowania wyższych od planowanych przychodów i kosztów, pod warunkiem że nie spowoduje to zmniejszenia wpÅ‚at do budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego ani zwiÄ™kszenia dotacji z budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego. 45. Przedstaw, jakie dotacje może otrzymad samorzÄ…dowy zakÅ‚ad budżetowy: SamorzÄ…dowy zakÅ‚ad budżetowy może otrzymywad z budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego: 1) dotacje przedmiotowe; 2) dotacje celowe na zadania bieżące finansowane z udziaÅ‚em Å›rodków, o których mowa w art. 5, pojÄ™cie dochodów, Å›rodków publicznych, ust. 1 pkt 2 i 3; 3) dotacje celowe na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji. 46. Co obejmuje roczny plan finansowy bÄ™dÄ…cy podstawÄ… gospodarki finansowej agencji wykonawczej Obejmuje przychody, w tym dotacje z budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego, koszty i inne obciążenia, stan Å›rodków obrotowych, stan należnoÅ›ci i zobowiÄ…zao na poczÄ…tek i koniec okresu oraz rozliczenia z budżetem jednostki samorzÄ…du terytorialnego. 47. Zdefiniuj pojÄ™cie instytucji gospodarki budżetowej: Instytucja gospodarki budżetowej definiowana jest jako jednostka sektora finansów publicznych tworzona w celu realizacji zadao publicznych, która wykonuje odpÅ‚atnie wyodrÄ™bnione zadania oraz pokrywa koszty swojej dziaÅ‚alnoÅ›ci oraz zobowiÄ…zania z uzyskiwanych przychodów. Jako wyjÄ…tek od zasady samofinansowania instytucja może otrzymywad dotacje z budżetu paostwa, pod warunkiem, że stanowiÄ… tak odrÄ™bne ustawy. Ponadto nowo tworzonej instytucji gospodarki budżetowej może byd przyznana jednorazowa dotacja na pierwsze wyposażenie w Å›rodki obrotowe. 48.Jakie podmioty mogÄ… tworzyd instytucje gospodarki budżetowej Instytucje gospodarki budżetowej mogÄ… byd tworzone przez: ministra, Szefa Kancelarii Rady Ministrów za zgodÄ… Rady Ministrów, organ lub kierownik jednostki zaliczanej do grupy najwyższych wÅ‚adz paostwowych, sÄ…dów, trybunałów i organów kontrolnych (jeżeli bÄ™dzie peÅ‚niÅ‚ dla tej instytucji funkcjÄ™ organu zaÅ‚ożycielskiego). 49. Zdefiniuj pojÄ™cie agencji wykonawczej Agencje wykonawcze sÄ… z reguÅ‚y jednostkami tworzonymi na ujednoliconych zasadach prawnych, realizujÄ…cymi wyznaczone im cele i zadania, podlegÅ‚ymi i nadzorowanymi przez konkretne organy centralnej administracji publicznej, ale w odróżnieniu od departamentów ministerstw majÄ… dużą autonomiÄ™. Zakres zadao realizowanych przez agencje jest bardzo szeroki. Wyróżnia siÄ™ m.in. agencje tzw. regulacyjne, pÅ‚atnicze, realizujÄ…ce cele zwiÄ…zane z bezpieczeostwem i obronnoÅ›ciÄ… kraju (intelligence agency) czy też agencje zarzÄ…dzajÄ…ce Å›rodkami publicznymi (wyznaczonymi funduszami) 50. Kiedy instytucja gospodarki budżetowej w celu zaciÄ…gniÄ™cia zobowiÄ…zania jest obowiÄ…zana uzyskad zgodÄ™ organu wykonujÄ…cego funkcje organu zaÅ‚ożycielskiego. Art. 28 Ustawy o finansach publicznych Instytucja gospodarki budżetowej w celu zaciÄ…gniÄ™cia zobowiÄ…zania przewyższajÄ…cego 30% rocznych przychodów jest obowiÄ…zana uzyskad zgodÄ™ organu wykonujÄ…cego funkcje organu zaÅ‚ożycielskiego. 51. Z uwzglÄ™dnieniem przepisów jakiej ustawy nastÄ™puje zbycie (najem, dzierżawa, użyczenie) aktywów przez instytucjÄ™ gospodarki budżetowej. Ustawa o finansach publicznych. 52. Co jest podstawÄ… gospodarki finansowej paostwowych i samorzÄ…dowych osób prawnych. Ustawa Budżetowa 53. W jaki sposób realizowana jest zasada jawnoÅ›ci gospodarowania Å›rodkami publicznymi. Art. 34 Ustawy o finansach publicznych 1. Zasada jawnoÅ›ci gospodarowania Å›rodkami publicznymi jest realizowana przez: 1) jawnoÅ›d debaty budżetowej w Sejmie i Senacie oraz debat budżetowych w organach stanowiÄ…cych jednostek samorzÄ…du terytorialnego; 2) jawnoÅ›d debaty nad sprawozdaniem z wykonania budżetu paostwa w Sejmie i debat nad sprawozdaniami z wykonania budżetów jednostek samorzÄ…du terytorialnego; 3) podawanie do publicznej wiadomoÅ›ci: a) kwot dotacji udzielanych z budżetu paostwa i budżetów jednostek samorzÄ…du terytorialnego, b) kwot dotacji udzielanych przez paostwowe fundusze celowe, c) zbiorczych danych dotyczÄ…cych finansów publicznych, d) informacji o wykonaniu budżetu paostwa za okresy miesiÄ™czne; 4) jawnoÅ›d debaty nad projektem uchwaÅ‚y w sprawie wieloletniej prognozy finansowej jednostki samorzÄ…du terytorialnego; 5) podawanie do publicznej wiadomoÅ›ci przez jednostki sektora finansów publicznych informacji dotyczÄ…cych: a) zakresu zadao lub usÅ‚ug wykonywanych lub Å›wiadczonych przez jednostkÄ™ oraz wysokoÅ›ci Å›rodków publicznych przekazanych na ich realizacjÄ™, b) zasad i warunków Å›wiadczenia usÅ‚ug dla podmiotów uprawnionych, c) zasad odpÅ‚atnoÅ›ci za Å›wiadczone usÅ‚ugi; 6) zapewnianie radnym danej jednostki samorzÄ…du terytorialnego dostÄ™pu do: a) dowodów ksiÄ™gowych i dokumentów inwentaryzacyjnych - z zachowaniem przepisów o rachunkowoÅ›ci oraz o ochronie danych osobowych, b) informacji o wynikach przeprowadzonych kontroli gospodarki finansowej, c) sprawozdania z wykonania planu audytu za rok poprzedni; 7) udostÄ™pnianie przez Narodowy Fundusz Zdrowia informacji o przychodach i kosztach oraz o Å›wiadczeniodawcach realizujÄ…cych Å›wiadczenia opieki zdrowotnej, z którymi Fundusz zawarÅ‚ umowy, o zakresie przedmiotowym umów oraz o sposobie ustalania ceny za zamówione Å›wiadczenia; 8) udostÄ™pnianie przez jednostki sektora finansów publicznych wykazu podmiotów spoza sektora finansów publicznych, którym ze Å›rodków publicznych zostaÅ‚a udzielona dotacja, dofinansowanie realizacji zadania lub pożyczka, lub którym zostaÅ‚a umorzona należnoÅ›d wobec jednostki sektora finansów publicznych; 9) udostÄ™pnianie corocznych sprawozdao dotyczÄ…cych finansów i dziaÅ‚alnoÅ›ci jednostek organizacyjnych należących do sektora finansów publicznych; 10) podejmowanie, w gÅ‚osowaniu jawnym i imiennym, uchwaÅ‚ organu wykonawczego jednostki samorzÄ…du terytorialnego dotyczÄ…cych gospodarowania Å›rodkami publicznymi; 11) podawanie do publicznej wiadomoÅ›ci treÅ›ci planów dziaÅ‚alnoÅ›ci, sprawozdao z wykonania planów dziaÅ‚alnoÅ›ci oraz oÅ›wiadczeo o stanie kontroli zarzÄ…dczej, o których mowa w art. 70. 2. Minister Finansów podaje do publicznej wiadomoÅ›ci sprawozdanie z wykonania ustawy budżetowej przyjÄ™te przez RadÄ™ Ministrów. 54. Przedstaw, na jakie cele i w jakiej wysokoÅ›ci mogÄ… byd ponoszone wydatki publiczne wg ustawy o finansach publicznych. 1. Wydatki publiczne mogÄ… byd ponoszone na cele i w wysokoÅ›ciach ustalonych w: 1) ustawie budżetowej; 2) uchwale budżetowej jednostki samorzÄ…du terytorialnego; 3) planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych. 2. Jednostki sektora finansów publicznych dokonujÄ… wydatków zgodnie z przepisami dotyczÄ…cymi poszczególnych rodzajów wydatków. 55. Przedstaw zasady dokonywania wydatków ze Å›rodków publicznych Wydatki publiczne powinny byd dokonywane: - w sposób celowy i oszczÄ™dny, z zachowaniem zasad: a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakÅ‚adów, b) optymalnego doboru metod i Å›rodków sÅ‚użących osiÄ…gniÄ™ciu zaÅ‚ożonych celów; - w sposób umożliwiajÄ…cy terminowÄ… realizacjÄ™ zadao; - w wysokoÅ›ci i terminach wynikajÄ…cych z wczeÅ›niej zaciÄ…gniÄ™tych zobowiÄ…zao. 56 Czy ze Å›rodków publicznych można tworzyd fundacje Ze Å›rodków publicznych nie można tworzyd fundacji 57. Przedstaw sposób powierzenia przez kierownika jednostki należącej do sektora finansów publicznych okreÅ›lonych obowiÄ…zków w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki. 1. Kierownik jednostki sektora finansów publicznych, zwany dalej kierownikiem jednostki , jest odpowiedzialny za caÅ‚oÅ›d gospodarki finansowej tej jednostki. 2. Kierownik jednostki może powierzyd okreÅ›lone obowiÄ…zki w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki. PrzyjÄ™cie obowiÄ…zków przez te osoby powinno byd potwierdzone dokumentem w formie odrÄ™bnego imiennego upoważnienia albo wskazania w regulaminie organizacyjnym tej jednostki. 58. Zdefiniuj pojÄ™cie głównego ksiÄ™gowego jednostki sektora finansów publicznych. Głównym ksiÄ™gowym jednostki sektora finansów publicznych, zwanym dalej głównym ksiÄ™gowym , jest pracownik, któremu kierownik jednostki powierza obowiÄ…zki i odpowiedzialnoÅ›d w zakresie: 1) prowadzenia rachunkowoÅ›ci jednostki; 2) wykonywania dyspozycji Å›rodkami pieniężnymi; 3) dokonywania wstÄ™pnej kontroli: a) zgodnoÅ›ci operacji gospodarczych i finansowych z planem finansowym, b) kompletnoÅ›ci i rzetelnoÅ›ci dokumentów dotyczÄ…cych operacji gospodarczych i finansowych. 59 Z art. 55 ustawy wynika, że należnoÅ›ci pieniężne majÄ…ce charakter cywilnoprawny, przypadajÄ…ce organom administracji rzÄ…dowej, paostwowym jednostkom budżetowym i paostwowym funduszom celowym, mogÄ… byd umarzane w caÅ‚oÅ›ci lub w części lub ich spÅ‚ata może byd odraczana lub rozkÅ‚adana na raty. 60. w art. 55 mogÄ… byd umarzane w caÅ‚oÅ›ci, jeżeli zachodzi ważny interes dÅ‚użnika lub interes publiczny. Natomiast, stosownie do art. 57 pkt. 1 - 3 ustawy, w przypadkach uzasadnionych wzglÄ™dami spoÅ‚ecznymi lub gospodarczymi, w szczególnoÅ›ci możliwoÅ›ciami pÅ‚atniczymi dÅ‚użnika oraz uzasadnionym interesem Skarbu Paostwa, na wniosek dÅ‚użnika, należnoÅ›ci mogÄ… byd umarzane w części, mogÄ… zostad odroczone terminy spÅ‚aty caÅ‚oÅ›ci lub części należnoÅ›ci, a także pÅ‚atnoÅ›d caÅ‚oÅ›ci lub części należnoÅ›ci może zostad rozÅ‚ożona na raty. 61. Przedstaw, na co mogÄ… byd przeznaczane dotacje celowe. 1. Dotacje celowe sÄ… to Å›rodki przeznaczone na: 1) finansowanie lub dofinansowanie: a) zadao z zakresu administracji rzÄ…dowej oraz innych zadao zleconych jednostkom samorzÄ…du terytorialnego ustawami, b) ustawowo okreÅ›lonych zadao, w tym zadao z zakresu mecenatu paostwa nad kulturÄ…, realizowanych przez jednostki inne niż jednostki samorzÄ…du terytorialnego, c) bieżących zadao wÅ‚asnych jednostek samorzÄ…du terytorialnego, d) zadao agencji wykonawczych, o których mowa w art. 21 ust. 1 pkt 3 lit. b, e) zadao zleconych do realizacji organizacjom pozarzÄ…dowym, f) kosztów realizacji inwestycji; 2) dopÅ‚aty do oprocentowania kredytów bankowych w zakresie okreÅ›lonym w odrÄ™bnych ustawach. 2. Dotacjami celowymi sÄ… także Å›rodki przeznaczone na: 1) realizacjÄ™ programów finansowanych z udziaÅ‚em Å›rodków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3 i ust. 3 pkt 6, wydatkowane przez podmioty realizujÄ…ce te programy, inne niż paostwowe jednostki budżetowe; 2) realizacjÄ™ projektów pomocy technicznej finansowanych z udziaÅ‚em Å›rodków europejskich i Å›rodków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5 lit. a i b; 3) finansowanie lub dofinansowanie zadao realizowanych przez jednostki samorzÄ…du terytorialnego oraz inne podmioty, ze Å›rodków przekazywanych przez jednostki, o których mowa w art. 9 pkt 5, 7 i 14; 4) realizacjÄ™ programów finansowanych z udziaÅ‚em Å›rodków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5 lit. c i d; 5) współfinansowanie realizacji programów finansowanych z udziaÅ‚em Å›rodków europejskich; 6) wyprzedzajÄ…ce finansowanie Wspólnej Polityki Rolnej, o którym mowa w odrÄ™bnych przepisach, w części podlegajÄ…cej refundacji ze Å›rodków Unii Europejskiej. 62. Zdefiniuj pojÄ™cie dotacji przedmiotowych. Przedstaw przykÅ‚ad takich dotacji. Dotacje przedmiotowe- w odróżnieniu do dotacji podmiotowej , dotacja przedmiotowa wiąże iloÅ›d Å›rodków publicznych za konkretnymi potrzebami lub celami wydatkowania. DotacjÄ… przedmiotowÄ… nazywa siÄ™ dotacjÄ™ udzielanÄ… wszystkim podmiotom wytwarzajÄ…cym pewien rodzaj towarów lub usÅ‚ug. CechÄ… charakterystycznÄ… dotacji przedmiotowej jest to, że jej wielkoÅ›d dla konkretnego podmiotu obliczana jest jako iloczyn wielkoÅ›ci produkcji dotowanego wyrobu (usÅ‚ugi) i jednolitej dla wszystkich producentów stawki dotacji. Dotacjami przedmiotowymi sÄ… obecnie objÄ™te: " zniżkowe przejazdy kolejowe, " specjalistyczne podrÄ™czniki szkolne i akademickie, " posiÅ‚ki sprzedawane w barach mlecznych, " utrzymywanie obowiÄ…zkowych zapasów paliw. 63.Zdefiniuj pojÄ™cie dotacji podmiotowych Dotacje podmiotowe jest wydatkiem budżetu paostwa przeznaczonym na dofinansowanie dziaÅ‚alnoÅ›ci bieżącej ustawowo wskazanego podmiotu. Oznacza to, że dotacja podmiotowa ma charakter ogólny i jest zwiÄ…zana z caÅ‚oksztaÅ‚tem dziaÅ‚alnoÅ›ci danego podmiotu. 64. Deficyt budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego może byd pokryty przychodami pochodzÄ…cymi z: 1) sprzedaży papierów wartoÅ›ciowych wyemitowanych przez jednostkÄ™ samorzÄ…du terytorialnego; 2) kredytów; 3) pożyczek; 4) prywatyzacji majÄ…tku jednostki samorzÄ…du terytorialnego; 5) nadwyżki budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego z lat ubiegÅ‚ych; 65. Przedstaw, jakie elementy powinna zawierad wieloletnia prognoza inwestycyjna 1.Wieloletnia prognoza finansowa powinna byd realistyczna i okreÅ›lad dla każdego roku objÄ™tego prognozÄ… co najmniej: 1) dochody bieżące oraz wydatki bieżące budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego, w tym na obsÅ‚ugÄ™ dÅ‚ugu, gwarancje i porÄ™czenia; 2) dochody majÄ…tkowe, w tym dochody ze sprzedaży majÄ…tku, oraz wydatki majÄ…tkowe budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego; 3) wynik budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego; 4) przeznaczenie nadwyżki albo sposób sfinansowania deficytu; 5) przychody i rozchody budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego, z uwzglÄ™dnienie m dÅ‚ugu zaciÄ…gniÄ™tego oraz planowanego do zaciÄ…gniÄ™cia; 6) kwotÄ™ dÅ‚ugu jednostki samorzÄ…du terytorialnego, w tym relacjÄ™, o której mowa w art. 243, oraz sposób sfinansowania spÅ‚aty dÅ‚ugu; 7) kwoty wydatków bieżących i majÄ…tkowych wynikajÄ…cych z limitów wydatków na planowane i realizowane przedsiÄ™wziÄ™cia, o których mowa w ust. 3. 2a. Do wieloletniej prognozy finansowej doÅ‚Ä…cza siÄ™ objaÅ›nienia przyjÄ™tych wartoÅ›ci. W objaÅ›nieniach mogÄ… byd zawarte także informacje uszczegóławiajÄ…ce dane, o których mowa w ust. 1. 3. W zaÅ‚Ä…czniku do uchwaÅ‚y w sprawie wieloletniej prognozy finansowej okreÅ›la siÄ™ odrÄ™bnie dla każdego przedsiÄ™wziÄ™cia: 1) nazwÄ™ i cel; 2) jednostkÄ™ organizacyjnÄ… odpowiedzialnÄ… za realizacjÄ™ lub koordynujÄ…cÄ… wykonywanie przedsiÄ™wziÄ™cia; 3) okres realizacji i Å‚Ä…czne nakÅ‚ady finansowe; 4) limity wydatków w poszczególnych latach; 5) limit zobowiÄ…zao. 66. Przedstaw, jakim podmiotom zarzÄ…d jednostki samorzÄ…du terytorialnego przedstawia projekt uchwaÅ‚y w sprawie wieloletniej prognozy finansowej lub jej zmiany Projekt uchwaÅ‚y w sprawie wieloletniej prognozy finansowej lub jej zmiany zarzÄ…d jednostki samorzÄ…du terytorialnego przedstawia siÄ™ wraz z projektem uchwaÅ‚y budżetowej: 1) regionalnej izbie obrachunkowej - celem zaopiniowania; 2) organowi stanowiÄ…cemu jednostki samorzÄ…du terytorialnego. 67.Przedstaw, kiedy organ stanowiÄ…cy jednostki samorzÄ…du terytorialnego jest zobowiÄ…zany uzyskad zgodÄ™ zarzÄ…du jednostki samorzÄ…du terytorialnego na etapie tworzenia budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego Bez zgody zarzÄ…du jednostki samorzÄ…du terytorialnego organ stanowiÄ…cy jednostki samorzÄ…du terytorialnego nie może wprowadzid w projekcie uchwaÅ‚y budżetowej jednostki samorzÄ…du terytorialnego zmian powodujÄ…cych zmniejszenie dochodów lub zwiÄ™kszenie wydatków i jednoczeÅ›nie zwiÄ™kszenie deficytu budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego. 68. Wymieo rodzaje subwencji: " ogólna " przedmiotowa " oÅ›wiatowa " wyrównawcza 69.Przedstaw problematykÄ™ dyscypliny finansów publicznych Finanse publiczne obejmujÄ… procesy zwiÄ…zane z gromadzeniem Å›rodków publicznych oraz ich rozdysponowywaniem, w szczególnoÅ›ci: 1) gromadzenie dochodów i przychodów publicznych; 2) wydatkowanie Å›rodków publicznych; 3) finansowanie potrzeb pożyczkowych budżetu paostwa; 4) zaciÄ…ganie zobowiÄ…zao angażujÄ…cych Å›rodki publiczne; 5) zarzÄ…dzanie Å›rodkami publicznymi; 6) zarzÄ…dzanie dÅ‚ugiem publicznym; 7) rozliczenia z budżetem Unii Europejskiej. Finanse publiczne to przepÅ‚ywy pieniężne realizowane przez paostwo i samorzÄ…d terytorialny oraz inne zwiÄ…zki publicznoprawne (samorzÄ…dy gospodarcze, zawodowe, fundacje publiczne) . Finanse publiczne to zasoby publicznych Å›rodków pieniężnych jak i różne operacje dokonywane tymi Å›rodkami, a także wszelkie normy prawne regulujÄ…ce takie operacje. 70. Omów model niemiecki i radziecki finansowan ia Å›wiadczeo zdrowotnych: Niemiecki: - obowiÄ…zkowe ubezpieczenie, przy czym skÅ‚adka jest uzależniona od osiÄ…ganych dochodów, - autonomia i niezależnoÅ›d instytucji ubezpieczeniowych (kas chorych) od organów administracji publicznej paostwa. Model ubezpieczeniowy opiera siÄ™ na istnieniu wielu instytucji (kas chorych, funduszy zdrowia), które zajmujÄ… siÄ™ zbieraniem skÅ‚adek od ubezpieczonych a nastÄ™pnie zawierajÄ… umowy o udzielanie Å›wiadczeo zdrowotnych z odrÄ™bnymi podmiotami (lekarzami i zakÅ‚adami opieki zdrowotnej). Radziecki: PeÅ‚ny dostÄ™p do ochrony zdrowia dla caÅ‚ej populacji: - prewencja ukierunkowana na choroby spoÅ‚eczne, - Å›cisÅ‚e relacje pomiÄ™dzy naukÄ… a medycynÄ…, - powiÄ…zanie promocji zdrowia, Å›wiadczeo leczniczych oraz rehabilitacyjnych, - udziaÅ‚ spoÅ‚ecznoÅ›ci lokalnych w systemie124 . 71. Zdefiniuj pojÄ™cie deficytu: Jest to ujemne saldo w budżecie instytucji sytuacja, w której wydatki w budżecie danej instytucji sÄ… wyższe niż jej dochody w danym okresie rozliczeniowym (roku budżetowym). Przeciwieos twem deficytu budżetowego jest nadwyżka budżetowa. 72. Omów zasady funkcjonowania jednostki budżetowej: Paostwowe jednostki budżetowe dla których organem prowadzÄ…cym sÄ… organy administracji paostwowej prowadzÄ…cej dziaÅ‚alnoÅ›c okreÅ›lona w ustawie z dn. 7.09.1991 gromadzÄ… na wydzielonym rachunku dochody uzyskiwane m.in z opÅ‚at egzaminacyjnych. Dochody w jednostkach budżetowych sÄ… przeznaczane na: - sfinansowanie wydatków bieżących i majÄ…tkowych - cele wskazane przez darczyocÄ™ - remont i odtworzenie mienia Jednostki budżetowe tworzy: - ministrowie, kierownicy urzÄ™dów centralnych, wojewodowie oraz inne organy dziaÅ‚ajÄ…ce na podstawie odrÄ™bnych ustaw 73. Omów zasady funkcjonowania samorzÄ…dowego zakÅ‚adu budżetowego: Jednostka organizacyjna sektora finansów publi cznych, która odpÅ‚atnie wykonuje wyodrÄ™bnione zadania i pokrywa koszty swojej dziaÅ‚alnoÅ›ci z przychodów wÅ‚asnych. SamorzÄ…dowe zakÅ‚ady budżetowe Å›wiadczÄ… swoje usÅ‚ugi odpÅ‚atnie, zaÅ› koszty ich dziaÅ‚alnoÅ›ci pokrywane sÄ… z przychodów wÅ‚asnych. Przychód może byd wykorzystany do pokrycia kosztów np. obiektów sportowych, zakÅ‚adów utylizacji odpadów, zakÅ‚adów komunalnych, oczyszczalni Å›cieków. 74. Zapisz za pomocÄ… przyjÄ™tych w klasyfikacji budżetowej paragrafów wydatków wydatki bieżące jednostek budżetowych: Wydatki budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego przybierajÄ… różnÄ… formÄ™: - wydatki bieżące, - wydatki majÄ…tkowe Wydatki bieżące stanowiÄ…: - dotacje, - wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeo - inne Å›wiadczenia na rzecz osób fizycznych (tj. zasiÅ‚ki i zapomogi) - zakupy towarów i usÅ‚ug - wydatki zwiÄ…zane z funkcjonowaniem jednostek budżetowych i obsÅ‚ugiwanych przez nie organów Wydatki majÄ…tkowe budżetu obejmujÄ… z kolei wydatki inwestycyjne (w tym zakupy inwestycyjne) jednostek budżetowych oraz dotacje celowe przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji konkretnych inwestycji oraz wydatki na zakup i objÄ™cie akcji oraz wniesienie wkÅ‚adów do spółek prawa handlowego. 75. Przedstaw, na jaki wniosek należnoÅ›ci pieniężne majÄ…ce charakter cywilnoprawny, przypadajÄ…ce organom administracji rzÄ…dowej, paostwowym jednostkom budżetowym i paostwowym funduszom celowym mogÄ… byd umarzane w części: 76. Przedstaw z jakich zródeÅ‚ mogÄ… pochodzid przychody, którymi można sfinansowad deficyt budżetu jednostki samorzÄ…du terytorialnego: SÄ… to przychody pochodzÄ…ce ze: - sprzedaży papierów wartoÅ›ciowych wyemitowanych przez JST; - kredytów i pożyczek; - prywatyzacji majÄ…tku JST; - nadwyżki budżetu JST z lat ubiegÅ‚ych; - wolnych Å›rodków jako nadwyżki Å›rodków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu JST, wynikajÄ…cych z rozliczeo wyemitowanych papierów wartoÅ›ciowych, kredytów, pożyczek z lat ubiegÅ‚ych. 77. Omów fundusze Unii Europejskiej: Åšrodki finansowe wykorzystywane w celu wspierania i restrukturyzacji gospodarek krajów czÅ‚onkowskich Unii Europejskiej. Z funduszy unijnych pochodzi częśd Å›rodków przeznaczanych na realizacjÄ™ programów operacyjnych. 78. Omów jak zmieniaÅ‚a siÄ™ na przestrzeni wieków koncepcja finansów publicznych i roli paostwa w finansowaniu wydatków (uwaga: należy rozpoczÄ…d omówienie od Kameralistów) Kameralizm - Celem jest zwiÄ™kszenie dochodów wÅ‚adcy, wprowadzono zasadÄ™ rocznego sporzÄ…dzenia budżetu, Aktywna polityka ludnoÅ›ciowa polegaÅ‚a na wspieraniu dziaÅ‚ao na rzecz stymulacji przyrostu naturalnego i walce wyludnieniem, miaÅ‚a zapewnid szybki wzrost produkcji i rozwój gospodarczy Merkantylizm - Silna wÅ‚adza, warstwa kupiecka, gospodarkÄ™ należy chronid za pomocÄ… systemu podatków i ceÅ‚, zródÅ‚em bogactwa paostwa jest rozwiniÄ™ty eksport przewyższajÄ…cy i mport 79. Omów zaÅ‚ożenia ortodoksyjnego fiskalizmu: - ZakÅ‚ada, ze system podatkowy nie może zmieniad nakÅ‚adu dochodów w spoÅ‚eczeostwie - OszczÄ™dnoÅ›ci pieniężne sÄ… motorem rozwoju gospodarki - NakÅ‚adane podatki nie powinny zmniejszad skÅ‚onnoÅ›ci do oszczÄ™dzania - Ponieważ osoby o niskich dochodach majÄ… niewielka skÅ‚onnoÅ›d do oszczÄ™dzania (nie majÄ… dochodów przeznaczonych do oszczÄ™dzania) to powinno ponosid ciężary podatkowe - Trzeba chronid przed ciężarami podatkowymi ludzi bogatych - NarzÄ™dziem do realizacji wyżej wymienionej polityki powinny byd podatki poÅ›rednie - Należy ograniczad podatki bezpoÅ›rednie - Paostwo nie powinno byd odpowiedzialne za mocne wykorzystywanie zdolnoÅ›ci wytwórczych oraz walkÄ™ z bezrobociem - W innym przypadku, należaÅ‚oby podnieÅ›d wydatki, to z kolei oznaczaÅ‚oy wzrost podatków lub wymagaÅ‚oby zaciÄ…gnÄ…d pożyczek sankcjonujÄ…cych deficyt budżetowy 80. Omów koncepcje fizjokratów i merkantylizmu: Fizjokratyzm - SzkoÅ‚a ekonomiczna powstaÅ‚a we Francji w II poÅ‚owie XVIIIw. , akcentowali znaczenie pracy jako jedynych zródeÅ‚ bogactwa. Tylko praca w rolnictwie ma charakter produkcyjny. Merkantylizm - 1776 r. Adam Smith: - warstwa kupiecka -silna wÅ‚adza - paostwo scentralizowane - gospodarkÄ™ należy chronid za pomocÄ… podatków i ceÅ‚ - zródÅ‚em bogactwa paostwa jest rozwiniÄ™ty eksport przewyższajÄ…cy import - kraje europejskie bezpoÅ›rednio ze sobÄ… konkurujÄ… - kraj, który ma najwiÄ™cej bogactwa wygrywa tÄ™ konkurencje - kruszec zÅ‚oty i srebrny jest synonimem bogactwa 81. W jaki sposób koncepcja Nowego ZarzÄ…dzania Publicznego może wpÅ‚ynÄ…d na finanse publiczne: 82. Omów politykÄ™ podatkowÄ… w doktrynie liberalnej: - Polityka podatkowa powinna byd neutralna tzn. nie można dokonywad zmiany w podziale dochodów wypracowanych w nastÄ™pstwie dziaÅ‚alnoÅ›ci gospodarczej - Ciężary podatkowe powinny byd różne, aby nie hamowaÅ‚y aktywnoÅ›ci gospodarczej oraz nie ograniczaÅ‚y gospodarstw domowych do gromadzenia oszczÄ™dnoÅ›ci - System podatkowy powinien zawierad także podatki poÅ›rednie, dziÄ™ki temu pracownicy najemni bÄ™dÄ… pÅ‚acid podatki, a to zwiÄ™kszy możliwoÅ›ci oszczÄ™dzania i inwestowania przez przedsiÄ™biorców 83. Omów koncepcjÄ™ wzrastajÄ…cych wydatków i oporu wobec podatków: Opór wobec podatków - Wzrost wydatków publicznych prowadzi do wzrostu podatków, a to stanowi podstawÄ™ indywidualnego i zorganizowanego oporu podatników przed rosnÄ…cymi podatkami 84. Na czym polega paradoks niezrównoważonego budżetu: - W warunkach kryzysu spada produkcja, zmniejszajÄ… siÄ™ dochody - ZmniejszajÄ… siÄ™ dochody paostwa z podatków, ale obowiÄ…zki publiczne wymuszajÄ… ponoszenie wydatków publicznych - Ograniczenie wydatków prowadzi do dalszego ograniczenia popytu i w konsenkwencji pogÅ‚Ä™bienie recesji - Należy zatem zwiÄ™kszyd deficyt aby kreowad popyt w gospodarce 85. Omów zaÅ‚ożenia kryzysu paostwa podatkowego wedÅ‚ug J.A. Schumpetera (sprawdzid jeszcze) - PotwierdziÅ‚ tezÄ™ Wagnera o nieruchomoÅ›ci wzrostu wydatków publicznych - -UważaÅ‚, że ciężary podatkowe sÄ… dla gospodarki kapitalistycznej niekorzystne - Paostwo jest potrzebnem, ale rozwój stosunków demokratycznych ppowoÅ‚uje coraz wiÄ™ksze roszczenia obywateli wobec paostwa - Mechanizm konkurencji politycznej osÅ‚abia mechanizm konkurencji ekonomicznej - Aby sprostad rozszczeniom, paostwo nakÅ‚ada nowe podatki, które zniechÄ™cajÄ… przedsiÄ™biorców i obywateli lub zaciÄ…ajÄ… pożyczki, które mogÄ… spowodowad wzrost dÅ‚ugu publicznego 86. Z czego skÅ‚ada siÄ™ budżet paostwa (zob. art. 114 ustawy o finansach publicznych): - Sprzedaż papierów wartoÅ›ciowych - Z prywatyzacji majÄ…tku skarbu paostwa oraz majÄ…tku jednostek samorzÄ…du terytorialnego - Ze spÅ‚at pożyczek i kredytów udzielonych ze Å›rodków publicznych - Z otrzymanych pożyczek 87. Na co przeznacza siÄ™ wydatki budżetu paostwa (art. 124 ww. ustawy): - Dotacje (przedmiotowe i podmiotowe) i subwencje (pieniÄ…dze bezzwrotne) - Åšwiadczenia na rzecz osób fizycznych - Wydatki bieżące jednostek budżetowych - Wydatki majÄ…tkowe - Współfinansowanie projektów z udziaÅ‚em Å›rodków UE