Pytania ogólne
Zasada zaufania obywatela do państwa i prawa i jej znaczenie dla prawidłowego tworzenia prawa.
Dla zasad tworzenia prawa jest zasadą szczególnie ważną. Rozróżniamy w niej dwie kwestie:
1.kwestia zaufania obywatela do państwa - TK opowiedział się, że osoba, która animuje funkcję organu władzy publicznej nie może co innego publicznie ogłaszać /deklarować/, a potem tego nie wykonywać. Musi być wiarygodna.
2.kwestia zaufania obywatela do prawa - Człowiek nie może być zaskakiwany zmianą przepisów prawa. Ma prawo do tego żeby załatwić swoje istotne sprawy pod rządami niezmienionej ustawy.
Uznanie administracyjne jako instytucja normatywna - wykonanie dyskrecjonalnych uprawnień przez administrację publiczną w świetle Rekomendacji nr R (80) 2 Komitetu Ministrów Rady Europy.
Władza dyskrecjonalna to instytucja uznania administracyjnego.
Kompetencja dyskrecjonalna to kompetencja, która przyznaje władzy administracyjnej pewien zakres oceny co do podjęcia decyzji, pozwalając jej dokonywać wyboru spośród wielu rozwiązań prawnie uzasadnionych takiego, które wydaje się jej najbardziej stosowne.
Wykonując kompetencje dyskrecjonalne władza administracyjna :
1.nie kieruje się innym celem, jak tylko tym, przez wzgląd na który ta kompetencja została jej przekazana;
2.władza administracyjna powinna postępować obiektywnie i bezstronnie mając na uwadze tylko elementy właściwe dla danego przypadku;
3.przestrzegać zasady równości wobec prawa unikając wszelkiej dyskryminacji;
4.utrzymuje słuszne relacje między ciosami jakie wymierza w prawa wolności lub interesy osób a celem, który urzeczywistnia (zasada proporcjonalności);
5.podejmuje swoją decyzję w terminie rozsądnym z punktu widzenia danej sprawy
6.stosuje ogólne zasady prawa administracyjnego w sposób konsekwentny i stały, ale biorąc pod uwagę szczególne okoliczności każdego przypadku.
Pytania szczegółowe:
Zasada „lex retro non agit”, na gruncie ustawodawstwa polskiego.
„Prawo nie działa wstecz” - jest to zasada, która ma wyjątki.
Akt normatywny może wejść w życie z mocą wsteczną o ile nie narusza zasad demokratycznego państwa - jeżeli nie narusza interesu jednostki i nie zagraża równości i sprawiedliwości wobec prawa.
Znajduje zastosowanie przy reformie administracji publicznej
Definicja i rodzaje przepisów przejściowych.
W przepisach przejściowych reguluje się wpływ nowej ustawy na stosunki powstałe pod działaniem ustawy albo ustaw dotychczasowych. Wpływ ten może być o znaczeniu:
1.Materialno - prawnym - wypowiadają się na temat zachowania, uprawnień lub obowiązków powstałych pod rządami starego prawa. Zasadą jest, że ustawodawca tylko wtedy zawiera przepisy przejściowe materialne, gdy chce zaingerować w prawa, uprawnienia lub kompetencje nabyte pod rządami starego prawa. Gdy nie chce ingerować, wówczas w przepisach istnieje cisza.
2.Proceduralnym - wskazują, czy sprawy wszczęte pod rządami starych przepisów i nie zakończone ostatecznymi rozstrzygnięciami są prowadzone pod rządami starego czy też nowego prawa. Mogą one wskazywać właściwe organy, terminy przekazania organom spraw, jak również mogą wypowiadać się na temat skuteczności prawnej dotychczas podjętych czynności procesowych.
Sformułuj samodzielnie normę ustrojowo - organizacyjną prawa administracyjnego.
Uchwała nr …/2004 r.
Rady Gminy ………………
z dnia …………………..
W sprawie: rozwiązania doraźnej Komisji ds. nowelizacji Statutu Gminy ………
Na podstawie ustawy z dnia …………. o samorządzie gminnym /Dz. U. Nr , poz. z 2001 r. z późn. zm./ Rada Gminy …….. uchwala:
Art. 1. Rozwiązać doraźną Komisję ds. nowelizacji statutu gminy ……. z uwagi na zakończenie prac związanych z nowelizacją statutów:
1. gminy …………
2. sołectw …………..
3. gminnych jednostek organizacyjnych.
Art. 2. Traci moc uchwała nr ……./2002 r. z dnia ……. oraz uchwała nr ……./2003 r. z dnia …….
Art. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Wymień poszczególne elementy ustawy.
Ustawa zawiera:
tytuł
przepisy merytoryczne ogólne i szczegółowe;
przepisy zmieniające;
przepisy przejściowe i dostosowujące;
przepisy uchylające, przepisy o wejściu ustawy w życie oraz przepisy o wygaśnięciu mocy obowiązującej ustawy (przepisy końcowe).
Uporządkuj „odwrotnie” przez przypisanie cyfry hierarchię źródeł prawa administracyjnego (powszechnie obowiązującego!), poczynając od tych, które stoją najniżej w systemie źródeł prawa administracyjnego.
1- Akty prawa miejscowego
Pisma okólne
1 - Rozporządzenia wydawane przez organy wskazane w Konstytucji
Prawo wewnętrzne
4 -Konstytucja RP
2 -Rozporządzenie Prezydenta RP z mocą ustawy
Instrukcja
3 -Ratyfikowane za uprzednią zgodą Sejmu w drodze ustawy umowy międzynarodowe (wielka ratyfikacja)
Ratyfikowane umowy międzynarodowe (mała ratyfikacja)
2 - Ustawy
Uchwała
Zarządzenie porządkowe
Podstawa prawna przepisów porządkowych.
Generalna klauzula kompetencyjna do tworzenia przepisów porządkowych:
W zakresie i w przypadkach nie uregulowanych w ustawie i w innych przepisach prawnych powszechnie obowiązujących, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia, zdrowia lub mienia albo dla zachowania porządku publicznego, spokoju i bezpieczeństwa, właściwe organy wydają przepisy porządkowe.
Z bezpieczeństwem publicznym mamy do czynienia wtedy, jeżeli niczym nie jest zagrożona swoboda korzystania z praw i wolności obywatelskich człowieka, jak również niczym nie jest zagrożony byt organów władzy publicznej.
Porządek publiczny to stan, w którym człowiek może korzystać bez przeszkód z praw i wolności.
Spokój publiczny to stan, który nie przekracza odporności psychicznej ludzkiego organizmu.
Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Art. 40.3 -rada gminy może wydawać przepisy porządkowe w formie uchwały.
Art. 41.2 -w przypadkach nie cierpiących zwłoki - może wydawać wójt w formie zarządzenia.
Ustawa z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Art. 41.1-rada powiatu może wydawać przepisy porządkowe w formie uchwały, jeżeli ustawa
upoważniająca do wydania aktu nie stanowi inaczej.
Art. 42.2 -w przypadkach nie cierpiących zwłoki - może wydać zarząd.
Rada powiatu może wydawać przepisy porządkowe /oprócz tego co w klauzuli generalnej/ - jeżeli jest to niezbędne dla ochrony środowiska naturalnego.
Ustawa z dnia 05 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie
Art. 40.1 - wojewoda może wydawać przepisy porządkowe w formie rozporządzeń.
Sfera stosunków społecznych nie regulowana dotąd przez ustawę:
1.Może być regulowana przez działalność prawotwórczą administracji publicznej i dlaczego?
2.Nie może być regulowana przez działalność prawotwórczą administracji publicznej i dlaczego?
Administracji publicznej nie wolno tknąć prawotwórczo sfery stosunków społecznych nie regulowanej wcześniej ustawą. Kłopotem staje się ustalenie czy jest coś w ustawie czy nie.
Jeżeli z ustawy nie wynika jasny wzór powinnego zachowania się w określonej sprawie, to nie ma to uregulowania ustawowego.
Proces tworzenia i stosowanie prawa administracyjnego po wejściu do UE odbywa się wg zasady subsydiarności i zasada prymatu.
Zasada subsydiarności prawa europejskiego - przedmiotem regulacji prawa europejskiego może być tylko to, co nie może być przedmiotem oddzielnych i samodzielnych regulacji w prawie państwa członkowskiego.
Zasada prymatu prawa europejskiego nad prawem państwa członkowskiego wyraża się na płaszczyźnie stosowania prawa. Nie znajduje zastosowania na płaszczyźnie mocy wiążącej prawa państwa członkowskiego. Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości każdy organ władzy publicznej państwa członkowskiego ma obowiązek stosowania prawa europejskiego w przypadku stwierdzenia niezgodności prawa krajowego z porządkiem europejskim.
Wymogi techniki prawotwórczej odnoszące się do treści rozporządzenia.
1.treść R nie może przekraczać granicy szczegółowego upoważnienia ustawowego;
2.nie może zawierać, chyba, że delegacja wyraźnie na to zezwala treści sprzecznych z ustawą lub też z innymi aktami
3.W R nie zamieszcza się przepisów karnych oraz przepisów odsyłających do przepisów karnych.
4.W R nie powtarza się przepisów ustawy upoważniającej oraz przepisów innych akt.normatywnych.
5.Na podstawie jednego upoważn. ustawowego można wydać kilka monotematycznych rozporządzeń.
Data wydania R - to dzień podpisania przez organ wydający to R lub przez organ współdziałający.