Nauka Administracji wykład dn. 09/01/2014

KADRY W ADMINJISTRACJI PUBLICZNEJ

3.Awanse, stabilizacja, wykształcenie

Awanse i dodatki w administracji publicznej

Istnienie możliwości awansowania stanowi istotny czynnik za pomocą którego zwierzchnicy w administracji publicznej mogą oddziaływać na pracowników przede wszystkim jeśli chodzi o jakość pracy i jej podnoszenie, uzupełnienie wykształcenia zwiększoną efektywność itd.

#Różne rozumienia pojęcia awansu :

- Podwyższenie uposażenia

- Przeniesienie na wyższe stanowisko np. w hierarchii danego organu

- Przeniesienie z miasta prowincjonalnego do miasta wojewódzkiego
- Otrzymanie odznaczenia

#Rolę odgrywają tu czynniki materialne, ale także psychologiczne. Odpowiednio stosowana polityka awansów, uposażeń, dodatków finansowych może spełniać rozmaite role.

#Dodatki finansowe :

- dodatek za wysługę lat

-dodatki kwalifikacyjne

-dodatki terenowe

- premie

#Korpus służby cywilnej:

- za osiągnięcie poszczególnych z 9 stopni służbowych

- za wysługę lat

Nagrody specjalne

-nagrody jubileuszowe

- za przepracowanie określonej liczby lat

# Stabilizacja:

- ważne z punktu widzenia tak pracowników, jak i samej administracji

- z punktu widzenia interesów pracownika zatrudnionego w administracji – zabezpieczenie interesów i sytuacji materialnej

- z punktu widzenia interesów administracji – korzystanie z pracowników znających swoją pracę i konsekwentnych ze względu na perspektywę pozostania w organie/urzędzie.

*Dodatki za przepracowanie określonej liczby lat, nagrody jubileuszowe, zwiększenie wynagrodzenia wraz ze stażem pracy, etc.

4. Szczególna regulacja – korpus służby cywilnej

# Pragmatyka służbowa – akt prawny o randze ustawy, który reguluje w sposób szczegółowy oraz odrębny od powszechnego prawa pracy ( KP ) więzi wynikające ze stosunku pracy w określonej kategorii pracowników.

# Pragmatyka odnosi się między innymi do pracowników urzędów państwowych, pracowników samorządowych, żołnierzy zawodowych, pracowników służby cywilnej.

# Odrębność regulacji wynika ze szczególnego charakteru określonych prac

Pragmatyki służbowe

# W stosunku do pracowników których status określają pragmatyki, przepisy Kodeksu pracy stosuje się tylko w kwestiach nieregulowanych przez przepisy szczególne

# Na ogół normuje stosunki służbowe w służbie państwowej – administracji państwowej, samorządowej, organach kontroli państwowej, sądownictwie, prokuraturze, oświacie, szkolnictwie wyższym oraz instytucjach naukowych, także wojsku, policji etc.

• Ustawa z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych

• Ustawa z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych

• Ustawa z dnia 21 listopada 2008r. o służbie cywilnej

Korpus z służby cywilnej

# Korpus służby cywilnej tworzą pracownicy zatrudnieni na stanowiskach urzędniczych ( tzn. wyższych stanowiskach w służbie cywilnej, stanowiskach średniego szczebla zarządzania, stanowiskach koordynujących, samodzielnych, specjalistycznych oraz wspomagających )

# Korpus służby cywilnej tworzą pracownicy zatrudnieni na stanowiskach urzędniczych w:

1. Kancelarii Prezesa Rady Ministrów

2. Urzędach ministrów i przewodniczących komitetów wchodzących w skłąd Rady Ministrów oraz urzędach centralnych organów administracji rządowej

3. Urzędach wojewódzkich oraz innych urzędach pomocniczych dla terenowych organów administracji rządowej

4. Komendach, inspektoratach i innych jednostkach organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy kierowników służb, inspekcji i straży

5. Biurze Nasiennictwa Leśnego

6. Jednostkach budżetowych państwa obsługujące państwowe fundusze celowe których dysponentami są organy administracji rządowej

Korpus służby cywilnej

W rozumieniu ustawy :

1. Pracownik służby cywilnej oznacza osobę zatrudnioną na podstawie umowy o pracę zgodnie z zasadami określonymi w ustawie

2. Urzędnik służby cywilnej oznacza osobę zatrudnioną na podstawie mianowania zgodnie z zasadami określonymi w ustawie

3. Członek korpusu służby cywilnej oznacza osobę, o której mowa w pkt. 1 i 2

Obowiązki:

1. Członek korpusu służby cywilnej jest obowiązany w szczególności :

1). Przestrzegać Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej i innych przepisów prawa

2). Chronić interesy państwa oraz prawa człowieka i obywatela

3). Racjonalnie gospodarować środkami publicznymi;

4). Rzetelnie i bezstronnie, sprawnie i terminowo wykonywać powierzone zadania

5). Dochowywać tajemnicy ustawowo chronionej

6). Rozwijać wiedzę zawodową

7).Godnie zachowywać się w służbie oraz poza nią

# Obowiązki – wykonywanie poleceń służbowych

• Członek korpusu służby cywilnej jest obowiązany wykonywać polecenia służbowe

• Jeżeli jest przekonany, że polecenie takie jest niezgodne z prawem, albo zawiera znamiona pomyłki, jest on obowiązany na piśmie poinformować o tym przełożonego. W razie pisemnego potwierdzenia polecenia jest obowiązany je wykonać.

• Jeśli wykonanie polecenie prowadziłoby do popełnienia przestępstwa lub wykroczenia to członek korpusu służby cywilnej nie wykonuje go i niezwłocznie informuje dyrektora generalnego urzędu.

# Zakazy:

• Członkowi korpusu służby cywilnej nie wolno publicznie manifestować poglądów politycznych

• Członkowi korpusu służby cywilnej nie wolno uczestniczyć w strajku lub akcji protestacyjnej zakłócającej normalne funkcjonowanie urzędu

• Członek korpusu służby cywilnej nie może łączyć zatrudnienia w służbie cywilnej z mandatem radnego

• Urzędnik służby cywilnej nie ma prawa tworzenia partii politycznych ani uczestniczenia w nich

• Członek korpusu służby cywilnej zajmujący wyższe stanowisko w słuzbie cywilnej nie może pełnić funkcji w związkach zawodowych

• Członek korpusu służby cywilnej nie może podejmować dodatkowego zatrudnienia bez pisemnej zgody dyrektora generalnego urzędu ani wykonywać czynności lub zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy lub podważających zaufanie do służby cywilnej

• Art. 79 – W urzędzie nie może powstać stosunek podległości służbowej między małżonkami oraz osobami pozostającymi ze sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia wyłącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia oraz w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli

Kierownictwo w Administracji

W języku polskim „kierownictwo” posiada następujące znaczenia :

1. Rzeczowe – zespół ludzi stojących na czele jakiejś instytucji

2. Czynnościowe – zespół procesów oddziaływania na ludzi i elementy techniczne, realizowanych w zakresie danej instytucji dla osiągnięcia ustalonej wiązki celów.

# Na kierowanie składa się regulowanie splotu działań ( kierowanie zespołem jako całością ) oraz regulowanie poszczególnych pas działania członków zespołu ze względu na ich splatanie się w całość, organizowanie i koordynowanie wewnętrznych stosunków w zespole.

# Kierownictwo zawiera w sobie zwykle również elementy kontroli i nadzoru

Dobór i rotacja kadr kierowniczych :

- szczególne znaczenie doboru

- szczególne wymagania w tym pozazawodowe

- wymogi ( w przypadku określonych stanowisk ) akceptacji społecznej lub politycznej

Ogólne kryteria :

- wyższe wykształcenie

- znajomość języka obcego

- określony staż pracy

- zdolność do kierowania zespołami ludzkimi

- zdolność do podejmowania decyzji

- zdolność do zarządzania środkami finansowymi oraz informacjami

- kreatywność

# Przy doborze na stanowiska „wysokie” w administracji często potrzebna jest akceptacja przez partie polityczne lub desygnowanie kandydatów przez te partie

# Niekiedy potrzebna jest akceptacja lub desygnowanie przez ciała reprezentujące społeczeństwo lub bezpośrednio przez obywateli

# Także w innych organizacjach samorządnych/samorządowych kierownicy są wybierani przez ogół członków

Rotacja kierownictwa :

# W odniesieniu do kadr kierowniczych duże znaczenie ma rotacja czyli okresowe zmiany kierowników

# Wynik różnych przyczyn np. ryzyko rutyny poczucia bezkarności, nadużywania władzy, zmniejszenia motywacji do wzrostu jakości

# Postulat rotacji, choć ważny to nie dotyczy wszystkich stanowisk kierowniczych. W mniejszym stopniu dotyczy stanowisk fachowych, w większym politycznych

Organizacja pracy kierownika :

- rozpiętość kierowania

- spiętrzenie funkcji kierowniczych

- relacje kierownik – podwładny

- droga służbowa

- rola i organizacja sekretariatu

Rozpiętość kierowania

# Problem – ile osób powinno bezpośrednio podlegać jednemu kierownikowi, aby praca była efektywna i sprawna

# Rozpiętość kierowania – liczba pracowników lub jednostek organizacyjnych podległych jednemu kierownikowi

W przypadku co najmniej średniej wielkości urzędu nie jest możliwe skuteczne sterowanie jego działalnością przez jednego kierownika – konieczność rozbudowy pionowych struktur organizacyjnych poprzez tworzenie pośrednich szczebli kierownictwa.