WYKŁAD III - 30.05.2012 Temat: Decyzja administracyjna, postanowienie administracyjne, ugoda administracyjna.

Decyzja administracyjna- podstawa prawna: rozdział 7 art. 104-113 KPA

1.Art.. 104 pkt.1 Uwagi ogólne: Organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji:

-pojęcie organu administracyjnego- art. 1 i 3 KPA Przypomnieć!!!!

-pojęcie załatwienia sprawy- art. 35-38 KPA Przypomnieć!!!!

- pojęcie decyzji – art. 104 pkt.1

2. Definicja decyzji administracyjnej- jednostronna czynność (oświadczenie woli) z zakresu prawa administracyjnego. Charakteryzuje się ona tym, że jest czynnością prawną i dochodzi do skutku, gdy organ administracji publicznej złoży oświadczenie woli.

UWAGA!! Jakkolwiek strona postępowania bieżę udział w kształtowaniu decyzji administracyjnej to ostatecznie prawnie wiążące określenie treści decyzji należy niepodzielnie do organu administracji publicznej.

Niezbędną częścią decyzji jest oświadczenie woli w tym nie mniej do takiego oświadczenia nie stosuje się przepisów Kodeksu Cywilnego o formie oświadczenia woli i wadach oświadczenie woli.

Jeżeli organ administracyjny wydaje decyzje z naruszeniem prawa, strona ma prawo złożyć zażalenie do organu wyższego stopnia i ten organ może uchylić tę decyzję.

Ujęcie decyzji administracyjnej jako jednostronnej czynności prawnej odróżnić należy od czynności faktycznej lub materialno- technicznej podejmowanych przez organ administracji publicznej np. stwierdzenie przez organ utraty statusu bezrobotnego nie jest decyzją administracyjną. Przykłady na podstawie orzeczeń NSA:

• Osoba w stosunku, do której nie została wydana decyzja właściwego organu- Szkoły Wyższej, o przyjęciu na studia nie nabywa uprawnień studenta, choćby została wpisana na listę studentów, była imartykulowana (złożyła ślubowanie) pozbawienie takiej osoby możliwości dalszego bezprawnego korzystania z uprawnień studenta ma charakter czynności porządkowo- technicznej, a nie decyzji o skreśleniu z listy studentów.

• Zameldowanie na pobyt czasowy do 2 miesięcy jest tylko czynnością materialno- techniczną i nie ma potrzeby podejmowania decyzji administracyjnej

Czynnością materialno- techniczną będzie tylko takie zachowanie organu administracji publicznej, w którym organ przyznaje albo stwierdza albo uznaje uprawnienia lub obowiązki, które wprost wynikają z przepisów prawa np. wydanie paszportu

Ujęcie decyzji administracyjnej jako czynności prawnej z zakresu prawa administracyjnego zezwala na wyłączenie z zakresu tego postępowania wszelkich czynności cywilno- prawnych np. zgoda burmistrza na używanie herbu jest oświadczeniem woli gminy jako osoby prawnej w prawie cywilnym, nie jest to decyzja administracyjna.

Ważne jest zatem aby odróżnić kiedy organ administracji działa jako strona stosunku cywilno- prawnego, a kiedy jako strona stosunku administracyjno- prawnego np. jeżeli gmina sprzedaje działki budowlane to jest to umowa cywilno- prawna.

Od decyzji administracyjnej odróżnić należy informacje udzielone przez organ administracji publicznej . Mają one charakter oświadczeń wiedzy, a nie oświadczeń woli np. prawo o ruchu drogowym uprawnia gminę do wezwania kierowcy, aby poddał się sprawdzeniu jego kwalifikacji. Po bezskutecznym wezwaniu wydaje decyzje o zatrzymaniu prawa jazdy do czasu zgłoszenia się do weryfikacji . Jeżeli wynik kwalifikacji będzie negatywny gmina zatrzymuje prawo jazdy.

Nie jest decyzją administracyjną pismo informujące stronę o niemożności załatwienia sprawy bez powołania się urzędnika na uprawnienie.

Decyzja administracyjna- zachowanie przynależne wyłącznie właściwemu organowi administracji publicznej. O tym kto jest takim organem rozstrzyga art. 1 i 5 KPA . WAŻNE by oświadczenie woli tego organu nie dotyczyło sfery prawa cywilnego.

Decyzja administracyjna musi mieć odpowiednią formę. KPA mówi, że może mieć formę pisemną i ustną. Kodeks przyjmuje priorytet zasady pisemnej z obowiązkiem doręczenia. Ważna jest również forma w znaczeniu składników oświadczenia woli w postaci decyzji, aby mogła ona wywołać skutki prawne. Musi zawierać minimum wymogów formalnych. O ile oświadczenie woli w prawie cywilnym może być wyrażone w każdej formie zachowania to oświadczenie woli organu administracji publicznej musi zawierać pewne konieczne elementy jak: oznaczenie organu wydającego decyzje, datę wydania, wskazanie adresata, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, podpis osoby działającej w imieniu organu, pouczenie o odwołaniu- więcej art. 107 KPA. Każde pismo organu administracji publicznej, które zawiera te elementy powinno być kwalifikowane jako decyzja administracyjna o ile dotyczy sprawy administracyjnej.

Istotną częścią decyzji jest jej tzw. podwójna konkretność tj: decyzja rozstrzyga sprawę indywidualną konkretnego adresata (strony). Jest zatem aktem indywidualno- konkretnym. Cecha ta pozwala odróżnić decyzje administracyjną od przepisu prawa (aktów prawnych), które mają charakter ogólny i generalny. Decyzja administracyjna to akt zawsze skierowany do strony ( osoby, adresata) „na zewnątrz” organu, czyli takiego który nie jest podporządkowany ani organizacyjnie ani służbowo temu organowi. Oznacza to, ze nie można wydać decyzji np. przez organ wyższego stopnia w stosunku do organu niższego stopnia przez przełożonych w stosunku do podwładnych. Takie zachowania noszą nazwę aktów wewnętrznych- poleceń służbowych.

Rozróżnienie między decyzją administracyjną, a poleceniem służbowym jest doniosłe prawnie. Zgodnie z art. 3 par. 3 pkt. 1 i 2 KPA- przepisów KPA nie stosuje się do poleceń służbowych np. przedłużenie przez dziekana sesji egzaminacyjnej studentowi powodujące zmianę decyzji o skreśleniu z listy studentów nie jest poleceniem służbowym, lecz decyzją administracyjną na którą przysługuje skarga do Sądu Administracyjnego.

Rodzaje decyzji administracyjnej KPA wyróżnia 2 rodzaje decyzji:
1.rozstrzygające sprawę co do jej istoty; należy rozumieć w ten sposób, że decyzja jest aktem indywidualnego zastosowania normy prawnej w sposób wiążący
2.w inny sposób kończący sprawę w innej instancji; pozostałe decyzje wywołują tylko skutki proceduralne , natomiast nie wywołują skutków materialno- prawnych np. decyzja o wznowieniu postępowania; nie rozstrzygają sprawy merytorycznie