Proces decyzyjny w UE - procedury legislacyjne (1)

A. procedura konsultacyjna

B. procedura współpracy

C. procedura współdecydowania

D. procedura zgodności

Organy decyzyjne

• 
  W procesie decyzyjnym na szczeblu Unii Europejskiej uczestniczą różne instytucje europejskie, a w szczególności:

• Komisja Europejska,

• Parlament Europejski,

• Rada Unii Europejskiej.

• Z propozycją przyjęcia nowego aktu prawnego występuje Komisja (wyłączność w zakresie inicjatywy legislacyjnej),

• Akty prawne uchwalane są natomiast przez:

a) Radę przy udziale Parlamentu

b) Radę i Parlament.

Podstawa prawna

• 
  Wymagane zasady i procedury procesu decyzyjnego UE są określone w traktatach - w stosunku do poszczególnych dziedzin integracji europejskiej (tzw. polityk UE) oraz zagadnień, które mają być przedmiotem danej regulacji.

• Każdy europejski akt prawny opiera się na stosownym artykule traktatu, określanym jako jego "podstawa prawna".

Proces decyzyjny w UE - procedury legislacyjne (2)

A. Procedura konsultacyjna

• W ramach procedury konsultacji Komisja przekazuje swoją propozycję zarówno Radzie, jak i Parlamentowi. Parlament może:

• zatwierdzić wniosek Komisji,

• odrzucić go

• lub wnieść o wprowadzenie zmian.

• Jeśli Parlament występuje o wprowadzenie zmian, Komisja rozpatruje proponowane poprawki. Jeżeli Komisja akceptuje ona którąkolwiek z poprawek, przesyła Radzie zmieniony projekt.

• Rada zapoznaje się ze zmienionym projektem i → albo przyjmuje go w obecnej formie, → albo wprowadza kolejne zmiany, → albo go odrzuca. Jeśli jednak Rada postanowi odrzucić wniosek Komisji, decyzja o odrzuceniu musi być jednomyślna.

• Do obszarów objętych procedurą konsultacji należą:

• współpraca policyjna i sądowa w sprawach karnych;

• rewizja traktatów;

• dyskryminacja ze względu na płeć, rasę, pochodzenie etniczne, religię lub przekonania polityczne, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną;

• obywatelstwo UE;

• rolnictwo;

• polityka wizowa, azylowa i imigracyjna oraz inne dotyczące swobodnego przepływu osób;

• transport (jeśli istnieje prawdopodobieństwo, że akt prawny będzie miał znaczny wpływ na pewne regiony);

• zasady konkurencji;

• przepisy podatkowe;

• polityka gospodarcza;

• "ściślejsza współpraca" - tj. ustalenia pozwalające grupie państw członkowskich podejmować wspólne działania w danej dziedzinie, mimo iż pozostałe państwa członkowskie nie wyraziły jeszcze chęci przyłączenia się.

• W niektórych dziedzinach (podatki), Rada podejmuje decyzję jednomyślnie.

Proces decyzyjny w UE - procedury legislacyjne (3)

C. Procedura współdecydowania

• W procedurze współdecydowania Parlament i Rada dzielą się władzą prawodawczą. Rada nie może uchwalić aktu prawnego, jeśli Parlament głosował będzie przeciw (faktyczne veto Parlamentu).

• Komisja przedkłada swój wniosek obu instytucjom. Każda z nich czyta i omawia daną propozycję dwukrotnie, kolejno po sobie.

• Parlament może współkształtować treść aktu, zgłaszając swoje poprawki.

• Jeśli Rada i Parlament nie mogą przyjąć wspólnego stanowiska, wniosek jest przedstawiany "Komitetowi Pojednawczemu (Koncyliacyjnemu)", który tworzą w równej liczbie przedstawiciele Rady i Parlamentu (po 15) oraz przedstawiciele Komisji.

• Do obszarów objętych procedurą współdecydowania należą:

• zakaz dyskryminacji ze względu na obywatelstwo,

• wolność poruszania się i zamieszkania,

• swobodny przepływ pracowników,

• ubezpieczenia społeczne migrujących pracowników,

• prawo prowadzenia działalności gospodarczej,

• transport,

• rynek wewnętrzny,

• zatrudnienie,

• współpraca celna,

• przeciwdziałanie społecznej marginalizacji,

• równe szanse i równe traktowanie,

• decyzje wykonawcze dotyczące Europejskiego Funduszu Społecznego,

• edukacja,

• szkolenie zawodowe,

• kultura,

• zdrowie,

• ochrona konsumentów,

• sieci transeuropejskie,

• decyzje wykonawcze dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,

• badania,

• ochrona środowiska,

• przejrzystość,

• przeciwdziałanie i zwalczanie korupcji,

• statystyka,

• powoływanie organu doradczego ds. ochrony danych.

Proces decyzyjny w UE - procedury legislacyjne (4)

Procedura współdecydowania (cd)

statystyka

• Na 67 aktów prawnych (rozporządzeń, dyrektyw, decyzji) przyjętych w drodze procedury współdecydowania podczas 6 miesięcy prezydencji irlandzkiej w 2004 r.:

• 6 - przyjętych po zastosowaniu koncyliacji

• 26 - przyjętych w II czytaniu

• 35 - przyjętych w I czytaniu

 

 

D. Procedura zgodności

• Procedura zgodności polega na tym, że Rada ma obowiązek uzyskać zgodę Parlamentu Europejskiego na podjęcie określonej decyzji.

• Procedura ta przebiega podobnie jak procedura współdecydowania, jednak z tą różnicą, że Parlament nie może zmieniać projektu: musi albo go przyjąć, albo odrzucić. Akceptacja ("zgoda") wymaga uzyskania bezwzględnej większości głosów.

• Do obszarów objętych procedurą zgodności należą:

• szczegółowe zadania Europejskiego Banku Centralnego;

• zmiana statutów Europejskiego Systemu Banków Centralnych / Europejskiego Banku Centralnego;

• Fundusze Strukturalne i Fundusze Spójności;

• jednolita procedura wyborcza do Parlamentu Europejskiego;

• niektóre umowy międzynarodowe zawierane z państwami trzecimi;

• przystąpienie nowych członków - umowy akcesyjne.

 

1

Poszczególne procedury różnią się przede wszystkim rolą, jaką w ramach każdej z nich odgrywa PARLEMENT EUROPEJSKI (w relacjach z Rada UE i Komisją)

Ponadto→ Komitety Doradcze:

• Komitet Ekonomiczno-Społeczny;

• Komitet Regionów