Prawo administracyjne Wykład 4.03.2006 r.

KADRY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

Doczytać problematykę podziału terytorialnego - EGZAMIN!!!!!

Jest ona regulowana w Konstytucji, ustawach i w aktach niższych niż ustawa.

1. KONSTYTUCJA - art. 60, 15³, art. 60 rozdział III - Obywatele polscy … mają prawo dostępu do służby publicznej

służba - pojęcie szersze obejmują stanowiska zawodowe i honorowe, ale nie tylko w organach władzy publicznej, ale innych.

Służby publiczne tylko dla obywateli polskich.

Rozdział IX art. 158 → Rada Ministrów, administracja rządowa - dotyczyć wyłącznie kadr administracji publicznej → rządowej - nie dotyczy administracji samorządowej.

Administracja zespolona występuje na szczeblu:

• województwa (rządowa),

• powiatu (rządowo-samorządowa)

Korpus służby cywilnej może działać tylko w administracji rządowej. Prezes Rady Ministrów jest zwierzchnikiem korpusu - ale w nim nie jest.

2. USTAWY ZWYKŁE:

1. z 1982 r. o pracownikach urzędu - nowelizowana w 2004, 2005 roku,

2. ustawa o pracownikach samorządowych z 22.03.1990 r.,

3. ustawa o służbie cywilnej z 18.12.1998 r.,

4. ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez pracowników służby publicznej z 21.08.1997 r.

5. ustawa antykorupcyjna

Jest to nich wiele rozporządzeń wykonawczych.

Ustawa o pracownikach urzędów państwowych.

Art. 1 wymienił instytucje, w których zatrudnieni pracownicy są objęci tą ustawa,

• kancelaria Sejmu, Senatu, Prezydenta RP,

• kancelaria Sądu Najwyższego,

• w biurze Trybunału,

• w komendach, inspektoratach …….., ten przepis wskazuje, że te inspekcje to administracja rządowa.

Ta ustawa mówi o zatrudnionych w administracji rządowej i nie tylko, bowiem:

Administracja rządowa taki środek administracja samorządowa

↓

Kancelaria Prezydenta

Biuro Rzecznika Interesu Publicznego

PIP - podlega NIK

Jest trzeci filar administracji publicznej. Ta ustawa odnosi się do zatrudnionych do dwóch filarów: do administracji rządowej i takiego, który nie jest ani rządowy, ani samorządowy. Można ją chyba nazwać „państwową”.

art. 3 → rozszerzenie art. 60 Konstytucji - Kto może być pracownikiem administracji?

Są aplikacje administracyjne (art. 7) pracownika administracyjnego na szczeblu administracji rządowej i administracji państwowej.

Trzeba spełniać kumulatywnie 5 warunków na urzędnika państwowego.

art. 7¹ - przewiduje jeszcze jeden rodzaj aplikacji - aplikacja legislacyjna. Chodzi o przygotowanie osób posiadających wykształcenie prawnicze do przygotowania projektów aktów normatywnych

art. 10 - można pracownikowi zlecić na 3 miesiące inna prace, ale zgodnie z jego wykształceniem i nie za niższa płacę

art. 11 - zawieszenie urzędnika z mocy prawa, jeżeli został tymczasowo aresztowany → płaca 50%,

• rozwiązanie stosunku z pracownikiem mianowanym tylko w przypadkach określonych w ustawie (przywilej),

• ujemna ocena kwalifikacyjna potwierdzająca kolejną złą ocenę,

• likwidacja urzędu

Ale w 1990 i 1998 roku → stosunek pracy wygasa, chyba, że zaproponowano im pracę w Urzędzie gminy w 1990 i w 1998 r. w Urzędzie Rejonowym:

• niezawiniona utrata uprawnień,

• trwała utrata zdolności fizycznych lub psychicznych, określona orzeczeniem, jeżeli nie można go gdzieś indziej zatrudnić,

• nabycie praw do emerytury

Trwałość dotyczy tylko urzędników mianowanych. Względna trwałość dotyczy tych z wyboru.

art. 17 - obowiązki urzędnika,

- odpowiedzialność urzędnika państwowego:

• porządkowa,

• dyscyplinarna,

• kary porządkowe - upomnienie,

• kary dyscyplinarne np. nagana

Ustawa o służbie cywilnej

Dotyczy administracji rządowej.

art. 1 - powtórzony art. 153 Konstytucji. Wyjaśniono cel utworzenia służby cywilnej, stanowisko urzędnicze - urzędnicy powinni być politycznie neutralni

art. 4 - kryteria kto może być zatrudniony w służbie cywilnej,

art. 5 - każdy obywatel ma prawo do informacji o zatrudnieniu w służbie cywilnej …..

nawiązanie pracy - powoływani są Dyrektorzy Generalni, którzy ogłaszają nabór do korpusu służby cywilnej

art. 41 - obsadzanie stanowisk następuje w drodze konkursu - wyższe stanowiska w służbie cywilnej - Dyrektorzy Generalni

art. 67 - obowiązki pracowników służby cywilnej,

- zakazy dla pracowników służby cywilnej

art. 78 - uprawnienia członka korpusu służby cywilnej mocno podkreślone wynagrodzenie (jego sposób kształtowania),

- ograniczenia czasu pracy

Szkolenie i rozwój służby cywilnej:

• centralne,

• powszechne,

• wg indywidualnego kryterium,

• specjalistycznego

Odpowiedzialność dyscyplinarna członka korpusu służby cywilnej - kary dyscyplinarne.

Ustawa o pracownikach samorządowych

Zawiera postanowienia - są zbliżone treściowo do ustawy o pracownikach urzędów państwowych. Ma jednak swoje odrębności. Odsyła wtedy do ustawy o urzędnikach, urzędnikach ta do Kodeksu Pracy ???????

art. 1

• Urząd Marszałkowski,

• wojewódzkie samorządne Jednostki Organu,

• w starostwie Powiatowym i w powiecie w jednostkach organizacyjnych,

• w urzędzie gminy,

• w jednostkach pomocniczych,

• w gminnych jednostkach i zakładach budżetowych

↓

szkoła podstawowa czy gimnazjum

Pracownicy oświatowi, ale nie samorządowi

Ta ustawa nie określa wszystkich, którzy pracują w samorządzie, bo oni często nie są pracownikami samorządowymi:

• w biurach związków międzygminnych,

• w biurach jednostek administracyjnych jednostek samorządu terytorialnego

art.. 2 - 4 reżimy pracownicze:

1. wybór,

2. mianowanie,

3. powołanie,

4. umowa o pracę

Pracownik z wyboru: marszałek, wicemarszałek, starosta, vicestarosta, pozostali członkowie zarządu powiatu, wójt, burmistrz, prezydent miasta.

Pracownik z mianowania: pracownicy zatrudnieni na stanowiskach - zależy od statutu gminy.

W praktyce od 1990 r., że kierowni9cy w urzędach gmin, miały zapewniony status pracownika mianowanego.

Na podstawie mianowania: sekretarz gminy, powiatu, zastępca wójta, burmistrza, prezydenta miasta - powołania dokonuje wójt, burmistrz… Powołania dokonuje organ stanowiący poprzez uchwałę czyli w drodze głosowania czyli podobieństwo do wyboru.

Różnice:

1. wybór ma kadencję,

2. powołanie do odwołania - powołanie nie ma gwarancji zatrudnienia.

Na podstawie umowy o pracę: pozostali pracownicy samorządowi.

art. 3 - kto może być pracownikiem samorządowym - nabór na pracowników → konkurs

art. 10 - podkreśla trwałość stosunku pracy

Obowiązki i prawa pracownika samorządowego: - jest europejski kodeks dobrej administracji, wymagana uprzejmość, grzeczność.

Art. 15, art. 16 - zastrzeżenia do polecenia

Czego nie wolno pracownikom samorządowym?

• nie wolno być interesownym,

• pracownik samorządowy ma obowiązek złożyć oświadczenie o majątku

Odpowiedzialność dyscyplinarna i porządkowa.

Rozporządzenie Rady Ministrów z 02.08.2005 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych.

1

---