Prawo budowlane i gospodarki przestrzennej

(wykład)

Egzamin: test jednokrotnego wyboru

Zakres materiału:

1. Informacje ogólne o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz prawie budowlanym

2. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy

3. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

4. Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu: decyzja o warunkach zabudowy, decyzja u ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego

5. Roszczenia związane z uchwaleniem lub zmianą planu miejscowego.

Prawo budowlane:

1. Uczestnicy procesu budowlanego

2. Pozwolenie na budowę

3. Zgłoszenie

4. Proces budowy, zagadnienie techniczne w prawie budowlanym

5. Oddanie obiektu budowlanego do użytku

6. Organy administracji architektoniczno – budowlanej i nadzoru budowlanego

Proces budowy:

Studium MPZP (na terenach pozbawionego MPZP potrzebna jest: Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu: a) decyzja o warunkach zabudowy b) decyzja lokalizacyjna – decyzja o ustaleniu lokalizacji i inwestycji celu publicznego) Pozwolenie na budowę Budowa Oddanie do użytku (w zależności od rodzaju obiektu: pozwolenie na użytkowanie lub zawiadomienie o zakończeniu budowy)

Zagadnienia na egzamin:

• Budowa MPZP

• Znaczenie prawne części graficznej MPZP

• Linia zabudowy

• Przeznaczenie terenów

• Roszczenia przysługujące gminie w związku z uchwaleniem

• Roszczenia przysługujące właścicielom lub użytkownikom wieczystym w związku z uchwaleniem zmian

• Etapy procedury uchwalania MPZP

• Udział czynnika społecznego w procesie uchwalania planu

• Znaczenie planu

• Studium: charakter prawny, zakres, forma, budowa, organy właściwe, znaczenie, etapy sporządzania i uchwalania, udział czynnika społecznego.

• Decyzja o warunkach zabudowy

• Zasada dobrego sąsiedztwa

• Cechy o warunkach decyzji zabudowy

• Organy właściwe i procedura wydania

• Prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane

• Wniosek o wydanie pozwolenia na budowę

• Zatwierdzenie projektu budowlanego

• Czynności organu przed wydaniem pozwolenia na budowę

• Zatwierdzanie projektu budowlanego

• Odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego

• Przeniesienie pozwolenia

• Wygaśnięcie pozwolenia

• Obszar oddziaływania obiektu

• Uprawnienia i obowiązki uczestników procesu budowlanego

• Odstępstwo od przepisów techniczno – budowlanych

Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.

Art. 9 ust. 1: w celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwalę o przystąpieniu do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.

• Sporządzenie studium jest obowiązkowe

• Studium jest aktem wewnętrznie obowiązującym w gminie (nie jest aktem prawa miejscowego, co oznacza, że nie kształtuje bezpośrednio praw i obowiązków właścicieli i użytkowników nieruchomości

• Studium jest natomiast, tzw. aktem kierownictwa wewnętrznego, tzn. jest aktem wewnętrznie obowiązującym w gminie.

Funkcje studium:

• Określenie założeń polityki rozwoju przestrzennego gminy w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego – studium jest aktem polityki przestrzennej gminy;

• Koordynacja ustaleń planów miejscowych;

• Promocja obszaru gminy poprzez wskazanie obszarów atrakcyjnych inwestycyjnie lub turystycznie;

• Informacja o zamierzeniach władz lokalnych;

Na podstawie uchwały rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany studium, wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza projekt studium zawierające część tekstową i graficzną, uwzględniając:

• Zasady określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania przestrzennego (akty polityki przestrzennej wyższego szczebla)

• Ustalenia strategii rozwoju województwa

• Ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa oraz rozwoju gminy, o ile gmina dysponuje takim opracowaniem.

- Studium sporządza się dla obszaru w granicach administracyjnych gminy.

- Studium nie może być sporządzone dla części obszaru gminy, dopuszczalna jest zmiana studium mająca charakter częściowy z istotnym zastrzeżeniem, że tekst musi zostać ujednolicony.

- Studium składa się z dwóch części:

a) część tekstowa studium składa się z: uwarunkowań i kierunków zagospodarowania.. Uwarunkowania mogą wynikać w szczególności z:

• Dotychczasowego przeznaczenia zagospodarowania i uzbrojenia terenu

• Stanu ładu przestrzennego i wymogów jego ochrony

• Stanu środowiska w tym stanu rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej

• Wielkości i jakości zasobów wodnych

• Wymogów ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego

• Stanu dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej

• Warunków i jakości życia mieszkańców w tym ochrony ich zdrowia

• Zagrożenia bezpieczeństwa ludności i jej mienia

• Potrzeb i możliwości rozwoju gminy

• Stanu prawnego gruntu

• Występowania obiektów i terenów chronionych na podstawie przepisów odrębnych

• Występowania obszarów naturalnych zagrożeń geologicznych

• Występowania udokumentowanych złóż kopalni oraz zasobów wód podziemnych

• Występowania terenów górniczych wyznaczonych na podstawie przepisów odrębnych

• Stanu systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, w tym stopnia uporządkowania gospodarki wodno – ściekowej, energetycznej oraz gospodarki odpadami

• Zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych

• Wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej

Kierunki zagospodarowania:

• Kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz przeznaczeniu terenu

• Kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenu, w tym tereny wyłączone spod zabudowy

• Obszary oraz zasoby ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu kulturowego i uzdrowisk

• Obszary i zasoby dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej

• Kierunki rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej

• Obszary szczególne w tym rozmieszczenie inwestycji w celu publicznego o znaczeniu lokalnym albo ponadlokalnym

• Podlegające obowiązkowi sporządzenia MPZP

• Obszary do planowanego sporządzenia MPZP, w tym wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych, na cele nierolnicze i nieleśne

• Kierunki i zasady kształtowania rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej;

• Obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary obsuwania się mas ziemnych;

• Obiekty lub obszary, dla których wyznacza się w złożu kopaliny filar ochronny

• Obszary pomników zagłady i ich stref ochronnych oraz obowiązujące na nich ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 maja 1999 roku

• Obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji lub rekultywacji;

• Granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych

• Inne obszary problemowe

- Uchwala w sprawie studium ma w załącznikach m.in.:

• tekst studium

  • Część tekstowa

    • Uwarunkowania (tzw. część diagnostyczna)

    • Kierunki zagospodarowania (część regulacyjna)

  • Część graficzna

• rysunek studium

Etapy sporządzania studium:

1. Ogłoszenie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia studium

2. Możliwość składania wniosków do studium o rozpatrywanie ich przez organ sporządzający studium

3. Wystąpienie do właściwych organów o: uzgodnienie projektu, zaopiniowanie projektu

4. Wyłożenie projektu studium do publicznego wglądu

5. Dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w studium

6. Zgłaszanie uwag do projektu studium

7. Uchwała w sprawie studium raz z rozstrzygnięciem przez radę gminy nieuwzględnionych przez organ wykonawczy uwag do projektu studium.

Cele i funkcje MPZP:

Celem MPZP jest ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobu zagospodarowania i warunków zabudowy. Ustalenia planu miejscowego kształtują wraz z innymi przepisami sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.

Art. 6. Ust. 2 ZP: każdy ma prawo w granicach określonych ustawą do zagospodarowania terenu do którego ma tytuł prawny zgodnie z warunkami ustalonymi w MPZP albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli nie narusza to chronionego prawa interesu publicznego oraz osób trzecich, a także do ochrony własnego interesu prawnego przy zagospodarowaniu terenów należących do innych osób lub jednostek organizacyjnych.

Miejscowy plan decyduje o przedmiotowym zakresie korzystania z nieruchomości, natomiast nie decyduje o podmiotowym zakresie tego korzystania. Regulacje planu miejscowego mogą dotyczyć interesu prawnego wynikającego z norm materialno prawnych kształtujące prawo własności bądź inne prawa, z których wynika tytuł prawny do nieruchomości. W zasadzie następuje to w oderwaniu od osoby właściciela.

Przypadki obligatoryjnego sporządzania planu miejscowego mogą wynikać z:

1. Ustaleń studium

2. Z przepisów odrębnych

Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego tzn., że ustalenia planu mają charakter normatywny i mają walor przepisów powszechnie obowiązujących na obszarze działania organów, które je ustanowiły. Ustalenia MPZP wiążą zarówno podmioty władzy w tym organy administracji publicznej jak i podmioty pozostające poza jej strukturą tzn. jednostki i ich organizacje.

Plan miejscowy wyróżnia się na tle innych aktów normatywnych, szczególną cechą bowiem jego ustalenia oprócz formy tekstowej przyjmują także postać graficzną. Rola rysunku planu w stosunku do tekstu, jest służebna i wyjaśniająca ale jest on integralną częścią uchwały. Metoda wyłącznie opisowa byłaby nieprecyzyjna. Analiza planu przeprowadzona wyłącznie na podstawie rysunku planu i w oderwaniu od ustaleń zawartych w treści jest błędna. Plan miejscowy upoważnia jedynie do takich rozstrzygnięć, które wyraźnie wynikają z jego treści graficznej i tekstowej. Wszelka rozszerzająca wykładnia na niekorzyść właścicieli nieruchomości byłaby sprzeczna z konstytucyjną zasadą ochrony własności i stanowiłaby rażące naruszenie ustaleń tego planu.

Przy uchwalaniu i interpretacji ustaleń planu obowiązuje zasada, że użyte w nim terminy nie mogą być rozumiane dowolnie inaczej niż stanowi to ustawa.

Finansowanie MPZP

Zgodnie z art. 21 ustawy o planowaniu przestrzennym, koszty sporządzenia planu miejscowego obciążają budżet gminy. Wyjątkiem jest sytuacja, gdy:

- plan jest w całości lub w części bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym, wtedy koszty sporządzenia planu obciążają budżet państwa

- jeżeli plan jest w całości lub w części bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu wojewódzkim, wtedy koszty sporządzenia planu obciążają budżet województwa.

- gdy plan w całości lub w części jest bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu powiatowym, wtedy koszty jego sporządzenia obciążają budżet powiatu.

- w przypadku realizacji inwestycji celu publicznego koszty sporządzenia planu, obciążają inwestora, realizującego daną inwestycje w części w jakiej jest on bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji tej inwestycji.

Część tekstowa:

- obligatoryjna: określenie przeznaczenia terenów

- fakultatywna:

Plan miejscowy sporządza się, co do zasady w skali 1: 1000; w niektórych przypadkach dopuszcza się skalę 1 : 500, 1 : 2000; 1 : 5000. Plan miejscowy podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym województwa. Uchwała w sprawie planu podlega również publikacji na stronie internetowej gminy. Każdy ma prawo wglądu do planów miejscowych i otrzymania wypisów i wyrysów. O wydanie wyrysu czy wypisu, można wystąpić w dowolnym celu, organ nie może odmówić ich wydania, nie może też badać celu w jakim wnioskodawca zamierza wykorzystać dany dokument. Treść planu miejscowego nie podlega udostępnieniu w formie zaświadczenia.