PAŃSTWOWA WYŻSZA SZKOŁA ZAWODOWA WE WŁOCŁAWKU
KIERUNEK ADMINISTRACJA
Statut Rady Gminy
TOMWOJ
Nr albumu 6426
Włocławek 2012
Statut Rady Gminy Osięciny określa tryb działania Rady, sposób obradowania na sesjach i podejmowanie uchwał przez Radę. Regulamin stanowi załącznik do Statutu Gminy Osięciny i działa na podstawie ustawy o samorządzie gminnym.
Rada to organ stanowiący i kontrolny wspólnoty samorządowej z wyłączeniem spraw rozstrzyganych w referendum przez mieszkańców. Kadencja Rady trwa 4 lata licząc od dnia wyboru w głosowaniu równym, tajnym, bezpośrednim, powszechnym1. Na czele Rady stoi przewodniczący oraz 1 wiceprzewodniczący (gmina ma około 8200 mieszkańców).
W skład Rady wchodzi 15 radnych. Rada działa na sesjach, poprzez swoje komisje oraz przez wójta w zakresie, w jakim wykonuje on uchwały Rady2. Wójt i komisje Rady pozostają pod kontrolą Rady, której składają sprawozdania ze swej działalności. Istnieją następujące stałe komisje:
Oświaty, Kultury, Zdrowia i Spraw socjalnych,
Ds. obywatelskich,
Rolna i gospodarki Gruntami,
Ds. budownictwa i Gospodarki Komunalnej,
Finansowa,
Rewizyjna.
Dodatkowo w czasie trwania kadencji Rada może powołać doraźne komisje do wykonywania określonych zadań, określając ich skład i zakres działania.
Przewodniczący Rady organizuje pracę Rady i prowadzi obrady, w szczególności3:
a) zwołuje sesje Rady,b) przewodniczy obradom,c) kieruje obsługą kancelaryjną posiedzeń Rady,d) zarządza i przeprowadza głosowanie nad projektami uchwał,e) podpisuje uchwały Rady,f) czuwa nad zapewnieniem warunków niezbędnych do wykonania przez radnych ich mandatu,g) reprezentuje Radę na zewnątrz. "
Wyboru przewodniczącego i wiceprzewodniczącego dokonuje Rada nowej kadencji na pierwszej sesji. W razie nieobecności przewodniczącego jego zadania wykonuje wiceprzewodniczący. Przewodniczący wraz z zastępcą kontroluje z ramienia Rady prace komisji Rady.
Sesje Rady
Rada obraduje na sesjach i rozstrzyga w drodze uchwał należące do jej kompetencji zadania, określone w ustawie o samorządzie gminnym4 oraz w innych ustawach, a także w przepisach prawnych wydanych na podstawie ustaw. Oprócz uchwał Rada podejmuje:
postanowienia proceduralne,
deklaracje - zawierające samo zobowiązanie się do określonego postępowania,
oświadczenia - zawierające stanowisko w określonej sprawie,
apele - zawierające formalne, niewiążące wezwania adresatów zewnętrznych do określonego postępowania, podjęcia inicjatywy, czy zadania,
opinie - zawierające oceny oraz oświadczenia wiedzy.
Rada Gminy odbywa sesje zwyczajne w ilości potrzebnej do wykonywania zadań Rady, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Sesje zwyczajne są przewidziane w planie pracy Rady, a także nieprzewidziane w planie, ale zwoływane w zwykłym trybie.
Natomiast sesje nadzwyczajne mogą zostać zwołane na wniosek ¼ ustawowego składu Rady lub na wniosek wójta dla rozpatrzenia i rozstrzygnięcia spraw szczególnie ważnych i pilnych dla gminy.
Wniosek o zwołanie sesji składa się na piśmie, podając porządek obrad wraz z projektami uchwał. Sesję zwołuje się w terminie 7 dni od dnia złożenia wniosku.
Sesje przygotowuje Przewodniczący albo z jego upoważnienia wiceprzewodniczący, proponując projekt porządku obrad, miejsce, dzień i godzinę rozpoczęcia sesji. O terminie, miejscu i proponowanym porządku obrad sesyjnych powiadamia się radnych najpóźniej na 3 dni przed terminem obrad, za pomocą listów lub w inny skuteczny sposób.
W sesjach Rady uczestniczą z głosem doradczym Wójt, Sekretarz i Skarbnik Gminy. Istnieje również możliwość zobowiązania do uczestniczenia kierowników gminnych jednostek organizacyjnych podlegających kontroli Rady.
Wójt obowiązany jest udzielić Radzie wszelkiej pomocy technicznej i organizacyjnej w przygotowaniu i odbyciu sesji. Sesja odbywa się na jednym posiedzeniu, chyba, że radny lub Przewodniczący wystąpi z wnioskiem do Rady o przerwanie sesji i kontynuowanie obrad w innym terminie. Sesja jest dostępna publicznie6, ale możliwe jest wyłączenie jawności obrad w przypadkach przewidzianych w przepisach powszechnie obowiązującego prawa.
Rada może rozpocząć obrady tylko w obecności co najmniej połowy swojego ustawowego składu. Otwarcie sesji następuje po wypowiedzeniu przez Przewodniczącego Rady formuły „Otwieram … sesję Rady Gminy Osięciny". Po otworzeniu sesji przyjmuje się porządek obrad:
1) przyjęcie protokołu z obrad poprzedniej sesji,
2) informacje Przewodniczącego Rady o działaniach podejmowanych w okresie międzysesyjnym,
3) sprawozdanie z działalności wójta w okresie międzysesyjnym, zwłaszcza z wykonania uchwał Rady,
4) rozpatrzenie projektów uchwał lub zajęcie stanowiska,
5) interpelacje i zapytania radnych,
6) odpowiedzi na interpelacje zgłoszone na poprzednich sesjach,
7) wolne wnioski i informacje.
Przewodniczący może czynić uwagi, udzielać i odbierać głos podczas dyskusji, przywołać mówcę słowami „do rzeczy” lub „do porządku". W szczególności ma prawo zabrać głos w sprawie wniosków natury formalnej dotyczących7:
stwierdzenia quorum,
zmiany porządku obrad,
ograniczenia czasu wypowiedzi dyskutantów,
zamknięcia listy mówców lub kandydatów,
zakończenia dyskusji lub podjęcia uchwały,
zarządzenia przerwy,
przeliczenia głosów,
odesłania projektu uchwały do komisji,
przestrzegania regulaminu obrad.
Po wyczerpaniu porządku obrad Przewodniczący Rady kończy sesję wypowiadając formułę „Zamykam … sesję Rady Gminy Osięciny”. Pracownik Urzędu Gminy wyznaczony przez wójta w uzgodnieniu z Przewodniczącym Rady sporządza z każdej sesji protokół, który musi wiernie odzwierciedlać jej przebieg.
Rada może odbywać wspólne sesje z radnymi innych jednostek samorządu terytorialnego, w szczególności dla rozpatrzenia i rozstrzygnięcia ich wspólnych spraw. Zawiadomienie o wspólnej sesji podpisują przewodniczący lub upoważnieni wiceprzewodniczący zainteresowanych jednostek samorządu terytorialnego. Przebieg wspólnych obrad może być uregulowany wspólnym regulaminem uchwalonym przed przystąpieniem do obrad.
Rada jest związana uchwałą od chwili jej podjęcia. Inicjatywę uchwałodawczą posiada każdy z radnych oraz wójt. Projekt uchwały powinien określać w szczególności8:
a) tytuł uchwały,
b) podstawę prawną,
c) postanowienia merytoryczne,
d) określenie źródła sfinansowania realizacji uchwały,
e) określenie organu odpowiedzialnego za wykonanie uchwały i złożenie sprawozdania po jej wykonaniu,
f) ustalenie terminu obowiązywania lub wejścia w życie uchwały.
Projekt uchwały przedkłada się Radzie z uzasadnieniem. Uchwały Rady powinny być zredagowane w sposób zwięzły, syntetyczny, przy użyciu wyrażeń w ich powszechnym znaczeniu.
Uchwały Rady podpisuje Przewodniczący Rady lub jego zastępca o ile ustawy nie stanowią inaczej. Wójt ewidencjonuje oryginały uchwał w rejestrze uchwał i przechowuje je z protokołami sesji Rady.
W głosowaniu mogą brać udział wyłącznie radni. Jawne głosowanie odbywa się przez podniesienie ręki. Przewodniczący przelicza oddane głosy ,,za”, „przeciw”, „wstrzymujące się”. Sumuje je i porównując z listą radnych obecnych na sesji, nakazuje odnotowanie wyników głosowania w protokole sesji.
W głosowaniu tajnym radni głosują za pomocą kart ostemplowanych pieczęcią Rady, która ustala także sposób głosowania. Samo głosowanie przeprowadza Komisja Skrutacyjna, z wyłonionym, spośród siebie przewodniczącym. Po przeliczeniu głosów Przewodniczący Komisji Skrutacyjnej odczytuje protokół, podając wyniki głosowania.
W pierwszej kolejności Przewodniczący obrad podaje pod głosowanie wniosek najdalej idący, jeżeli może to wykluczyć potrzebę głosowania nad pozostałymi wnioskami. Jeżeli oprócz wniosków o podjęcie uchwały w danej sprawie zostanie zgłoszony wniosek o odrzucenie wniosku (wniosków), to w pierwszej kolejności Rada głosuje nad wnioskiem o odrzucenie wniosku (wniosków) o podjęcie uchwały. Głosowania Rady Gminy odbywają się zwykłą lub bezwzględną większością głosów. *
Rada określa w odrębnych uchwałach przedmiot działania poszczególnych komisji stałych i zakres zadań komisji doradczych, nie dotyczy to Komisji Rewizyjnej Rady. Komisje stałe działają zgodnie z rocznym planem pracy przedłożonym Radzie, uchwalają opinie i przekazują je Radzie. Komisje mogą odbywać wspólne posiedzenia. Działają na posiedzeniach i pod kierownictwem przewodniczącego, wybranego ze składu komisji.
Odrębnie unormowana jest komisja rewizyjna. Składa się z Przewodniczącego, Zastępcy Przewodniczącego oraz członka. Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej wybiera Rada. Komisja Rewizyjna wykonuje zadania kontrolne na zlecenie Rady w zakresie i formach wskazanych w uchwałach Rady. W szczególności kontroluje działalność finansową Wójta, gminnych jednostek organizacyjnych i jednostek pomocniczych gminy pod względem:
legalności,
gospodarności,
rzetelności,
celowości,
oraz zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym.
Rada może nakazać Komisji Rewizyjnej zaniechanie, a także przerwanie kontroli lub odstąpienie od poszczególnych czynności kontrolnych. Organ uchwałodawczy może nakazać rozszerzenie lub zawężenie zakresu i przedmiotu kontroli.
Komisja Rewizyjna jest obowiązana do przeprowadzenia kontroli w każdym przypadku podjęcia takiej decyzji przez Radę. Kontrolujący sporządza z przeprowadzonej kontroli - w dniu kontroli od daty jej zakończenia - protokół pokontrolny, który może także zawierać wnioski oraz propozycje co do sposobu usunięcia nieprawidłowości stwierdzonych w wyniku kontroli.
Radni
Radni potwierdzają swoją obecność na sesjach i posiedzeniach komisji podpisem na liście obecności. Wójt wystawia radnym dokument podpisany przez Przewodniczącego Rady, w którym stwierdza się pełnienie funkcji radnego11.
Radni mogą tworzyć kluby radnych, według kryteriów przez siebie przyjętych. Aby powstał klub należy przedstawić deklaracje Przewodniczącemu złożoną, przez co najmniej 4 radnych.
Kluby działają wyłącznie w ramach Rady, w okresie jej kadencji. Prace klubów organizują przewodniczący, wybierani przez członków klubu. Związek ten może uchwalać własny regulamin, byle nie był sprzeczny ze Statutem Gminy. Klubom przysługują uprawnienia wnioskodawcze i opiniodawcza w zakresie organizacji i trybu działania Rady. Przestawiają swoje stanowisko na sesji Rady wyłącznie przez swych przedstawicieli.
Udostępnianie dokumentów
Obywatelom udostępnia się dokumenty określone w ustawach po ich formalnym przyjęciu. Szczególnie są to protokoły z posiedzeń Rady i Komisji oraz innych kolegialnych gremiów gminy. Dokumenty udostępnia się w biurze Urzędu Gminy na stanowisku ds. obsługi Rady, w dniach i godzinach pracy urzędu, a także w wewnętrznej sieci informatycznej Urzędu Gminy.
Brak możliwości udostępniania następuje:
1) w przypadku wyłączenia jawności na podstawie ustaw,2) gdy informacje publiczne stanowią prawem chronione tajemnicę,3) w odniesieniu do spraw indywidualnych z zakresu administracji publicznej, o ile art. 73Kodeksu Postępowania Administracyjnego nie stanowi inaczej12.
Bibliografia:
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 1997 r. nr 78 poz. 483 z późn. zm.)
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 1960r. Nr 30 poz. 168 z późn. zm.)
Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.)
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 roku Kodeks Wyborczy (Dz.U. z 2011r. nr 21 poz. 112 z późn. zm.)
Uchwała Nr V/47/2003 Rady Gminy Osięciny z dnia 16 kwietnia 2003 r Statut Gminy Osięciny Dz. Urz. Woj. Kuj-Pom. z 2003 r. nr 64, poz. 1027
Art. 69 Ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku Kodeks Wyborczy (Dz.U. z 2011r. nr 21 poz. 112 z późn. zm.)↩
Art. 21 Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.)↩
Uchwała Nr V/47/2003 Rady Gminy Osięciny z dnia 16 kwietnia 2003 r Statut Gminy Osięciny Dz. Urz. Woj. Kuj-Pom. z 2003 r. nr 64, poz. 1027↩
Art. 20 Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.)↩
Uchwała Nr V/47/2003 Rady Gminy Osięciny z dnia 16 kwietnia 2003 r Statut Gminy Osięciny Dz. Urz. Woj. Kuj-Pom. z 2003 r. nr 64, poz. 1027↩
Art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 1997 r. nr 78 poz. 483 z późn. zm.)↩
Uchwała Nr V/47/2003 Rady Gminy Osięciny z dnia 16 kwietnia 2003 r Statut Gminy Osięciny Dz. Urz. Woj. Kuj-Pom. z 2003 r. nr 64, poz. 1027↩
Art. 41 Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.)↩
Uchwała Nr V/47/2003 Rady Gminy Osięciny z dnia 16 kwietnia 2003 r Statut Gminy Osięciny Dz. Urz. Woj. Kuj-Pom. z 2003 r. nr 64, poz. 1027↩
Uchwała Nr V/47/2003 Rady Gminy Osięciny z dnia 16 kwietnia 2003 r Statut Gminy Osięciny Dz. Urz. Woj. Kuj-Pom. z 2003 r. nr 64, poz. 1027↩
Art. 447 Ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku Kodeks Wyborczy (Dz.U. z 2011r. nr 21 poz. 112 z późn. zm.)↩
Art. 73 Ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 1960r. Nr 30 poz. 168 z późn. zm.)↩