Prawo finansowe 14.04.2013r.

Uchwalanie budżetu Państwa

Akty:

1. Konstytucja 2. Ustawa o finansach publicznych

RM powinna przedłożyć rządowy projekt ustawy budżetowej najpóźniej do końca września roku poprzedzającego rok budżetowy.

Konstytucja stanowi, że z ważnych przyczyn może to być później.

219 Konstytucji - prowizorium budżetowe (okrojony budżet na czas nie dłuższy nić 1 rok)

Inną możliwością jest prowadzenie gospodarki finansowej państwa na podstawie projektu ustawy budżetowej, zatwierdzonej przez RM.

Procedura budżetowa w Sejmie:

I czytanie - „expose budżetowe” - dokonuje tego Minister Finansów lub Wicepremier. Ogólne informacje. Uzasadnienie wydatków, przychodów i rozchodów.

Projekt trafia do komisji, następnie do komicji budżetowej gdzie trwają dyskusje.

II czytanie dokonywane jest na posiedzeniu plenarnym, dokonuje tego poseł sprawozdawca. Na posiedzeniu trwa dyskusja, głosowane są poprawki (prac komisji). Kończy się głosowaniem (w trybie normalnym).

PRM przekazuje projekt ustawy do Senatu, gdzie mają 20 dni na zgłoszenie poprawek. Jeśli poprawki są, ustawa wraca do sejmu, gdzie następuje głosowanie za/przeciw) poprawkom.

Marszalek Sejmu przekazuje ustawę do podpisu prezydentowi. Podpisuje on w terminie 7 dni od daty przedłożenia. Prezydent nie może jej zawetować. Może zgłosić się do TK o zbadanie zgodności z Konstytucją. TK orzeka w ciągu 2 miesięcy o zgodności.

Ustawa budzetowa zastepuje prowizorium budżetowe.

01.01-31.12 gromadzenie przychodów

Zmiany budżetu i zmiany w budżecie.

Kontrola wykonania budżetu

Sprawowana jest przez Sejm. Art. 226, 182ufin RM ma obowiązek przedłożyć Sejmowi do końca maja sprawozdanie z wykonania ustawy.

Sejm ma 90 dni na rozpatrzenie tego sprawozdania i podjęcia uchwały w sprawie udzielenia absolutorium.

Nie udzielenie absolutorium nie wywołuje żadnych skutków, jest to tylko negatywna ocena wykonania budżetu.

Kontrola zarządcza (zastąpiła dotychczasową kontrolę finansową). Pojęcie i cechy tej kontroli określone są w art. 68 ufin.

Audyt wewnętrzny w jednostkach sektora finansów publicznych.

Ordynacja audytu wewnętrznego.

Kontrola zarządcza - kontrola finansowa z dodatkowymi cechami: ocena ryzyka, ochrona zasobów, zarządzanie ryzykiem. Zgodnie z definicją z art. 68ufin kontrolą zarządczą jest ogól działań podejmowanych w jednostkach sektora fin publicznych dla zapewnienia realizacji celów i zadań w sposób zgony z prawe, efektywny, oszczędny i terminowy. Celem kontroli jest zapewnienie zgodności działalności z przepisami prawa, a także wew procedurami, które zostały przyjęte w danej jednostce, zapewnienie skuteczności i efektywności działania, zapewnienie ochrony zasobów, zapewnienie przestrzegania zasad etycznego zachowania, zapewnienie efektywności i skuteczności przepływu informacji, zapewnienie zarządzania ryzykiem. Powierzając obowiązki w zakresie kontroli zarządczej ministrom w ramach ich działów, wójtom burmistrzom prezydentom starostom i marszałkom w jst.

Audyt (pojawił się w 2002r, gdy wprowadzono obowiązek audytu zewnętrznego wzorem państw UE, powierzają obowiązki audytorom wewnętrznym, którzy mieli służyć jednostkom radami i pomocą). Art. 272, przepis ten stanowi, że „Audyt wewnętrzny jest działalnością niezależną i obiektywną, której celem jest wspieranie ministra kierującego działem lub kierownika jednostki w realizacji celów i zadań przez systematyczną ocenę kontroli zarządczej oraz czynności doradcze.” Kontrola obejmuje adekwatność, skuteczność, zarządczość.

274 - krąg podmiotów zobowiązanych do przeprowadzania audytu wewnętrznego.

Budżet jst:

dochody własne, subwencja ogólna, dotacja celowa z budżetu państwa.

Subwencja - taktowane jak środki własne, nie trzeba się z nich rozliczać.