34. Jakie są funkcje administracji publicznej?
* Administracja porządkowo - reglamentacyjna:
-funkcje policyjne państwa związane z (cel) ochrona porządku publicznego i bezpieczeństwa zbiorowego (nakazy i zakazy policyjne, zezwolenia administracyjne do prowadzenia dzialalności)
-zadania te wykonywane są przez różne organy i słuzby wyposażone w kompetencje w poszczegolnych dziedzinach życia zbiorowego.
-admin.reglamentacyjna powinna byc wykonywana jak najbliżej obywatela. Oznacza to odpowiednią budowę aparatu admin.w terenie. Budowa ta powinna się opierać się o zasady dekoncentracji i decentralizacji.
*Administracja Świadcząca:
-funkcja organizacyjno - prestacyjne (wypełnianie zakresu usług publicznych np.usługi z zakresu oświaty, ochrony zdrowia i usługi techniczne - wodociągi, a także świadczenia społeczne - ubezpieczenia społeczne)
-rola administracji w tym zakresie jest zróżnicowana, tzn. Bezpośrednio organizuje uslugi świadczące, np. za pomocą instytucji świadczących (np.przedszkola). lub w sposób pośredni pozostawiając obywatelowi ten zakres do dyspozycji.
*Administracja Właściciela
-administracja wykonuje uprawnienia właścicielskie państwa, np.w odniesieniu do majątku publicznego
-w tym zakresie w Polsce od 1996r organy o ogólnej reprezentacji i kompetencji reprezentowania majątku publicznego to jest Skarbu Państwa jest Minister Skarbu Państwa.
Funkcje te związane są z działalnością państwa wobec społeczeństwa na rzecz społecznego ogółu wykluczając charakter prywatny. W ten sposób realizuje się szeroko pojęty interes publiczny, który zaspokaja podstawowe potrzeby społeczne. Ważny element administracji publicznej to działanie na podstawie prawa i w jego granicach. (legalne działanie). Jest to działanie w imieniu i na rachunek państwa. Musi być związane z powszechną zgodą społeczeństwa
Funkcje te są zespolone ze soba - nie występują jako samodzielne elementy.
35. Co to jest aparat administracyjny rządu w terenie?
Administracja rządowa w terenie dzieli się na zespoloną (np. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej), pozostającą pod zwierzchnictwem wojewody i składającą się ze służb, inspekcji i straży oraz niezespoloną (np. Dyrektorzy okręgowych izb skarbowych), podlegającą bezpośredniemu zwierzchnictwu ministrów lub centralnych organów administracji rządowej.
Wojewoda będąc przedstawicielem rządu w województwie, jest powoływany i odwoływany przez Prezesa Rady Ministrów. Do zadań wojewody należy reprezentowanie Rady Ministrów w województwie, kierowanie administracją rządową w województwie i zapewnienie jej sprawnego działania, sprawowanie nadzoru nad samorządem terytorialnym, rozpatrywanie środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym oraz reprezentowanie interesów Skarbu Państwa.
36. Co to jest administracja specjalna?
Działalność organów administracji niezespolonej oparta jest z reguły na zasadzie centralizacji. Działają w ramach zasadniczego podziału terytorialnego kraju lub w ramach podziałów specjalnych. Organami administracji niezespolonej (niekiedy zwanej również administracją specjalną) są podmioty podporządkowane właściwym ministrom oraz kierownikom państwowych osób prawnych i kierownikom innych państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej na obszarze województwa. Należą do nich m.in.:
Dowódcy okręgów wojskowych, szefowie wojewódzkich sztabów wojskowych, wojskowi komendanci uzupełnień,
Dyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy urzędów skarbowych, dyrektorzy urzędów kontroli skarbowej
Państwowi inspektorzy sanitarni,
37. Na czym polega wykonywanie uprawnień właścicielskich?
Majątek Skarbu Państwa, w stosunku do którego uprawnienia właścicielskie wykonują i którym dysponują organy skarbowe obejmuje dobra ruchome, nieruchome oraz wartości niematerialne i prawne, a także inne prawa mające wartość pieniężną, w tym m. in. aktywa finansowe.
38. Co to jest administracja rządowa?
Administracja rządowa w Polsce dzieli się na:
administrację rządową centralną,
administrację rządową terenową (wojewódzką), jedno województwo = jeden urząd wojewódzki.
Administracją rządową kieruje Rada Ministrów: Ministrowie kierują określonymi działami administracji rządowej lub wypełniają zadania wyznaczone im przez Prezesa Rady Ministrów. Zakres działania ministra kierującego działem administracji rządowej określają ustawy.(Konstytucja, art.149, ust.1)
Prezes Rady Ministrów jest zwierzchnikiem służbowym pracowników administracji rządowej.
Przedstawicielem Rady Ministrów w województwie jest wojewoda.
Obecnie w Polsce administrację rządową należałoby rozpatrywać jako aparat określany terminem służba cywilna.
Administracja rzadowa działa w imieniu państwa i na rachunek państwa.
39. Co to jest rządowa administracja terenowa?
Jednostką rządowej administracji terenowej jest województwo (wojewoda i podległe mu służby, organy administracji niezespolonej). Administrację rządową na obszarze województwa wykonują:
wojewoda,
działający pod zwierzchnictwem wojewody kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach, w imieniu:
wojewody, z ustawowego upoważnienia,
własnym, jeżeli ustawy tak stanowią,
organy administracji niezespolonej,
organy samorządu terytorialnego, jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej wynika z ustawy lub z zawartego porozumienia,
działający pod zwierzchnictwem starosty kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży, wykonujący zadania i kompetencje określone w ustawach,
organy innych samorządów, jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej następuje na podstawie ustawy lub porozumienia.
40. Jakie są organy administracji rządowej?
Administrację rządową tworzą centralne i naczelne organy administracji rządowej oraz różne organy administracji w województwie.
Organy naczelne powoływane są przez Prezydenta RP lub przez Sejm, a ich właściwość obejmuje terytorium całego państwa. Organami naczelnymi są: Prezes Rady Ministrów oraz ministrowie i szefowie komitetów wchodzących w skład Rady Ministrów, obsługiwane prze urzędy zwane ministerstwami.
Organy centralne bezpośrednio podlegają organom naczelnym i są przez te organy nadzorowane. Właściwość organów centralnych obejmuje teren całego państwa. Organy centralne to organy jednoosobowe lub kolegialne noszące najczęściej nazwy: prezes, przewodniczący, szef, główny inspektor, kierownik, dyrektor generalny, dyrektor, np. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Prezes Agencji Rynku Rolnego, Prezes Głównego Urzędu Statystycznego, Prezes Wyższego Urzędu Górniczego, Prezes Państwowej Agencji Atomistyki.
41. Co to jest gabinet polityczny ministra?
Do zakresu działania Gabinetu Politycznego Ministra (GPM) należy zapewnienie politycznego i merytorycznego doradztwa związanego z obsługą Ministra, Sekretarza Stanu i Podsekretarzy Stanu, stosownie do przydzielonych im zadań oraz bezpośrednich poleceń Ministra,
w szczególności:
inicjowanie działań politycznych i merytorycznych Ministra;
przygotowywanie zgodnej z programem Rządu strategii politycznej i programowej oraz wytycznych dla działań Ministra, a także weryfikacja działań poszczególnych komórek organizacyjnych Ministerstwa, w tym zakresie;
analizowanie wydarzeń i procesów politycznych, gospodarczych i społecznych w aspekcie polityki Rządu, ze szczególnym uwzględnieniem zakresu działania Ministra;
współpraca z partiami politycznymi, klubami parlamentarnymi, administracją rządową i samorządową, organizacjami pozarządowymi oraz gabinetami politycznymi innych ministrów;
planowanie i organizowanie konsultacji, doradztwo oraz sporządzanie opinii w zakresie realizacji zadań Ministra;
analizowanie i opiniowanie dokumentów przedkładanych do podpisu Ministra;
kreowanie i koordynowanie polityki informacyjnej i medialnej Ministra;
prowadzenie planu pracy Ministra;
nadzór nad korespondencją kierowaną do Ministra;
opiniowanie zasadności proponowanych wizyt i spotkań Ministra oraz zgodności treści projektów wystąpień Ministra przygotowywanych przez komórki, z celami politycznymi Rządu.
42. Jakie są zasady organizacji ministerstw?
Ministerstwo jest organizacją złożoną z dwóch podstawowych elementów: kierownictwa politycznego w składzie: minister, sekretarz stanu i podsekretarze stanu oraz wspomagająca ich grupa politycznych doradców oraz aparatu urzędniczego wykonującego zadania merytoryczne i administracyjno - techniczne ministerstwa w myśl zasad służby cywilnej.
Obecnie z Polsce mamy Ministerstwa: Ministerstwo Edukacji Narodowej, Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Gospodarki, Ministerstwo Infrastruktury. Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego, Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Ministerstwo Skarbu Państwa, Ministerstwo Sportu i Turystyki, Ministerstwo Sprawiedliwości, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Ministerstwo Środowiska, Ministerstwo Zdrowia
43. Podstawa i charakter prawny ministerstw?
Zgodnie z art. 149 Konstytucji RP ministrowie kierują określonymi działami administracji rządowej lub wypełniają zadania wyznaczone im przez Prezesa Rady Ministrów. Zakres działania ministra kierującego działem administracji rządowej określają ustawy. O zasadach funkcjonowania ministerstw decydują ustawy, rozporządzenia Rady Ministrów oraz zarządzenia prezesa Rady Ministrów.
44. Jakie są cechy demokratycznego państwa prawnego?
Idea demokratycznego państwa prawnego spełnia się przez zagwarantowanie oraz poszanowanie praw i wolności człowieka i obywatela, zasadę suwerenności, zasadę pluralizmu politycznego, kreowaniu władz przez okresowo odbywane wolne wybory powszechne, zapewnienie udziału społeczeństwa w podejmowaniu decyzji państwowych. Natomiast ,,Organy władzy publicznej działają na podstawie prawa i w granicach prawa”