Wykład II - Pojęcie i zasady funkcjonowania publicznego systemu finansowego
Pojęcie publicznego systemu finansowego:
Funkcje finansów publicznych
Zadania publiczne
Zasady ogólne finansów publicznych
Pojęcie publicznego systemu finansowego:
Część sytemu finansowego skierowana na realizację funkcji i zadań publicznych - „wykluczonych” przez prywatny system finansowy
Część systemu finansowego zajmująca się gromadzeniem i wydatkowaniem publicznych zasobów pieniężnych
Publiczne zasoby pieniężne to inaczej finanse publiczne
Funkcje finansów publicznych:
Alokacyjna - związana z wtórnym podziałem dochodów pieniężnych od podmiotów gospodarczych finansowego sektora prywatnego- przejmowaniem środków pieniężnych
Redystrybucyjna - przemieszczanie zgromadzonych środków pieniężnych zgodnie z preferencjami publicznymi
Stabilizacyjna -związana z przekazywaniem publicznych zasobów pieniężnych na cele gospodarcze.
Zadania publiczne :
Wynikają z prowadzonej przez państwo polityki finansowej
Są tym większe im „więcej państwa w państwie” i wtedy:
- wymagają gromadzenia większej ilości publicznych środków pieniężnych
- zwiększają zakres wtórnego podziału dochodów - wtórnej alokacji zasobów pieniężnych
Polityka finansowa państwa:
system celów gospodarczo - społecznych realizowanych za pomocą narzędzi gromadzenia i wydatkowania środków budżetowych Ⴙ polityka budżetowa,
wąsko: polityka podatkowa; skarbowa gromadzenia dochodów celem prowadzenia polityki społeczno - gospodarczej,
polityka fiskalna.
Polityka fiskalna - narzędzie alokacji zasobów
Alokacja - rozmieszczenie rozporządzalnych środków - zasobów realnych i finansowych
a) pośrednia - poprzez mechanizm rynkowy,
b) bezpośrednia - poprzez państwo.
Pytania:
a) dlaczego jest konieczna alokacja bezpośrednia?
b) czy alokacja bezpośrednia jest dominująca; kiedy i dlaczego?
c) jakie są mierniki tej alokacji?
równość społeczna;
sprawiedliwość społeczna;
efektywność społeczna:
efekty niemierzalne,
nakłady: możliwe do określenia, ale w zestawieniu:
dobra substytucyjne,
dobra komplementarne,
dobra alternatywne.
d) jakie są cele polityki fiskalnej państwa?
gromadzenie środków finansowych dla realizacji zadań państwa
administracyjne,
społeczne,
gospodarcze.
Zadania publiczne to:
Nie tylko zadania państwa
Ale także zadania samorządu terytorialnego
Ich zakres zależy od;
- możliwości ich wykonania na określonym szczeblu
- skuteczności zarządzania środkami publicznymi
- możliwości najlepszej realizacji zadań publicznych
Realizacji polityki finansowej służą:
Instrumenty - narzędzia przyjmujące postać aktów właściwych istocie podejmowanych czynności. Dzielą się one na:
Akty planowania - związane z planowaniem rozdysponowania środków publicznych
Akty normatywne - ustalają uprawnienia i obowiązki prawno- finansowe
Akty finansowe- są one odmianą aktów administracyjnych
Akty kontroli - oznaczają czynności oraz ustalenia kontrolne i zalecenia pokontrolne organów kontroli finansowej w zakresie wykonywania uprawnień i obowiązków prawno- finansowych oraz przestrzegania dyscypliny finansów publicznych
Polityka finansowa realizowana jest:
w określonym układzie organizacyjnym, który może racjonalizować lub hamować ich przebieg.
Teza I: wadliwe uregulowania prawne mogą prowadzić nie tylko do suboptymalnej alokacji zasobów, ale też braku efektywności państwa w wykonywaniu funkcji gospodarczych, społecznych i socjalnych.
Teza II: efektywne państwo może być czynnikiem stymulującym wzrost gospodarczy i inwestycje.
Realizacja celów polityki finansowej zdeterminowana jest:
dobrym systemem podatkowym,
skutecznym aparatem skarbowym,
sprawnymi procedurami legislacyjnymi,
dobrze rozwiniętymi instytucjami publicznymi.
Paradoks: Wyższa instytucjonalizacja polityki finansowej pociąga wysokie koszty. W państwach słabo rozwiniętych działalność instytucji publicznych realizujących politykę finansową jest niskoefektywna. Nie ma gwarancji, że w państwach wysoko rozwiniętych jest odwrotnie. Przeznacza się tylko większe środki, których sposób wykorzystania zależy wyłącznie od etyki zawodowej polityków i ich odpowiedzialności wobec swoich wyborców. Słusznym jest zatem stwierdzenie, ze takie państwo, jakie społeczeństwo.
Polityka dyskrecjonalna - uznaniowa:
organizowanie i finansowanie robót publicznych,
projektowanie zatrudnienia w sektorze publicznym,
zmiana stawek podatkowych.
Skuteczność polityki fiskalnej: niska, ze względu na:
opóźnienia czasowe,
groźbę inflacji,
niepewność,
niebezpieczeństwo nadmiernej ekspansji fiskalnej.
Narzędzia polityki fiskalnej:
podatki,
zasiłki dla bezrobotnych,
wydatki na tworzenie nowych miejsc pracy i zmiany kwalifikacji zawodowych,
inwestycje na restrukturyzację w układzie branżowym i przestrzennym,
wydatki na promocję rozwoju drobnej wytwórczości,
wydatki na roboty publiczne,
deficyt budżetowy,
dług publiczny.
Automatyczne stabilizatory koniunktury - działają bez interwencji państwa:
dochody podatkowe,
zasiłki dla bezrobotnych,
zasiłki z tytułu opieki zdrowotnej,
programy pomocy dla rolnictwa - subwencje cen gwarantowane produktów rolnych.
Zasady ogólne finansów publicznych:
Postulaty wysuwane przez naukę do stworzenia wzorca funkcjonowania instytucji finansów publicznych
Postulaty akceptowane przez prawodawcę staja się normami prawnymi mającymi charakter norm wiodących.
Najwcześniejsze zasady podatkowe i budżetowe
Ważne są akty normatywne zasadnicze dla struktury źródeł prawa finansowego , ( konstytucja ,ustawa o finansach publicznych)
Zasady ogólne finansów w świetle prawa polskiego:
Legalności - oparcie procesów gromadzenia i wydatkowania publicznych środków pieniężnych na podstawach prawnych . Wynika z Konstytucji i UoFP
Celowości- oparcie procesów gromadzenia i wydatkowania publicznych środków pieniężnych zgodnie z wybranymi celami społeczno-gospodarczymi i politycznymi
Planowości - oparcie procesów gromadzenia i wydatkowania publicznych środków pieniężnych na planach makro i mikroekonomicznych
Zasady ogólne finansów w świetle prawa polskiego:
Jawność - społeczeństwo - publiczność musi posiadać informację o sposobach gromadzenia i wydatkowania środków publicznych
Przejrzystość- rozwinięcie zasady jawności, nakaz jawności materialnej i formalnej gromadzenia i wydatkowania środków publicznych
ochrony interesu finansowego państwa
Praworządności postępowania organów finansowych
Zasady ogólne finansów w świetle prawa polskiego:
Rachunkowości - ewidencjonowania
Sprawozdawczości - oceny gromadzenia i wydatkowania środków publicznych
Kontroli - czy zasady i w jakim stopniu sa przestrzegane
Dyscypliny finansów publicznych-odpowiedzialności prawnej za naruszenie zasad…