NAUKA ADMINISTRACJI 20.02.2010

I.ADMINISTRACJA:

Administracja- wywodzi się z łaciny. W łacinie kościelnej słówko „ministrare”- służyć, pomagać. W łacinie klasycznej słówko to znaczy kierować , zarządzać .

„Administrare” (przedrostek „ad” przed słowem ministra re)

Lorenz von Stein - uważa się go a ojca nauki administracji.

Definicja: (idealna na egzamin)
Administracja- to wszystko to czego nie da się zdefiniować, ale można administrację opisać w związku z tym większość większość definicji administracji ma charakter opisowy.

Cechy administracji:

1. Administracja działa w imieniu a nie na rachunek państwa bądź też w imieniu innego suwerena któremu państwo przekazało cześć swojego władztwa. (Inny suweren np. samorząd terytorialny)

2. Administracja ma charakter polityczny.
   Definicja administracji według 2 polskich profesorów Chuleszy i Izdebskiego.
   „Administracja to sługa ustroju i aparat wykonawczy władzy politycznej.”

3. Administracja działa na podstawie i w granicach prawa.

4. Administracja ma władczy charakter.
   Władztwo jest to możliwość jednostronnego kształtowania pozycji prawnej adresatów albo odbiorów działań administracji.

5. Monopolistyczny charakter administracji.
   Zgodnie z ta cecha administracja jest jedynym gospodarzem w zakresie kompetencji przez prawo przyznanych.

6. Administracja ma charakter bezosobowy.

7. Administracja jest działalnością non-profit.
   Celem administracji nie jest generowanie zysków.

8. Administracja jest to działalność planowa, celowa i trwała.

9. Administracja działa w oparciu o fachowy personel.

Definicje administracji:

1. Według Walter Jellinek i Otto Mayer:
   Opiera się ona o PWR(Prawo Wielkiej Reszty).
   „Administracja jest to ta cześć działalności państwa, która pozostaje po wyeliminowaniu sądownictwa i ustawodawstwa.”

2. Według Petersa:
   „Administracja jest to przekształcenie ogólnych przepisów w konkretne decyzje.”

II.NAUKA ADMINISTRACJI
Definicja pojęcia nauki administracji (nie ma jednej definicji nauki administracji):

1. Jerzy Starościak:
   „Nauka administracji jest to nauka o związku zjawisk zachodzących w procesie administrowania.”

2. Marcin Jełowicki:
   „Nauka administracji zajmuje się organizacja i funkcjonowaniem administracji publicznej.”

3. Def. Prof. Kowalewskiego:
   „Nauka administracji jest to dyscyplina dotycząca prawidłowości zachodzących w dziedzinie administrowania.”

4. Def. Prof. Leońskiego:
   „Nauka administracji jest to nauka społeczna, która opiera się na metodach empirycznych, a której przedmiotem jest wszechstronna wiedza o istniejącej w danej społeczności administracji.”

Na treść nauki administracji składają się następujące elementy:

1. Otoczenie administracji- tzn. środowisko w którym działa administracja jak również związki zachodzące miedzy otoczeniem a administracją.

2. Bada struktury administracji oraz wzajemne powiązania aparatu administracyjnego.

3. Bada kadry administracji.

4. Problematyka funkcjonowania administracji publicznej.

5. Sprawy wykorzystania w administracji technik Tele-informatycznych itp.

W nauce administracji istotny element stanowi również zagadnienie teorii administracji tzn. że nauka administracji to przedstawienie rzeczywistego celu administracji, a tym samym nauka administracji łączy w sobie elementy nauki teoretycznej ale także nauk praktycznych. Są silne związki z teoria organizacji np. z socjologia, psychologia, statystyka itd.

Po za tym nauka administracji bada wpływ państwa na kształt administracji wskazując jednocześnie na jej struktury i jej powiązania.

III. Ewolucja nauki administracji:

Cecha charakterystyczna dla ewolucji nauki administracji była różnorodność źródeł w USA i Europie.
W europie kontynentalnej:
Początki nauki administracji wzięły się z pewnymi kierunkami naukowymi które opisywały i zajmowały się poznaniem państwa i jego administracji.

Początki nauki administracji odnajdujemy w okresie oświecenia a w szczególności w wieku XVIII.

Powszechnie w literaturze uznaje się że początki nauki administracji wiążą się z pracami kameralistów.

Niemcy początek prac kameralistów:

Ich badania wiązały się z ustaleniem związku pomiędzy prawem, ekonomią i polityką. Kameralistą nie udało się stworzyć jednolitej usystematyzowanej wiedzy na temat administracji.

Za ojca nauki administracji uważa się prof. Wiedeńskiego Lorenza von Steina który wprowadzał naukę administracji z tzw. Wyższej koncepcji państwa. Zgodnie z którą administracja obejmuje wszystko to co pozostaje po wyeliminowaniu sądownictwa i ustawodawstwa. A wiec ma badać wszystko to co jest wspólne dla całej administracji tzn. dla wszystkich działów administracji.

Pionierem usystematyzowania administracji był Jastrof, postulował przeprowadzenie podziału między naukę administracji a naukę prawa administracyjnego.

Według jego poglądów ……………………………… są odpowiedzią na dwa pytania:

1. Jak się administruje?

2. Jak się powinno administrować?

Nauka administracji opisuje, analizuje i systematyzuje rzeczywistość administracyjną.

W nauce Europejskiej można wyróżnić trzy szkoły nauki administracji:

1. Szkoła Karola Adamieckiego i Fredericka Winslowa
   Założenia odnosiły się do własnego doświadczenia lub też intuicji, przedstawiciele tej szkoły postulowali wprowadzenie do administracji zasad naukowego zarządzania co miało doprowadzić do lepszego działania jednostki.

2. 
   Szkoła administracyjna - jej przedstawiciele skupiali się na usprawnieniu struktur organizacyjnych.
   Przedstawiciele:
   - Max Weber - stworzył model administracji biurokratycznej.
   - Henry Fayol - jest uważany za ojca nauki administracji traktowanej jako nauka społeczna. Wyodrębnił z organizacji przemysłowych funkcje administracji które składają się z 5 elementów:
   1. Przewidywanie
   2. Organizowanie
   3. Rozkazywanie
   4. Koordynowanie
   5. Kontrolowanie
   
   Te 5 elementów można zamknąć w cyklu Deninga:
   
   
   
   
   
   
   
   

3. Szkoła trzecia jako kierunek naukowy łączy w sobie elementy tradycyjne i nowoczesne. Skupia się na stosunkach miedzy ludźmi.
   Przedstawicielem jest Elton Mayo.
   Rozwój nauki administracji w USA:
   Ewolucja nauki administracji w dużej mierze wiąże się z ewolucja nauk o zarządzaniu w związku z tym nauka administracji w USA wyrosła na gruncie zarządzania prywatnymi organizacjami.
   Prekursorem nauki administracji w USA był F.Taylor który na podstawie obserwacji pewnych procesów produkcyjnych stworzył, ……………………….…….………………………………………………………… ……………………………………………………………………….……………………………………………………………………….
   Największym dziełem Taylora była książka „12 zasad wydajności”.
   

str. 1

---