2279


PROWADZENIE KONTROLI SPEŁNIANIA WYMAGAŃ OCHRONY PRZECIWPOŻAROWEJ W ZAKŁADZIE PRACY

bryg. mgr inż. Urszula Jarząb

Lekcja 1. Ogólne definicje kontroli. Ich podział i funkcje

Ogólne definicje kontroli

Funkcje kontroli

Stosownie do potrzeb i celów kontroli realizowane są odpowiednie jej funkcje*:

Podział kontroli

Czynności kontrolno-rozpoznawcze

Podstawą przeprowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych (ckr) są:

*) §2 Rozp. MSWiA w sprawie ckr przeprowadzonych przez PSP z dn. 24.10.2005r Dz. U.Nr 225 poz.1934

Zakres czynności kontrolno- rozpoznawczych*

Osoby upoważnione do przeprowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych

UWAGA: Szczegóły na temat osób upoważnionych do przeprowadzenia ckr znajdziemy w rozporządzeniu MSWiA z dn. 24.10.2005 „W sprawie ckr przeprowadzanych przez PSP"
Dz.U.Nr 225 poz.1934 §11 i 12

Terminy przeprowadzania czynności kontrolno-rozpoznawczych przez Państwową Straż Pożarną

Upoważnienie/ które stanowi podstawę do wszczęcia czynności kontrolno-rozpoznawczych powinno zawierać:*

    1. Określenie podstawy prawnej przeprowadzenia ckr

    2. Oznaczenie organu przeprowadzającego ckr

    3. Datę i miejsce wystawienia

    4. Imię i nazwisko, określenie stanowiska służbowego strażaka upoważnionego do przeprowadzenia ckr oraz numer jego legitymacji służbowej

    5. Imię i nazwisko oraz określenie rodzaju i numeru dokumentu tożsamości innej osoby upoważnionej do przeprowadzenia ckr

    6. Oznaczenie podmiotu objętego ckr i miejsca ich przeprowadzenia

    7. Informacje o zakresie przedmiotowym ckr

    8. Wskazanie daty rozpoczęcia i przewidywanego terminu zakończenia kontroli

UWAGA: W chwili przystąpienia do czynności kontrolno-rozpoznawczych uprawnieni do przeprowadzenia tych czynności zwani dalej kontrolującymi okazują kontrolowanemu:

strażak - legitymację służbową

inna osoba - dokument tożsamości

Lekcja 2. Dokumentowanie czynności kontrolnych

Prawa i obowiązki kontrolowanego*

Prawa i obowiązki kontrolującego*

Protokół z czynności kontrolnych

Rozporządzenie w sprawie ckr §10 u.2 uściśla formę protokółu, zgodnie z którą protokół powinien zawierać:

Protokół podpisuje strażak oraz kontrolowany albo osoba przez niego upoważniona - po zapoznaniu się z jego treścią. Jeżeli kontrolowany odmówi podpisania protokółu, strażak czyni o tym wzmiankę(opisuje) w protokóle. Jest to zgodne z art.68 § 2 KPA.

Kontrolowany lub osoba przez niego upoważniona mają również prawo wniesienia zastrzeżeń do protokółu przed jego podpisaniem, o czym strażak jest obowiązany ich pouczyć.

Kopię protokółu doręcza się niezwłocznie kontrolowanemu, strażak zatrzymuje oryginał, który jest obowiązany doręczyć bez zbędnej zwłoki właściwemu miejscowo Komendantowi Powiatowemu(Miejskiemu) Państwowej Straży Pożarnej.

Lekcja 3. Egzekwowanie przepisów przeciwpożarowych

Kompetencje Komendanta Powiatowego i Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w zakresie egzekwowania przepisów przeciwpożarowych

UWAGA: Decyzje wydane na podstawie art 26 u 1 pkt 2 podlegają natychmiastowemu wykonaniu (art 26 u 2 ustawy o PSP).

Decyzja administracyjna

Zgodnie z art. 107 § 1 KPA decyzja administracyjna powinna zawierać następujące składniki:

UWAGA: Przepisy szczególne mogą określać także inne składniki, które decyzja może zawierać (art.107 § 2 KPA)

Z orzecznictwa NSA wynika, że podstawą prawną decyzji administracyjnej może być jedynie przepis prawa powszechnie obowiązującego, czyli przepis ustawy oraz przepis aktu wykonawczego wydanego na podstawie i w granicach wyraźnego upoważnienia zawartego w ustawie

Podział decyzji administracyjnych:

Nieostateczne - które mogą być uchylone lub zmienione zwykłego postępowania odwoławczego

Ostateczne - które nie mogą być uchylone lub zmienione zwykłego postępowania odwoławczego

Wykonaniu podlegają decyzje OSTATECZNE.

Przepisy stwarzają również możliwość wykonania decyzji NIEOSTATECZNEJ. Decyzje takie podlegają natychmiastowemu wykonaniu z mocy Ustawy o PSP art.26 u.2 lub zostaje nadany im rygor natychmiastowej wykonalności w trybie (art.108 KPA).

Rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany również po wydaniu decyzji.

Postępowanie odwoławcze

UWAGA: Wyjątek stanowią decyzje, które podlegają natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy lub którym nadano rygor natychmiastowej wykonalności.

Komendant Wojewódzki w myśl art. 27 Ustawy o PSP jest organem odwoławczym w stosunku do decyzji wydanych przez Komendanta Powiatowego PSP. Jako organ odwoławczy zobowiązany jest do wszczęcia postępowania wyjaśniającego. Po dokładnym zapoznaniu się ze sprawą, za pośrednictwem Komendanta Powiatowego, w terminie 30 dni od daty otrzymania odwołania, wydaje decyzję w której:

Decyzja wydana przez Komendanta Wojewódzkiego podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

Lekcja 4. Kontrola wewnętrzna

Obowiązki Inspektora Ochrony Przeciwpożarowej

Inspektor Ochrony Przeciwpożarowej wykonuje w imieniu pracodawcy będącego właścicielem, zarządcą lub użytkownikiem budynku, obiektu budowlanego lub terenu, czynności wynikające wyłącznie z zakresu określonego w art. 4 u.1 „Ustawy o ochronie przeciwpożarowej"*

Do zakresu obowiązków Inspektora należy między innymi przeprowadzanie kontroli spełnienia wymagań ochrony przeciwpożarowej w zakładzie pracy. Przedmiotem kontroli będą budynki, obiekty budowlane, tereny, instalacje i urządzenia.

Obowiązki kontrolującego podczas prowadzenia kontroli [wg KPA]:

Materiały dowodowe na podstawie, których kontrolujący ustala stan faktyczny [art. 75 §1 KPA]:

Protokół kontroli

UWAGA: W temacie dotyczącym czynności kontrolno-rozpoznawczych prowadzonych przez Państwową Straż Pożarną forma protokółu została uściślona. Na tej podstawie prowadzący kontrole wewnętrzne mogą opracować własne wzory PROTOKÓŁÓW KONTROLI.

☼ Protokół /propozycja/ z prowadzonych czynności kontrolnych z zakresu ochrony przeciwpożarowej - link

Warunki dobrze przeprowadzonej kontroli

Podstawowym warunkiem dobrze przeprowadzonej kontroli jest właściwa jej organizacja polegająca na określeniu:

UWAGA: Osoby upoważnione do przeprowadzenia kontroli wewnętrznej w zakresie ochrony ppoż. to głównie inspektorzy i specjaliści do spraw ochrony ppoż.

Przeprowadzenie kontroli w zakresie wymagań ochrony ppoż. w kontrolującego dobrego przygotowania.

Przygotowanie do kontroli powinno obejmować:

Ogólne zasady prowadzenia kontroli spełnienia wymagań ochrony ppoż. w budynkach znajdujących się na terenie zakładu.

Kontrola powinna być poprzedzona klasyfikacją budynków lub części budynków stanowiących odrębne strefy pożarowe zgodnie z aktualnymi przepisami.

  1. w odniesieniu do budynków oraz części budynków stanowiących odrębne strefy pożarowe definiowanych jako ZL ... określenie odpowiedniej Kategorii Zagrożenia Ludzi i Wysokości

  2. w odniesieniu do budynków oraz części budynków stanowiących odrębne strefy pożarowe definiowanych jako PM określenie gęstości obciążenia ogniowego, określenie wysokości i zagrożenia wybuchem

Narzędziem umożliwiającym sprawne przeprowadzenie kontroli kompleksowej w budynku może być lista pytań kontrolnych, która powinna obejmować następujące zagadnienia:

UWAGA: Uzyskanie negatywnych odpowiedzi na pytania dotyczące poszczególnych zagadnień obliguje kontrolującego do dokładnego wyjaśnienia istniejącego stanu.

Rodzaje kontroli wewnętrznych

Wytyczne do prowadzenia kontroli problemowej w zakresie sprawdzenia warunków ewakuacji w budynkach

Zgodnie z art. 4 u.1 pkt 3 „Ustawy o ochronie ppoż." właściciel, zarządca lub użytkownik budynku, obiektu lub terenu, zapewniając jego ochronę ppoż. obowiązany jest w szczególności zapewnić osobom tam przebywającym bezpieczeństwo i możliwość ewakuacji.

§ 11 u.1 Rozporządzenia w sprawie ochrony ppoż. precyzuje na czym polegają odpowiednie warunki ewakuacji. Pytania kontrolującego warunki ewakuacji powinny być sformułowane w taki sposób, aby na podstawie odpowiedzi miał możliwości oceny czy są spełnione.

Wobec tego należy sprawdzić podczas kontroli:

  1. czy zapewniono dostateczną ilość i szerokość wyjść ewakuacyjnych?

  2. czy zachowano dopuszczalną długość, szerokość i wysokość przejść oraz dojść ewakuacyjnych?

  3. czy zapewniono bezpieczne pożarowo obudowy i wydzielono drogi ewakuacyjne oraz pomieszczenia?

  4. czy zabezpieczono przed zadymieniem wymienione w przepisach techniczno-budowlanych drogi ewakuacyjne?

  5. czy zapewniono oświetlenie awaryjne i przeszkodowe w obiektach, w których jest ono niezbędne?

  6. czy zapewniono możliwość rozgłaszania sygnałów ostrzegawczych i komunikatów głosowych poprzez dźwiękowy system ostrzegawczy w budynkach, dla których jest on wymagany?

Zapis definiujący odpowiednie warunki ewakuacji jest bardzo ogólny. Do oceny spełnienia wymagań ochrony ppoż. w zakresie ewakuacji jest potrzebna znajomość szeregu szczegółowych uregulowań mówiących co i gdzie jest wymagane. Odpowiedź na te pytania znajdujemy w przepisach techniczno-budowlanych.*

Ponadto należy pamiętać, że sam fakt zapewnienia dróg ewakuacyjnych zgodnych z przepisami nie gwarantuje bezpiecznej ewakuacji; jeżeli będziemy użytkować je niezgodnie z przepisami.

Aby temu zapobiec należy na bieżąco sprawdzać:

  1. czy właściwie oznakowano znakami ewakuacyjnymi drogi i drzwi ewakuacyjne w budynku?

  2. czy nie zostały zmniejszone wymiary dróg ewakuacyjnych poniżej wartości wymaganych w przepisach techniczno-budowlanych przez niewłaściwe zlokalizowanie elementów wystroju wnętrz, instalacji i urządzeń?

  3. czy drzwi ewakuacyjne nie są zamykane w sposób uniemożliwiający ich natychmiastowe użycie?

  4. czy nie są składowane materiały palne na drogach komunikacji ogólnej służących ewakuacji?

  5. czy przeprowadzono ćwiczenia ewakuacyjne w budynkach i obiektach i czy pracownicy są odpowiednio szkoleni w zakresie ewakuacji?

Literatura

  1. Kałużny S. Szczepaniak J. „Zarys kontroli państwowej w Polsce" W-wa 1982

  2. Wierzbowski M.(red.) „Prawo administracyjne" Wyd. Praw. PWN 1999

  3. art. 23 u.l „Ustawa o PSP z dn. 24.08.1991" ( t.j. Dz. U. z 2002r Nr 147 poz. 1230 z późn. zm.)

  4. §2 Rozp. MSWiA w sprawie ckr przeprowadzonych przez PSP z dn. 24.10.2005r Dz. U.Nr 225 poz.1934

  5. art. 23 u.3 „Ustawy o PSP"

  6. art. 23 u.10 i 14 „Ustawy o PSP"

  7. art. 23 u. 11,12,13 „Ustawy o PSP"

  8. art. 68 §1 „Ustawa Kodeks Postępowania Administracyjnego z dn. 14.06.1960r (t.j. Dz. U. z 2000r Nr 98 poz.1071 z późn. zm.)

  9. W.Pokojski „Przegląd Pożarniczy" 12/99

  10. „Ustawa o ochronie przeciwpożarowej z dn. 24.08.1991r (t.j. Dz.U. z 2002r Nrl47 poz.1129 z późn. zm.)

  11. Rozp. Ministra Infrastruktury z dn. 12.04.2002r „W sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie" Dz.U. Nr 75 poz. 690 z późn.zm.



Wyszukiwarka