ADMINISTROWANIE SEKTOREM TURYSTYCZNYM W POLSCE
Organizacja i zadania organów centralnych i terenowych.
Do organów centralnych, zajmujących się regulowaniem funkcjonowania sektora turystycznego w Polsce należą organy ustawodawcze i rząd razem z resortem do spraw turystyki (Ministerstwo Gospodarki). Organy terenowe reprezentuje natomiast administracja wojewódzka, czyli wojewodowie wraz z podległymi im urzędami wojewódzkimi.
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej ustanawia prawo w postaci ustaw. Podstawowym aktem prawnym, określającym warunki świadczenia usług turystycznych jest Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 roku o usługach turystycznych. Określa ona m.in warunki świadczenia przez przedsiębiorstwa krajowe i zagraniczne usług turystycznych na terytorium RP. Ustawa określa również, jakie usługi są usługami turystycznymi, warunki prowadzenia działalności turystycznej, tryb uzyskiwania uprawnień przewodnika turystycznego i pilota wycieczek, warunki świadczenia usług hotelarskich. Zawiera także przepisy służące ochronie klientów, którzy skorzystali z usług organizatorów turystyki, lub pośredników turystycznych.
Prezes Rady Ministrów oraz Minister Gospodarki - wydają rozporządzenia (tzw. akty wykonawcze) do ustawy o usługach turystycznych oraz innych ustaw, które bezpośrednio lub pośrednio związane są z sektorem turystycznym.
Do końca 1999 roku realizacja polityki w zakresie turystyki i wypoczynku zajmował się Urząd Kultury Fizycznej i Turystyki (UKFiT). Urząd ten skupiał funkcje polityczno-strategiczne i operacyjne, ale od 1 stycznia 2000 roku nastąpiło rozdzielenie tych funkcji. Działania związane z kształtowaniem ogólnej strategii gospodarczej państwa w sferze turystyki przyjął Departament Turystyki w Ministerstwie Transportu i Gospodarki Morskiej, a działania związane z promocją turystyczną - Polska Organizacja Turystyczna (POT). W czerwcu 2000 roku Departament Turystyki włączony został do Ministerstwa Gospodarki.
Wśród najważniejszych zadań Departamentu Turystyki wskazać można:
- opracowywanie, wdrażanie, monitorowanie oraz współudział w tworzeniu dokumentów rządowych i programów wypływających na rozwój turystyki,
- inicjowanie i opiniowanie aktów normatywnych wpływających na rozwój turystyki,
- działania na rzecz rozwoju infrastruktury turystycznej.
Do zadań regionalnych i lokalnych organizacji turystycznych należy:
- promocja turystyczna obszaru działania,
- wspomaganie funkcjonowania i rozwoju informacji turystycznej,
- inicjowanie, opiniowanie i wspieranie planów rozwoju i modernizacji infrastruktury turystycznej,
- współpraca z Polską Organizacją Turystyczną.
Na strukturę zasadniczego, trójstopniowego samorządowego podziału terytorialnego kraju składają się:
samorządy gmin
samorządy powiatowe
samorządy wojewódzkie
Gmina - (od niem. Gemeinde - komuna, społeczność) - to wspólnota samorządowa mieszkańców na odpowiednim terytorium i podstawowa jednostka podziału administracyjnego Może występować również jako jednostka samorządu specjalnego np. gmina wyznaniowa, gmina szkolna.
Do zadań gmin z zakresu turystyki należą (zgodnie w ustawą o usługach turystycznych):
prowadzenie ewidencji pól biwakowych oraz tzw. innych obiektów, w których świadczone są usługi hotelarskie,
prawo kontrolowania obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których świadczone są usługi hotelarskie,
zawiadamianie organów prowadzących ewidencję obiektów hotelarskich o stwierdzonych w czasie kontroli uchybieniach,
wydawanie nakazów wstrzymania świadczenia usług do czasu usunięcia uchybień w obiektach hotelarskich, na polach biwakowych i w kwaterach prywatnych.
Nowosądecka Izba Turystyczna jest organizacją branżowego samorządu gospodarczego osób prawnych prowadzących działalność gospodarczą w sferze usług turystycznych. Terenem działania Izby jest obszar województwa małopolskiego, a siedzibą miasto Nowy Sącz.
Do statutowych zadań Izby należy:
► Reprezentowanie interesów i integrowanie członków Izby
► Działanie na rzecz rozwoju turystyki, infrastruktury turystycznej i ich promocji
► Podnoszenie poziomu i kultury obsługi ruchu turystycznego
► Kształtowanie i upowszechnianie zasad etyki w działalności gospodarczej
► Uczestniczenie, na zaproszenie instytucji doradczo-opiniodawczych i organów państwowych, w pracach tych instytucji związanych z działalnością w dziedzinie turystyki
► Wykonywanie innych zadań w dziedzinie turystyki z własnej inicjatywy lub na zlecenie władz samorządowych, regionalnych i państwowych
► Współpraca z innymi organizacjami turystycznymi, Izbami, podmiotami i instytucjami krajowymi i zagranicznymi działającymi na rzecz turystyki.
Sądecka Organizacja Turystyczna (SOT) powstała w 2001 r., jej misją jest rozwój, promocja produktów turystycznych oraz podnoszenie jakości usług turystycznych. Członkami SOT jest: administracja samorządowa: powiaty, miasta i gminy, gminy, stowarzyszenia działające na rzecz turystyki, branża turystyczna (hotelarska, organizatorzy turystyki, pośrednicy turystyczni, wyższe uczelnie kształcące kadry dla turystyki, zarządcy atrakcji turystycznych).
SOT realizuje następujące zadania:
integracja społeczności lokalnej głównie jednostek samorządu lokalnego, branży turystycznej oraz stowarzyszeń działających w sferze turystyki,
tworzenie i rozwój usług turystycznych wokół lokalnych atrakcji turystycznych,
promocja turystyczna,
gromadzenie i aktualizacja informacji o atrakcjach i usługach turystycznych,
wspomaganie funkcjonowania i rozwoju informacji turystycznej,
wspieranie rozwoju lokalnej turystyki,
inicjowanie, opiniowanie i wspomaganie planów rozwoju i modernizacji infrastruktury turystycznej,
podejmowanie działań w zakresie planowania i realizacji imprez turystycznych,
doskonalenie kadr turystycznych,
prowadzenie monitoringu w zakresie turystyki.
Powiat (w Polsce) - jednostka samorządu terytorialnego II stopnia i podziału administracyjnego, obejmująca część obszaru województwa. Ich funkcjonowanie reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 1998 r. Nr 91, poz. 578).
W Polsce wyróżnia się dwa rodzaje powiatów:
powiaty ziemskie - skupiają od kilku do kilkunastu sąsiadujących ze sobą gmin,
powiaty grodzkie - miasta na prawach powiatu (gmina o statusie miasta, wykonująca zadania powiatu).
Powiaty wykonują zasadniczo bardzo podobne zadania, co gminy, ale w rozszerzonej skali. Ustawa o usługach turystycznych nie nakłada jednak na nie zadań o charakterze typowo turystycznym. Inne zadania, które mogą mieć odniesienie do funkcjonowania przemysłu turystycznego w powiecie, to m.in. zadania w zakresie:
kultury oraz ochrony zabytków oraz opieki nad nimi
gospodarki nieruchomościami
ochrony środowiska i przyrody
przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji lokalnego rynku pracy
promocji powiatu
Gdańsk
Zadania Lokalnej Organizacji Turystycznej Powiatu Gdańskiego:
1. Kreowanie i upowszechnianie wizerunku gmin Powiatu Gdańskiego jako obszaru atrakcyjnego turystycznie w kraju i za granicą,
2. integracja środowisk samorządu terytorialnego, gospodarczego i zawodowego oraz osób, instytucji i organizacji zainteresowanych rozwojem turystycznym gmin Powiatu Gdańskiego,
3. zwiększenie liczby turystów odwiedzających obszar Powiatu Gdańskiego,
4. wzrost wpływów z turystki,
5. poprawa infrastruktury turystycznej na terenie Powiatu Gdańskiego,
6. stworzenie powiatowego systemu informacji turystycznej oraz włączenie go w krajowe i zagraniczne systemy „it”,
7. współpraca z Polską Organizacją Turystyczną, regionalnymi organizacjami turystycznymi i innymi lokalnymi organizacjami turystycznymi,
8. inicjowanie, opiniowanie i wspomaganie planów rozwoju i modernizacji infrastruktury turystycznej,
9. wspomaganie w zarządzaniu i promocji obiektów turystycznych,
10. koordynacja działań promocyjnych podejmowanych w Powiecie Gdańskim,
11. stworzenie platformy współpracy podmiotów gospodarczych turystyki z władzami regionalnymi i krajowymi.
Województwo - jednostka podziału administracyjnego wyższego stopnia w Polsce, od 1990 r. jednostka zasadniczego podziału terytorialnego dla administracji rządowej, od 1999 r. także jednostka samorządu terytorialnego.
Samorząd wojewódzki przygotowuje strategię rozwoju województwa. Strategia ta stanowi podstawę prowadzenia polityki rozwoju regionalnego. W ramach tej polityki uwzględnia się m.in. utrzymanie i rozbudowę infrastruktury technicznej (drogi) i społecznej o znaczeniu wojewódzkim, działania na rzecz ochrony środowiska i ochrony dziedzictwa kulturowego, co ma związek z uwarunkowaniami rozwoju turystyki. Samorząd wojewódzki w celu realizacji wieloletnich programów rozwojowych, związanych np. z turystyką, może pozyskiwać środki z wielu źródeł (publicznych i prywatnych) oraz współpracować w tym zakresie z innymi podmiotami.
Misją samorządu Województwa Małopolskiego w zakresie rozwoju turystyki w regionie jest stworzenie optymalnych warunków dla realizacji docelowej wizji Małopolski jako jednego z najatrakcyjniejszych turystycznie regionów w Europie Środkowej, wypracowanie skutecznych procedur współpracy z partnerami oraz zapewnienie znaczącego wsparcia, w tym finansowego, dla realizacji ustalonych zamierzeń.
Cele szczegółowe działania:
- rozwój strategicznych, markowych produktów turystycznych.
Kierunek I: Rozwój produktu markowego - turystyka miejska, kulturowa oraz pielgrzymkowa
Kierunek II: Rozwój produktu markowego - turystyka rekreacyjna, aktywna i specjalistyczna
Kierunek III: Utworzenie produktu markowego - turystyka uzdrowiskowa i zdrowotna
- rozwój uzupełniających oraz lokalnych produktów turystycznych.
Kierunek IV: Rozwój produktu markowego - turystyka na terenach wiejskich
Kierunek V: Rozwój produktu markowego - turystyka biznesowa
Kierunek VI: Wzrost znaczenia produktu markowego - turystyka tranzytowa i przygraniczna
- zorganizowanie zintegrowanej, łatwodostępnej informacji turystycznej oraz jednolita promocja turystyczna województwa
Kierunek VII: Rozwój systemu informacji turystycznej
Kierunek VIII: Promocja turystyczna
- wzmocnienie podmiotów i struktur współpracy sektora regionalnej turystyki
Kierunek IX: Rozwój platformy współpracy małopolskiego rynku turystycznego
- Budowanie infrastruktury wspomagającej rozwój markowych produktów turystycznych
Kierunek X: Rozwój infrastruktury turystycznej