Prawo administracyjne
****************************************************************************************
Stosowanie Prawa Administracyjnego
Normy pośrednio kształtują sytuację o/PG. Strona-adresat-o/PG (może być organ adm. np. Wojewoda, który buduje dla potrzeb urzędu, nie stosuje prawa. Def. O/PG w ustawach występują nazwy własne np. Ustawa o prawie budowlanym - inwestor.
KPA Art. 28 Stroną jest każdy czyjego obowiązku lub interesu prawnego dotyczy postępowanie.
Interes prawny :
jest to interes faktyczny po stronie. O/PG chce uzyskać od strony organu administracji jakieś uprawnienie np. zgodę na posiadanie broni.
Zderzenie rzeczywistości z normą - interes prawny chroniony prawem.
Obowiązek - prawo określa sytuację, a organ dowiaduje się że o/PG znajduje się w takiej sytuacji i organ nakłada obowiązek na o/PG
(KPA, rozdział 6, art. 28-34, regulują kto może być stroną - os. Fiz., organizacja nie posiadająca osobowości prawnej, muszą posiadać zdolność do czynności prawnej i zdolności prawną, mogą działać przez pełnomocników, art. 33)
Strona główna - np. Inwestor
Strony postępowania - o wydanie zezwolenia na budowę np. Sąsiedzi wszystkich
działek, znajdujących się w pobliżu.
Decyzja jest wadliwa, gdy w postępowaniu nie biorą udziału strony oznaczone w ustawie.
Strona sama uruchamia proces stosowania prawa (sprawa na wniosek).
Np. o przyznanie uprawnienia lub o zwolnienie z obowiązku - gdy zgodnie z prawem na określoną osobę nakłada się obowiązek lub cofnięcie uprawnienia - organ może rozpocząć postępowanie z urzędu.
1)aspekt materialny strony
to ten podmiot, którego określa prawo materialne (tzn. Ten, który ubiega się np. O zezwolenie na budowę - ten, kto ma obowiązek prawny, ten kogo obowiązek dotyczy)
2)aspekt procesowy (proces stosowania prawa strony w znaczeniu materialnym)
Główną stroną postępowania staje się ten, kto bierze udział w postępowaniu
2 wersje strony w znaczeniu procesowym
a) subiektywne - stroną jest każdy kto złoży podanie do organu,
b) obiektywne - stroną jesteś tylko wtedy gdy masz interes prawny
sprawa administracyjna - pojęcie konwencjonalne, doktrynalne, jest ona przedmiotem procesu stosowania prawa, jednym z typów spraw jest sprawa administracyjna o zastosowanie normy pośrednio kształtującej syt. O/PG
Sprawa z zakresu administracji publicznej to sprawa, którą może rozstrzygnąć organ adm.
-sprawa egzekucyjna
-sprawa o wydanie zaświadczenia
-sprawa organizatorska
-sprawa legislacyjna
KPA normuje postępowanie przed organem administracyjnym, w sprawach indywidualnych, rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej.
Sprawa administracyjna w znaczeniu materialnym
to sprawa, która wynika z normy pr. Administracyjnego o przyznanie uprawnienia lub zniesienia obowiązku
Sprawa administracyjna w znaczeniu podmiotowym
to sprawa w znaczeniu materialnym, która jest rozpatrywana zgodnie z postępowaniem administracyjnym.
Sprawa jest niekontraktoryjna - nie ma sporu o istnienie prawa, niesporny organ władczo rozstrzyga daną sprawę i wydaje decyzję
Sprawy administracyjne :
-o przyznanie uprawnienia
-o nałożenie obowiązku
-o zwolnienie z obowiązku
-o cofnięcie uprawnień
-o wygaśnięcie uprawnień
-o wygaśnięcie obowiązku
Postępowanie administracyjne - odpowiedz na pytanie jak stosowane jest prawo administracyjne. Normy pr. Proceduralnego - uzupełniające.
Istnieją 2 podstawowe grupy przepisów proceduralnych
-I grupa - 1960 r., ustawa KPA, reguluje kilka spraw w tym reguluje postępowanie
administracyjne - ciąg czynności zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy adm.
- II grupa - uczestnicy, organ adm. Stosujący prawo/ strona na rzecz której stosuje
się prawo.
Kodeks PA stosuje się uniwersalnie do wszystkich spraw administracyjnych - mechanizm stosowania KPA.
Postępowanie podatkowe - uregulowane w ordynacji o podatkach - postępowanie szczegółowe
W poszczególnych typach spraw materialnych adm. Istnieją sprawy mające charakter lex specialis w stosunku do KPA. Zapis fakultatywny gdy stanowi, że dama sprawa ma być prowadzona z uwzględnieniem przepisu szczególnego. Postępowanie z KPA w sprawie stosowania sprawa jest niesporne, niekontradyktoryjne.
Postępowanie orzekające zmierzające do ukształtowania sytuacji prawnej o/PG (postępowanie jurysdykcyjne)
Podmioty, które mogą występować na prawach strony w postępowaniu:
-prokurator, który działa w interesie publicznym
-organizacja społeczna ekologiczna, charytatywna
-rzecznik praw obywatelskich i praw dziecka
Wszczęcie postępowania ma podstawowe formuły :
-wniosek - o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z obowiązku
-z urzędu
-gdy sprawa ma charakter sprawy na wniosek, a organ wszczyna postępowanie z urzędu w celu przyznania obywatelowi uprawnienia decyzja o umorzeniu postępowania gdy nie ma zgody strony.
DOWODY
dokumenty, oględziny, przesłuchanie stron
s u p s u m c j a - zestawienie faktów z normą, wydanie postanowienia
r e k t y w i k a c j a d e c y z j i - poprawienie błędu, sprostowanie decyzji. Decyzja może być zaskarżona, więc jest to decyzja nieostateczna.
Jeżeli nie ma dwóch instancji (bo np. Decyzję wydał premier) sprawa jest ponownie rozpatrywana przez ten organ.
r e m o n s t r a c j a - wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Niektóre sprawy rozpatruje sąd powszechny jako II instancja, Jeżeli sprawa nie przeszła drugiej instancji, nie może ona być zaskarżona do NSA.
Jeżeli II instancja wydała wadliwą decyzję :
1)wykonać decyzję (jeżeli nie wykonamy obowiązku nałożonego przez decyzję, wchodzi postępowanie egzekucyjne)
2)postępowanie extraordynaryjne - nadzwyczajne
- uchylenie lub zmiana decyzji
- wznowienie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji
Element decyzji II instancji - skarga do NSA. (spór między niezadowoloną stroną a organem który wydał decyzję). NSA nie jest organem administracyjnym.
Decyzja administracyjna
akt stosowania prawa administracyjnego normy pośrednio kształtującej w pr. Proceduralnym. Decyzja adm. Jest wynikiem stosowania prawa.
Decyzja adm. W znaczeniu materialno-prawnym jest efektem stosowania prawa adm. (koncesja, pozwolenia, zgody, zezwolenia, licencja, certyfikat, poświadczenie bezpieczeństwa)
w procesowym
akt stosowania pr. Decyzja administracyjna
Decyzja w literaturze jest określana jako akt administracyjny
-wewnętrzny - polecenie służbowe
-zewnętrzny - wobec wolnego o/GP to decyzja administracyjna.
Podział decyzji
1)z punktu widzenia treści decyzji
- uprawniające i obowiązujące.
2)Z punktu widzenia uprawnień strony
- tworzące prawa dla strony
- nie tworzące prawa dla strony
3)z punktu widzenia skutku decyzji
- konstytutywne nadaje nowe prawa - ex tunc
- deklaratoryjne, potwierdzające stan prawny
4)z punktu widzenia wad decyzji
- wadliwe
- niewadliwe
wadliwe dzielą się na:
-naruszalne - można je zmienić
-nieważne - zawierają błędy, które da się zmienić
5)decyzja
- związana bezwzględnie
- związana względnie, decyzje oparte na normach prawa zawierających zwroty
niedookreślone (luzy decyzyjne zawarte w normie prawnej, na normach które
zawierają uznanie adm.
Skutki stosowania aktu administracyjnego
albo daje uprawnienie, albo nakłada obowiązek.
Obowiązek - przymus wykonania pod rygorem odpowiedzialności egzekucyjnej.
Decyzja jest realizowana 1 raz.
Styczność prawa administracyjnego z pr. Cywilnym (Oddziałowywanie prawa administracyjnego na sytuację cywilnoprawną o/PG
3 przypadki wpływu decyzji
-historyczny - akt adm. Kreuje stosunek zobowiązaniowy np. Decyzje o przydziale lokalów - stosunek najmu lokalu z mocy decyzji adm.
-Akt administracyjny - jest podstawą podjęcia czynności z zakresu prawa rzeczowego (warunkuje dokonanie czynności cywilnoprawnej - np. O nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców)
-decyzja zmienia sytuację cywilnoprawną o/PG - tzw. Obowiązki rzeczowe np. Decyzja o wywłaszczeniu nieruchomości, czasowe zajęcie nieruchomości lub decyzja wojewody o zajęciu urządzeń transportowych w przypadku usunięcia klęski żywiołowej (wiążą się z tym instytucje odszkodowawcze).
Obowiązywanie aktu adm. - decyzji adm. - od momentu kiedy staje się ona decyzją ostateczną (wyjątek - rygor natychmiastowej wykonalności)
Decyzja, która nie została uchylona przez II instancję (extra ordynaryjnie NSA) a jest decyzją ostateczną, trzeba ja wykonać mimo że może być wadliwa (domniemanie prawidłowości decyzji).
Koniec bytu prawnego decyzji
-uprawniająca do momentu jej wykonania
-poprzez likwidację jej z mocy prawa (np. Ustawa stanowi, że uprawnienie obowiązuje przez rok od dnia wydania ustawy, traci ważność)
-decyzja nieostateczna, gdy jest uchylona przez II instancję
-decyzja ostateczna, gdy się ją uchyli w trybie postępowania extraordynaryjnego (154, 155, 161 KPA), uprawniające - potrzebna zgoda strony
decyzja przyznająca uprawnienie może być zmieniona bez zgody strony gdy wykonanie grozi bezpieczeństwu publicznemu państwa. Art. 161 wywłaszczenie praw.
-Stwierdzenie nieważności decyzji, która jest wadliwa
-złożenie skargi do NSA na decyzję sądu II instancji (model kontraktydoryjny) - sąd bada czy decyzja jest zgodna z prawem, ustaleniami, procedurami.
1.01.2004 zmiana sądownictwa administracyjnego, sądy wojewódzkie i NSA w Warszawie
Dz.U. 153 z 2002 r., ust. 25-07-2002 i 30-08-2002 - prawo o postępowaniu administracyjnym.
Zakończenie modelu mechanizmu stosowania pr. Administracyjnego
1)proces stosowania pr. Administracyjnego to proces ustanawiania na podstawie ogólnej i abstrakcyjnej normy pośrednio-kształtującej indywidualnych i konkretnych uprawnień i obowiązków o/PG.
2)Aby norma pośrednio kształtująca była wykonana należy wydać indywidualne orzeczenie o indywidualnych uprawnieniach lub obowiązkach tzw. Decyzja administracyjna.
3)Organami stosującymi tę normę i wydającymi decyzje są organami zaliczanymi do kategorii organów administracji publicznej.
4)Organ administracji publicznej, stosujący prawo nie pozostaje w stosunku organizacyjnej zależności z o/PG.
5)Relacją między o/PG a organem jest stosunek proceduralny.
6)Organ administracji publicznej jest zainteresowany skutkami decyzji administracyjnej.
7)Organ administracji publicznej w procesie stosowania prawa jest związany wytycznymi od organów zwierzchnich co do interpretacji, polityki (na tych wytycznych nie można oprzeć decyzji)
8)Organ administracji publicznej działa na podstawie kompetencji szczegółowej, jednoznacznej, szczególnej.
9)Organ administracji publicznej stosując prawo rozstrzyga sprawy administracyjne.
10)Decyzja administracji podejmowana jest w sytuacji niespornej. Stosowanie prawa ma charakter niesporny.
11)Stosowanie prawa polega na nadaniu uprawnienia gdy istnieje interes prawny o/PG. Wynik z normy pośrednio kształtującej określa zakaz względny.
12)Proces podejmowania decyzji administracyjnej jest określony przez przepisy proceduralne, które regulują tryb stosowania prawa materialnego.
13)Decyzje administracji ostateczne, które przeszły II instancję mogą być zaskarżane do NSA w wyjątkowych przypadkach. Postępowanie sądowe nie jest postępowaniem administracyjnym, jest to model sądow. Stosowania prawa.
* * *
PODSTAWOWE TERMINY WAŻNE W STOSOWANIU PRAWA
1)NORMA PRAWNA
Jest podstawą procesu stosowania prawa, norma pośrednio kształtująca - norma ogólna i abstrakcyjna o materialnym charakterze i mocy powszechnie obowiązującej zawarta w ustawie, norma uprawniająca i zobowiązująca ma charakter normy, która jest relatywizowana do zakazu względnego (taki zakaz z którego można się wyzwolić przez indywidualną decyzję)
2)ORGAN STOSUJĄCY NORMĘ
Organ, stosujący tę normę, który jest uczestnikiem postępowania. Organy te należą do kategorii organów administracji publicznej. To podmiot posiadający kompetencję do stosowania prawa jest zbudowany i istnieje na podstawie prawa ustrojowego. Kompetencja wynika z prawa materialnego - jest to kompetencja szczegółowa. Kompetencji nie można domniemywać. Kompetencja szczegółowa jest określana jako właściwość. Właściwość może być rzeczowa, miejscowa, instancyjna - proced. Stos. pr. Jest dwuinstancyjna (art. 19, art. 21 KPA - dot. Właściwości) remonstracja - wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Podmiot wobec którego stosuje organ normę prawa w postępowaniu adm. jest nazywany stroną.
3)PRZEDMIOT PROCESU STOSOWANIA PRAWA
Przedmiot postępowania administracyjnego, przedmiotem tym jest sprawa administracyjna, a właściwie rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej.
Procedura wg której toczy się stosowanie prawa zwane postępowaniem administracyjnym uregulowane jest w KPA i Ordynacji Podatkowej.
4) AKT KOŃCZĄCY STOSOWANIE PRAWA - AKT POŚREDNIO KSZTAŁTUJĄCY SYTUACJĘ PRAWNĄ OBYWATELA CZYLI - DECYZJA.
Prawo administracyjne
wykład 3, semestr IV
22-03-2003 r.
**************************************************************************************
Kontrola przestrzegania norm prawa administracyjnego materialnego
NPAMBKSP
-Norma Pr. Administracyjnego Materialnego Bezpośrednio Kształtująca Syt. Prawną
NPAMPKSP
-Norma Pr. Administracyjnego Materialnego Pośrednio Kształtująca Syt. Prawną
Normy o charakterze generalnie abstrakcyjnym kształtują sytuację prawną nieokreślonego kręgu podmiotów w abstrakcyjnie określonych sytuacjach.
Proces przekształcania normy generalnej w normę indywidualną nazywamy stosowaniem prawa.
Norma urzeczywistnia się w świadomości adresata, który ma obowiązek zastosować się do nakazu, zakazu wynikłego z normy lub ma obowiązek nie przekraczać granic uprawnienia wynikającego z norm prawnych.
Przestrzeganiem prawa to zachowanie zgodne z treścią normy prawnej, polegającej na wykonaniu nakazu, nie przekroczeniu zakazu bądź na nie przekroczeniu uprawnienia.
NORMY BEZPOŚREDNIO KSZTAŁTUJĄCE
Z normami bezpośrednio kształtującymi związane są mechanizmy kontroli przestrzegania prawa - badanie, sprawdzanie czy adresat normy prawnej stosuje się do istniejących nakazów i zakazów albo czy nie przekracza granic istniejących uprawnień.
I - PRZESTRZEGANIE PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
1)W obszarze pr. Administracyjnego funkcjonują również normy prawne, które
bezpośrednio kształtują sytuację prawną adresatów. Przez bezpośrednie kształtowanie sytuacji prawnej należy w tym przypadku rozumieć ustanawianie obowiązków i uprawnień wprost przez ustawodawcę bez potrzeby stosowania prawa i wydawania decyzji administracyjnych.
2.Ustanawianie obowiązków bądź uprawnień u/w określ. Sposób następuje w drodze
ustaw bądź aktów wykonawczych do ustaw tj. Aktów wydawanych na podstawie i w celu wykonywania wynikających z nich upoważnień.
3.Obowiązki prawne (tj. Powinności określonego zachowania się) ustanawiane
bezpośrednio w normach pr. Adm. Mogą przybierać formę zakazów bądź nakazów. Nakaz określa się mianem obowiązku pozytywnego (należy zachować się zgodnie z nakazem) zaś Zakaz mianem obowiązku negatywnego (nie należy zachowywać się w określony sposób).
4.Zakazy dzieli się na:
-zakazy bezwzględne
gdy nie przewiduje się żadnego prawnie dozwolonego sposobu uchylania się od takiego zakazu
-zakazy względne
gdy w ramach prawnie przewidzianej procedury może on zostać uchylony i w stosunku do określonego indywidualnie podmiotu i w konkretnie określonych okolicznościach.
Uchylenie zakazu względnego następuje w drodze decyzji adm. np. Zakaz względny - wznoszenia obiektów budowlanych może być uchylony w drodze decyzji adm. Zezwalającej na budowę.
5.Normy prawa administracyjnego bezpośrednio kształtujące sytuację prawne ustanawiają również uprawnienia. Uprawnienie to wyznaczona przez państwo sfera możności postępowania.
6.Państwo stanowiące prawo jest zainteresowane jego wykonana niem. Rzecz w tym by
adresaci obowiązków zachowywali się zgodnie z ustalonymi w nich powinnościami a adresaci uprawnień nie wykraczali poza granice przysługujących mu uprawnień.
Przestrzeganie prawa polega więc na wykonywaniu przez adresatów nałożonych na nich obowiązków (zakazów lub nakazów) jak również polega na nie przekraczaniu granic przysługujących im uprawnień.
II - KONTROLA PRZESTRZEGANIA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO BEZPOŚREDNIO
KSZTAŁTUJĄCYCH SYTUACJĘ PRAWNĄ.
1.Kontrola przestrzegania norm pr. Bezpośrednio kszt. Syt. Prawną a więc bezpośrednio ustanawiających obowiązki lub uprawnienia jest prowadzona przez właściwe organy administracji publicznej rządowej lub samorządowej.
2.Przez kontrolę należy rozumieć działania polegające na:
- zbadaniu stanu istniejącego
- porównaniu stanu istniejącego ze stanem pozadanym (zgodnym ze wzorcem) i
ustalenie ewentualnych rozbieżności.
- wyjaśnienie przyczyn tych rozbieżności
- sformowanie zaleceń mających na celu przywrócenie stanu pozadanego
3.Kontrola przestrzegania norm pr. Adm. Jest prowadzona przez właściwe organy administracji publicznej. Zbadanie istniejącego stanu rzeczy polega w tym przypadku na zbadaniu stanu przestrzegania prawa tj. Stanu realizacji ustanowionych bezpośrednio przez normy pr. Adm. Obowiązków oraz zbadanie warunków korzystania z uprawień. Z kolei sformuowanie zaleceń przybiera w tym przypadku postać zastosowania odpowiednich środków przymusu mających na celu wyegzekwowanie obowiązków lub nieprzekraczanie granic korz6y7stania z uprawnień
4.Model kontroli przestrzegania norm prawa administracyjnego materialnego.
Proces kontroli przestrzegania norm prawa adm. Bezp. Kszt. Syt. Prawną odznacza się cechami:
-organ administracji publicznej kontrolujący przestrzeganie prawa nie pozostaje w
stosunku organizacyjnym z adresatem obowiązku
-organ administracji publicznej kontrolujący przestrzeganie prawa jest zainteresowany efektami kontroli w tym znaczeniu, ze osiąganie tych efektów wpisane jest w zakres jego działania.
-Organ administracji publicznej kontrolujący przestrzeganie prawa jest związany prawem powszechnie obowiązującym ale i wytycznymi pochodzącymi z organu wyższego stopnia (prawem wewnętrznie obowiązującym) z tym zastrzeżeniem, że organ ma obowiązek stosować się do wytycznych pochodzących od organu wyższego stopnia do granic kolizji z przepisami powszechnie obowiązującymi.
-Organ administracji publicznej kontrolujący przestrzeganie prawa może działać na podstawie kompetencji generalnej lub szczegółowej.
-Kontrola przestrzegania prawa jest podejmowana w sytuacji niespornej tzn. Między organem prowadzącym kontrolę a adresatem obowiązku nie ma sporu o prawo.
-Procedury kontrolne są uruchamiane z urzędu
-przebieg kontroli przestrzegania prawa jest stosunkowo mało sformalizowany, a w szczególności brak jest procedury odpowiadającej procedurze stosowania oprawa (brak kodyfikacji procesów kontroli).
-W celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem, organ kontrolujący uruchamia działania zmierzające do zastosowania środków odpowiedzialności prawnej. Można zastosować egzekucję administracyjną - postępowanie mające na celu przymusową realizację obowiązków z zakresu prawa administracyjnego. Druga możliwość to wszczęcie postępowania administracyjnego mogące mieć na celu konkretyzację obowiązku lub mogące mieć na celu uniemożliwienie realizacji uprawnienia. Trzecia możliwość - odpowiedzialność karna lub karno-administracyjna.
Prawo administracyjne
wykład, semestr IV
05-04-2003 r.******************************************************************************************
KATALOG POJĘĆ
1)Źródła istnienia obowiązków i granic uprawnienia.
W aktach normatywnych, ustawy, akty wykonawcze, pr. Miejscowe, decyzja administracyjna - akt indywidualny. Ex lege - z mocy prawa, z mocy decyzji adm.
2)Przestrzeganie istnienia obowiązków i granic uprawnienia.
Indywidualizacja normy następuje przez przestrzeganie prawa - konkretyzacja /świadomość obywatela/. Norma potwierdza obowiązek /np. Ordynacja podatkowa/
- istnienie normy
- zrozumienie treści normy
- świadome wykonanie normy
3)Kontrola przestrzegania prawa
Kierowanie - prawo ustrojowe
Nadzór - prawo ustrojowe
Kontrola
W prawie materialnym n a d z ó r to kontrolowanie przez organy adm o/PG oraz możliwość zastosowania środków prawnych, które spowodują zmianę w jego sytuacji prawnej.
Kontrola (w pr. Ustrojowym i materialnym) - kontrola przez org. Adm. Nad niezależnym, niepodporządkowanym o/PG. Administracja jest kontrolowana przez różne czynniki.
4)Adresaci obowiązków/uprawnień
decyzja - adresat ściśle określony.
Normy generalno-abstrakcyjne - adresat określony ogólnie jako pewna grupa.
Przedmiot regulacji określa kręg adresatów, którzy mają przestrzegać normy, os. Fizyczna, os. Prawna, jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej.
5)Podmioty kontrolujące - organy administracji publicznej
Obowiązki wynikające >>ex leg<< (inspekcje) oraz obowiązki wynikające z decyzji administracyjnej (organy, które wydały taką decyzję w pierwszej instancji).
Org. Administracji niezespolonej - straż graniczna, sanitarna, handlowa, farmaceutyczna, inspekcja pracy.
Organy administracji publicznej, które mają nazwę inspekcja, kontrola, także Policja i inne działają na podstawie kompetencji ogólnej, generalnej
6)Postępowanie kontroli, tryb kontroli
postępowanie kontrolne
- brak przepisów proceduralnych, nie ma kodeksu postępowania, może być:
ściśle sformalizowane lub luźno sformalizowane
I I
kontrola skarbowa, kontrola drogowa
sanitarne, inspekcja pracy
7)Akt kontroli - wynik kontroli
wynik p o z y t y w n y wynik n e g a t y w n y
forma ustna (policja) protokół rozbieżności
- protokół, zaświadczenie sankcjonowanie
- atest, certyfikat nieprzestrzegania obowiązku - mandat, grzywna
8)Skutki kontroli, sankcjonowanie
Postępowanie kontrolne - skutki
a) formy sankcjonowania
-środki o charakterze decyzyjnym, organ stosuje prawo, wszczynając sprawę
administracyjną - wydanie decyzji adm.
b) rodzaje decyzji
I typ sankcji
-cofnięcie uprawnienia
-nałożenie nowego obowiązku
-określenie obowiązku z mocy prawa (sprecyzowanie obowiązku)
-nałożenie kary administracyjnej
II typ sankcji (obowiązujący z mocy decyzji)
-egzekucja administracyjna
III typ sankcji - nie należące do pr. Administracyjnego sankcje karne wynikające z prawa karnego.
Skutki prawne nieprzestrzegania obowiązku / uprawnienia. ODPOWIEDZIALNOŚĆ
1)skutki prawne za nieprzestrzeganie obowiązku, uprawnienia
2)odpowiedzialność administracyjna za brak działania (odpowiedzialność pracownicza)
Wyróżniamy:
środki, sposoby, formy, sankcjonujące nieprzestrzeganie pr. Należące do pr. Administracyjnego.
-instytucja cofnięcia uprawnienia
-wydanie decyzji ogólnej
-wydanie decyzji uszczególniającej obowiązki z ex lege
-środki karne
-egzekucja administracyjna
Środki spoza prawa administracyjnego:
-uznanie nieprzestrzegania prawa przez przepisy pr. Karnego za czyn zabroniony pod groźbą kary w prawie karnym.
Odpowiedzialność na zasadach pr. Cywilnego za szkody spowodowane nieprzestrzeganiem prawa.
Cofnięcie uprawnienia
Nakładanego decyzją administracyjną (nie norma ex lege) np. Licencje zawodowe, pozwolenia gospodarcze, istotą cofnięcia jest to, że jest to sprawa administracyjna.
Decyzja nakładania szczegółowych obowiązków
np. decyzja nakazująca wykonanie obowiązku wynikającego z mocy prawa
Decyzje uściślające obowiązek ex lege
np. kontrola straży pożarnej, kontrola w jakiejś instytucji, wynik kontroli - potwierdzenie obowiązku wykonania jakiegoś zadania, czynności.
Nakładanie kary administracyjnej
Kwota pieniężna zbliżona jest do grzywny. Nakładana na o/PG za nieprzestrzeganie przepisów np. Za zanieczyszczenie środowiska. W formie postępowania administracyjnego / w formie wydania decyzji administracyjnej. Nie stosuje się prawa karnego, gdyż jest to sprawa z zakresu administ.
Odpowiedzialność egzekucyjna w administracji
Stosuje się do obowiązków wynikających z decyzji administracyjnej (orzeczenie sądowe z których wynika egzekucja administracyjna)
EGZEKUCJA ADMINISTRACYJNA
Zbiór czynności prowadzących do wykonania obowiązku. Jest to przymuszanie do wykonania obowiązku (nie jest karą). Toczy się wedle ściśle określonej procedury.
16/06/1966 r. O postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podział obowiązku z punktu widzenia ich egzekwowania
1)świadczenia pieniężne
należność skarbowa, należniośc na rzecz skarbu państwa, sprawy finansowe, cła
- z pieniędzy
- z wynagrodzenia za pracę
- z rachunków bankowych
- z innych wierzytelności
- z weksla
- ze spraw majątkowych
- z ruchomości
- za nieruchomości
- ze świadczeń emerytalnych
2)świadczenia niepieniężne
odpowiednie posunięcia leżą w gestii samorządu lub organu administracyjnego.
- grzywna w celu przymuszenia
- wykonanie zastępcze
- odebranie rzeczy ruchomej
- odebranie nieruchomości (opróżnienie lokalu)
- przymus bezpośredni (postępowanie uproszczone)
Uczestnicy egzekwowania obowiązku
- organ egzekucyjny
- wierzyciel
- zobowiązany
Przymus prowadzenia egzekucji ma obowiązek wszczęcia egzekucji administracyjnej. Organ wydaje tylko postanowienia. Prawo złożenia zarzutu przez zobowiązanego na postanowienie (zażalenie)
Środki odpowiedzialności karnej z mocy prawa ex lege
- Odpowiedzialność przez sądem powszechnym sądy grodzkie
postępowanie mandatowe
Pracownicy: odpowiedzialność pracownicza, cywilna, karna
Odp. O charakterze pr. Administracyjnego
-za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (skarga do NSA)
-odpowiedzialność dyscyplinarna
-odpowiedzialność zawodowa (prowadzona w obrębie samorządów zawodowych)