Podział administracji publicznej:
1/ administracja państwowa
2. administracja rządowa :
organy naczelne
organy centralne
organy terenowe:
a/ administracja zespolona - wojewoda
b/ administracja niezespolona
3. administracja samorządowa:
samorząd zawodowy
samorząd terytorialny:
a/ gmina
b/ powiat
c/ województwo
inne:
a/ SKO - samorządowe kolegium odwoławcze
b/ RIO- regionalna izba obrachunkowa
Administracja państwowa:
- prezydent RP
- organy NIK
- Krajowa Rada Sądownictwa
- Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji
- Rzecznik Praw Obywatelskich
- Organy NBP w tym Rada Polityki Pieniężnej
- Centralne organy administracji podległe Sejmowi
Administracja rządowa:
ORGANY NACZELNE:
a/ prezes rady ministrów
b/ ministrowie i szefowie komitetów wchodzących w skład rady ministrów
Obsługiwane przez urzędy zwane ministrami.
Powoływane przez Prezydenta RP
Ich właściwości obejmuje terytorium całego kraju.
ORGANY CENTRALNE:
-podlegają bezpośrednio organom naczelnym, są przez nich nadzorowane,
- obejmuje teren całego państwa,
- to organy jednoosobowe lub kolegialne, noszące najczęściej nazwy:
a/ prezes np. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Prezes GUS, Prezes Wyższego Urzędu
Górniczego,
b/ przewodniczący,
c/ szef,
d/ główny inspektor,
e/ kierownik,
f/ dyrektor generalny,
g/ dyrektor.
ORGANY TERENOWE:
Działają tylko na ściśle określonym terytorium.
WOJEWODA -jest:
a/ przedstawicielem Rady ministrów w województwie
b/ zwierzchnik rządowej administracji zespolonej w województwie
c/ organ rządowej administracji zespolonej w województwie
d/ organ nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego i ich związków pod względem legalności
e/ organ administracji rządowej w województwie, do którego właściwości należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie
f/ reprezentant skarbu państwa.
WOJEWODA kontroluje:
A/ pod względem legalności, gospodarności i rzetelności wykonywanie przez organy samorządu terytorialnego zadań z zakresu administracji rządowej, realizowanych przez nie na podstawie ustawy lub porozumienia z organami admin. rządowej.
Podział administracji rządowej terenowej:
adm. zespolona,
adm. niezespolona.
ADMINISTRACJA ZESPOLONA:
tworzą pod zwierzchnictwem wojewody kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży,
wykonują zadania i kompetencje określone w ustawach,
należą do nich , np.
a/ komendant Wojewódzki Policji
b/ Komendant Wojewódzkiej Straży Pożarnej
c/ Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny.
ADMINISTRACJA NIEZESPOLONA:
stanowią podmioty podporządkowane właściwym ministrom oraz kierownikom państwowych osób prawnych i kierownikom innych państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej na obszarze województwa.
ORGANY adm. niezespolonej:
a/ dyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy urzędów skarbowych, dyrektorzy urzędów kontroli
skarbowej,
b/ dyrektorzy izb celnych i naczelnicy urzędów celnych.
Administracja samorządowa:
- Podstawowe prawa administracja rządowa znajduje w konstytucji oraz innych ustawach. /art. 163 Konstytucji/.
- Ustawa z 24.07.1998 wprowadziła zasadę zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa
/ob. od 01.01.1999r./
- Jednostki samorządu terytorialnego posiadają osobowość prawną /art. 165 konstytucji/.
- Organami nadzoru nad samorządem terytorialnym jest PREZES RADY MINISTRÓW, w zakresie spraw finansowych - REGIONALNE IZBY OBRACHUNKOWE /art. 171 konstytucji/.
Administrację samorządową ukształtowano na 3 szczeblach:
A/ gmina
B/ powiat
C/ województwo
GMINA:
podstawowa jednostka samorządu terytorialnego w Polsce /art. 164 kons/.
- Wykonuje zadania własne mające na celu zaspakajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty gminnej:
A/ infrastruktura techniczna - np. gminne drogi, wodociągi,
B/ społecznej - oświata, kultura, ochrona zdrowia,
C/ porządku i bezpieczeństwa publicznego - np. organizacja ruchu drogowego.
ORGANY GMINY:
A/ RADA GMINY
B/ WÓJT, BURMISTRZ, PREZYDENT /pow. 100 tys. mieszk./.
RADA GMINY:
organ stanowiący i kontrolny, uchwałodawczy,
wybierany w bezpośrednim i powszechnym głosowaniu wyborczym,
do wyłącznej właściwości należą sprawy:
a/ organizacyjne, np. uchwalenie budżetu gminy,
b/ finansowo-majątkowe, np. zaciąganie kredytów i pożyczek,
c/ kontrolne np. określanie kierunków działania organu,
WÓJT, BURMISTRZ, PREZYDENT :
organ wykonawczy w gminie
wybierany w wyborach powszechnych i bezpośrednich.
Wyróżniamy 3 rodzaje gmin:
miejskie /cały obszar stanowi miasto/,
miejsko-wiejskie /miasto + kilka lub kilkanaście wsi/,
wiejskie /nie posiadają statusu miasta/.
URZĄD GMINY - aparat pomocniczy /NIE JEST ORGANEM/ - jest to zespół środków materialnych i osobowych służących do wykonywania kompetencji i zadań organu.
POWIAT:
kilka gmin tworzy powiat,
wykonuje zadania publiczne o charakterze ponad gminnym.
Zadania powiatu z zakresu:
A/ infrastruktury publicznej,
B/ infrastruktury społecznej- np. edukacja publiczna,
C/ porządku i bezpieczeństwa publicznego-ochrona przeciwpowodziowa.
ORGANY POWIATU:
RADA POWIATU,
ZARZĄD POWIATU
RADA POWIATU:
organ stanowiący i kontrolny
wybory bezpośrednie i powszechne
do wyłącznej właściwości powiatu należą uprawnienia:
a/ prawotwórcze /stanowienie aktów prawa miejscowego/,
b/ organizacyjne /wyposażenie powiatowych jednostek organizacyjnych w majątek/
c/ uchwalanie budżetu powiatu.
ZARZĄD POWIATU:
organ wykonawczy powiatu,
składa się z 3 do 5 członków,
wybiera Rada Powiatu,
wykonuje uchwałę Rady Powiatu i zadania określone przepisami prawa,
przewodniczącym zarządu jest starosta - zwierzchnik służbowy pracowników starostwa.
do jego zadań należy głównie:
a/ przygotowanie projektów uchwał Rady i ich wykonywanie,
b/ gospodarowanie nimi
W realizacji zadań zarząd podlega jedynie Radzie Powiatu.
WOJEWÓDZTWO:
- oznacza jednostkę samorządu terytorialnego stworzoną z mocy prawa przez mieszkańców województwa,
największa jednostka zasadniczego podziału terytorialnego kraju.
samorząd województwa wykonuje zadania publiczne o charakterze wojewódzkim, które nie zostały zastrzeżone prawem na rzecz organów administracji rządowej,
samorząd województwa NIE JEST organem naczelnym i kontrolnym nad samorządem powiatowym i gminnym.
ORGANY WOJEWÓDZTWA:
SEJMIK WOJEWÓDZTWA
ZARZĄD WOJEWÓDZTWA
SEJMIK WOJEWÓDZTWA:
organ kontrolny i stanowiący
wybierany w wyborach powszechnych i bezpośrednich
do jego wyłącznej właściwości należą uprawnienia:
a/ prawotwórcze
b/ finansowo-majątkowe
ZARZĄD WOJEWÓDZTWA
organ wykonawczy
w skład zarządu wchodzą: marszałek /przewodniczący zarządu, wybierany przez SEJMIK spośród radnych. Marszałek wskazuje sobie pozostałych członków/ oraz pozostali członkowie,
do zadań należą:
a/ wykonywanie budżetu województwa,
b/ koordynowanie i kontrolowanie działalności jednostek organizacyjnych
- zadania wykonuje przy pomocy Urzędu Marszałkowskiego /NIE JEST ORGANEM - aparat pomocniczy/.
GMINA, POWIAT, WOJEWÓDZTWO MAJĄ OSOBOWOŚĆ PRAWNĄ
SAMORZĄDY ZAWODOWE:
-samorządy utworzone dla poszczególnych grup zawodowych /np. lekarskie, doradcy podatkowi, prawnicy/ znajdujących swoją podstawę prawną w odpowiednich przepisach.
INNE:
REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA:
- państwowy organ nadzoru i kontroli gospodarki finansowej podmiotów,
- sprawują nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego w zakresie spraw finansowych oraz dokonują kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych:
a/ jednostek samorządu terytorialnego,
b/ związków międzygminnych,
c/ stowarzyszeń gmin oraz stowarzyszeń gmin i powiatów,
d/ związków powiatów,
e/ stowarzyszeń powiatów.
- nadzór sprawuje minister właściwy do spraw administracji publicznej na podstawie zgodności z prawem.
SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE:
- organ wyższego stopnia w rozumieniu KPA i Ordynacji Podatkowej, w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej
ZASADY:
a/ UNITARNOŚCI I NADRZĘDNOŚCI INTERESÓW PAŃSTWA,
b/ POMOCNICZOŚCI
c/ DOMNIEMANIA KOMPETENCJI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO,
d/ SOLIDARNOŚCI SPOŁECZNEJ
e/ DEKONCENTRACJA
f/ DECENTRALIZACJA
g/ CENTRALIZACJA
UNITARNOŚCI I NADRZĘDNOŚCI INTERESÓW PAŃSTWA:
- państwo ma charakter jednolity, nie ma regionów autonomicznych,
- gwarancje utrzymania unitarnego charakteru państwa:
a/ jednolite obywatelstwo ogólnopaństwowe,
b/ jeden jednolity system prawny tworzony przez ogólnopaństwowy podmiot prawny natomiast akty prawne wydawane przez inne podmioty muszą mieć charakter wykonawczy,
c/ jednolite ustawowo określone organy władzy państwowej,
d/ jednolity system podatkowy w całym kraju,
e/ silna pozycja sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę legalności, działalności adm. samorząd.
i rządowej /wojewoda/.
POMOCNICZOŚCI
- państwo ani żadna struktura nie powinno wyręczać człowieka w jego staraniach o zaspokojenie jego potrzeb,
- powinna służyć człowiekowi pomocą tam gdzie człowiek sam nie może tych potrzeb zaspokoić,
- struktura większa nie powinna realizować tych zadań z którymi może sobie poradzić struktura mniejsza, ta która jest bliżej jednostki.
DOMNIEMANIA KOMPETENCJI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
- zadania publiczne mają różny charakter,
- pośród jednostek samorządu terytorialnego istnieje domniemanie kompetencji na rzecz gminy tj. powiat i województwo realizują tylko te zadania, które są im wyraźnie przewidziane w ustawach,
- jeżeli nie jest jasno wskazane kto ma zrealizować zadanie tj. ono przypisane gminie.
SOLIDARNOŚCI SPOŁECZNEJ
- cały kraj powinien rozwijać się równomiernie,
- ma przeciwdziałać różnicom w różnych rejonach,
- można to osiągnąć stosując odpowiednią redystrybucję środków finansowych polegającą na tym, że jednostki terytorialne bogatsze otrzymują z budżetu państwa mniej środków finansowych niż same wypracowały a różnica przekazywana jest regionom słabszym niż ich rozwój.
DEKONCENTRACJA
- przenoszenie wykonywania zadań w ramach jednego podmiotu na podmioty niższe np.: gmina przenosi na sołectwa /jednostka pomocnicza gminy/,
Cechy dekoncentracji:
- podmiot zdekoncentrowany nie posiada prawnie chronionej samodzielności,
- organ sam przekazuje swoje własne kompetencje.
Podział na układ koncentracji i dekoncentracji
zakłada istnienie kryterium rozłożenia kompetencji miedzy różnymi podmiotami czy organami.
Im podmiotów decyzyjnych mamy więcej tym system decyzyjny jest bardziej zdekoncentrowany a im mniej tym system jest bardziej skoncentrowany.
DECENTRALIZACJA
- przeniesienie zadań na organy administracji wobec których nie występuje podporządkowanie hierarchiczne względem siebie,
- istnieje wiele podmiotów, które są samodzielne, tj. niezależne w realizacji zadań,
- brak jest wyraźnego podmiotu zwierzchniego,
- kompetencje tych podmiotów pochodzą z ustawy a nie z woli innych podmiotów,
- każdy podmiot ma swoje zadania i może je realizować według swojego uznania.
CENTRALIZACJA
- ciężar administrowania spoczywa na podmiotach, które są usytuowane najwyżej w hierarchii, czyli na tzw. organach centralnych,
- zakłada istnienie podmiotów terenowych /podporządkowanych/,
- zadania, które realizuje są zgodne z oczekiwaniami podmiotu zwierzchniego,
- kompetencje podmiotów terenowych pochodzą z woli podmiotu wyższego w hierarchii,
- nie mają one samodzielności w realizacji zadań.
URZĄD
- aparat pomocniczy dla organu,
- starosta, wojewoda, minister a odpowiadające im organy starostwo, województwo, ministerstwo
Zespół środków finansowych, rzeczowych i osobowych
ORGAN
- jednostka organizacyjna działająca w imieniu państwa na podstawie prawa w ramach przyznanych kompetencji.
Rodzaje organów:
- MONOKRATYCZNE i KOLEGIALNE
- DECYDUJĄCE i DORADCZE
- CENTRALNE i TERENOWE
- ZAWODOWE
- SPOŁECZNE
- MIESZANE.
MONOKRATYCZNE- jednoosobowe /wójt, burmistrz, prezydent/.
Wady:
- subiektywizm
Zalety:
- szybkość podejmowania decyzji,
- wiemy, kto odpowiada za działanie.
KOLEGIALNE - zarządy jednostek
Wady:
- powolność działania
- brak osoby odpowiedzialnej
Zalety:
- obiektywizm.
DECYDUJĄCE:
- posiadają kompetencje do władczego rozstrzygnięcia,
DORADCZE:
- powoływane w celu wydania opinii dla organów decydujących /np. komisje/.
CENTRALNE:
- obszar właściwości obejmuje cały kraj.
TERENOWE:
- działają w ramach jednostek samorządu terytorialnego /wójt, burmistrz, prezydent/.
ZAWODOWE:
- mają stosunek pracy i wynagrodzenie /dyrektor izby skarbowej/.
SPOŁECZNE:
- organy, które pracują społecznie, np. radni.
MIESZANE:
- są to takie osoby, które za swój udział pobierają wynagrodzenie z umowy o pracę jak i te, które nie dostają wynagrodzenia /sędziowie + ławnicy/
ORGAN - starosta, wojewoda, minister.
DECYCENT
- podmiot podejmujący decyzję, który posiada odpowiednie kompetencje,
- dzielimy na:
a/ decydent o kompetencjach materialnych - ma odpowiednią wiedzę, aby przygotować projekt decyzji,
b/ decydent o kompetencjach formalnych - dokonuje wyboru określonego projektu.
ETAPY POSTĘPOWANIA BADAWCZEGO -jest to ciąg działań zmierzający do osiągnięcia określonego celu:
I etap - PRZYGOTOWAWCZY
II etap - PLANOWANIA
III etap - ZBIERANIA MATERIAŁÓW
IV etap - ANALIZY I OCENY MATERIAŁÓW
V etap - FORMUOWANIA WNIOSKÓW
PRZYGOTOWAWCZY:
- wyznaczanie celów,
- należy wyjaśnić istotę podjętego problemu,
- określić hipotezy,
- zadać sobie pytania, które na dalszych etapach zostaną zweryfikowane.
PLANOWANIA:
-określamy pole badawcze czyli przedmiot prac,
- określamy techniki badawcze, które będę pomocne w gromadzeniu informacji w procesie badawczym,
ZBIERANIA MATERIAŁÓW
- badacz zbiera materiał do analizy,
- badacz może zostać zmuszony do zastosowania tzw. DOBORU PRÓBY.
- aby efekt badawczy był prawidłowy przedmiotem badania powinna być jak największa część tych aspektów, które mogą dostarczyć jak najwięcej informacji,
- kiedy badany przedmiot jest bardzo rozległy wówczas stosujemy tzw. DOBÓR PRÓB.
- metody zbierania materiałów:
a/ analiza konkretnych przypadków,
b/ technika dodatkowych kopii.
ANALIZA I OCENA MATERIAŁÓW
- polega na ocenie zebranego materiału,
- metody badawcze:
a/ jeśli celem będzie opracowanie zjawisk pod względem ilościowym to należy stosować metodę STATYCZNĄ,
b/ jeśli celem jest określenie trwałości, okresowości czy incydentalności zjawiska należy stosować metodę HISTORYCZNĄ,
c/ jeśli chcemy określić, która struktura funkcjonuje lepiej stosujemy metodę PORÓWNAWCZĄ,
d/ jeśli mamy ocenić czy złe funkcjonowanie jest konsekwencją błędów ludzkich, czy złego modelu wówczas stosujemy metodę NORMATYWNĄ, która polega na ustaleniu modelu prawnego, a następnie przyporządkowuje go stanowi faktycznemu.
FORMUOWANIA WNIOSKÓW
- badającemu powinny ukazać się odpowiednie wnioski,
- mogą mieć wyłącznie charakter opisowy,
- mogą wskazywać na sposoby, drogi prowadzące do usunięcia stanów nieporządanych,
- jeżeli wyjdzie, że struktura funkcjonuje należy wtedy wydać pozytywną ocenę i dać gwarancje tego poprawnego działania.
MYŚLICIELE W ADMINISTRACJI;
- LORENC von STEIN:
- twórca nauki administracji,
- głosił poglądy, że administracją była każda działalność państwa z wyłączeniem ustawodawstwa,
- badał administrację z punktu widzenia ekonomicznego, politycznego i filozoficznego.
MAX WEBER - Niemcy:
- stworzył model idealnej organizacji biurokratycznej.
a/ władza sprawowana przez urzędników o odpowiednich kwalifikacjach,
b/ urzędnicy zorganizowani na zasadzie hierarchicznej,
c/ jasna ścieżka kariery,
d/ odpowiedni system motywacyjny,
e/ wszystkie informacje są udokumentowane,
f/ z urzędnikami podpisane są umowy o pracę.
STIEN-SOMLO -Niemcy:
- wprowadził podział wiedzy administracyjnej na:
a/ prawo administracyjne,
b/ naukę administracji,
c/ politykę administracyjną.
- wg niego nauka administracji opisuje, analizuje, systematyzuje rzeczywistość administracyjną.
FRANCJA:
- HENRY FAYOL:
- twórca naukowych podstaw organizacji pracy i zarządzania,
- zajmował się głównie problemami zarządzania przedsiębiorstwami,
- wprowadził zasady bardziej ogólne odnoszące się do administracji państwowej,
- uważał iż na funkcję administracji składa się: przewidywanie, organizowanie, rozkazywanie, koordynowanie,
kontrolowanie.
POLSKA:
- ZBIGNIEW LEOŃSKI:
- jego zdaniem nauka administracji bada administrację z różnych punktów widzenia tj. politycznego, prawnego,
ekonomicznego.
DECYZJE
- jest to akt woli organu administracji publicznej, którego celem jest organizowanie społeczeństwa,
- jest to wybór pomiędzy co najmniej dwoma alternatywami,
- rozstrzyga też często o sprzecznych interesach.
ETAPY PROCESU DECYZYJNEGO:
- określenie procesu decyzyjnego,
- opracowanie celu,
- opracowanie alternatyw decyzyjnych,
- zdefiniowanie ograniczeń decyzyjnych.
TYPY I MODELE DECYZJI:
- decyzje wewnętrzne,
- decyzje zewnętrzne,
- decyzje racjonalne,
- decyzje nieracjonalne,
- decyzje podejmowane ze względu na treść,
- decyzje podejmowane w warunkach pełnej informacji,
- decyzje podejmowane w warunkach ryzyka,
- decyzje podejmowane w warunkach niepewności.
DECYZJE PODEJMOWANE W WARUNKACH PEŁNEJ INFORMACJI
- to takie decyzje, gdzie decydent posiada pełna informację co do celów, alternatyw oraz ich konsekwencji.
DECYZJE PODEJMOWANE W WARUNKACH RYZYKA
-decyzje, gdzie osiągniecie efektów w danych warunkach jest mało prawdopodobne.
DECYZJE PODEJMOWANE W WARUNKACH NIEPEWNOŚCI
- decyzje, które wynikają z braku istotnych informacji dot. celów, wartości poszczególnych alternatyw oraz dostępnych środków realizacyjnych,
- decyzje podejmowane w przypadku klęsk żywiołowych.
KADRY
-elekcja (wybór dokonywany jest przez określonych wyborców)
-nominacja dyrekcjonalna (dyrektorzy)
-konkurs
-rekrutacja bezpośrednia /dot. pracowników niższego szczebla zatrudnionych na umowę o pracę)
w drodze wyboru:
a/ wprost przez społeczność lokalną - wójt, burmistrz, prezydent lub
b/ przez organy przedstawicielskie /starosta, marszałek/.
Wybór jest jedną z form doboru kadry na stanowiska administracji publicznej .
Urzędnik musi spełniać formalne warunki:
-niekaralność za popełnienie przestępstwa umyślnego.
-pełna zdolność do czynności prawnych
-posiadać pełne kwalifikacje
-posiadać obywatelstwo polskie
-korzystać z pełnych praw publicznych
Doskonalenie zawodowe kadr:
Szkolenie i doskonalenie kadr może się odbywać w dwojaki sposób:
a/ przed rozpoczęciem pracy
b/ w trakcie pracy w adm.
Status prawny urzędnika w Polsce z 21.11.2008r. o pracownikach samorządowych
ustawa ta reguluje status prawny pracowników zatrudnionych min.
- w Urzędzie Marszałkowskim
-w Starostwie Powiatowym
-w Urzędzie Gminy i innych jednostkach
Pracownicy są zatrudnieni na podstawie wyboru, powołania i umowy o pracę.
Ustawa ta określa stosunek pracy tych pracowników ich prawa obowiązki oraz odpowiedzialność.
Ustawa o pracownikach urzędów państwowych z dnia 16.09.1982r.
ustala status pracowników urzędów państwowych zatrudnionych min.:
w Kancelarii Sejmu, Senatu, Prezydenta RP, Regionalnych Izbach Obrachunkowych i innych.
Określa prawa i obowiązki oraz ich odpowiedzialność.
Ustawa o służbie cywilnej z dnia 21.11.2008r.
reguluje status prawny służby cywilnej
powołana jest w celu zapewnienia zawodowego, rzetelnego, bezstronnego i politycznie neutralnego wykonywania zadań państwa.
Korpus służby cywilnej tworzą;
-osoby zatrudnione w kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Ministerstwa, Urzędach Skarbowych,
Określa prawa i obowiązki tych pracowników.
KIEROWNICTWO W ADMINISTRACJI
Kierowanie oznacza koordynowanie działań określonej grupy osób w danej jednostce organizacyjnej.
Na wyodrębnienie stanowisk kierowniczych pozwala nam istnienie hierarchii, która wyróżnia stanowisko kierownicze i wykonawcze.
Kierownik pełni funkcje urzędnicze na które składają się:
planowanie pracy,
organizowanie,
pobudzanie do działania,
kontrola,
koordynacja.
ORGANIZACJA KIEROWNICTWA W URZĘDZIE.
Kierownictwo może być zorganizowane w różnych formach:
a/ jednoosobowe - wspomagane przez odpowiednie sztaby, które tworzą poszczególni pracownicy
/podporządkowani kierownikowi/,
b/ kolegialne :
występuje w administracji samorządowej,
są to zarządy w administracji szkolnictwa wyższego /senat czy rada wydziału/
W administracji publicznej wyróżniamy również tzw. nieformalną organizację kolektywnego kierowania.
jest to współdziałanie kierownika z wybranym doradcą.
CZAS SPRAWOWANIA URZĘDU
niezawodowi urzędnicy /radny/ wybierani są najczęściej na określoną kadencję,
kierownik powoływany na określony czas - wówczas wykonuje on funkcję urzędnika do momentu wygaśnięcia stosunku pracy.
Klasyczne style kierowania:
autokratyczny
demokratyczny
partycypacyjny
AUTOKRATYCZNY :
sprecyzowanie przez kierownika zadań i obowiązków bez zasięgania opinii podwładnych.
DEMOKRATYCZNY:
stosowany w kierownictwie kolegialnym
PARTYCYPACYJNY:
korzystanie z opinii podwładnych.
ZAKAZ POLITYCZNEGO ZAANGAŻOWANIA
NIE DOTYCZY:
osób pełniących funkcje kierownicze w urzędzie /np. ministrowie/ lub w terenie - wojewodowie,
osób w samorządzie terytorialnym - wójt, burmistrz, prezydent - są związane z polityką określonych
partii.
REFORMA ADMINISTRACYJNA W POLSCE 1999
weszła w życie 01.01.1999r.,
wprowadziła 3-stopniową strukturę podziału terytorialnego:
a/ województwa z 49 na16,
b/ gminy,
c/ powiaty,
miała na celu:
a/ budowę samorządności,
b/ usprawnienie działań władz w terenie,
c/ przybliżenie ich do obywatela,
zmniejszono rolę wojewody na rzecz marszałka województwa i samorządu wojewódzkiego.
ADMINISTRACJA:
ogół czynności realizowany przez podmioty publiczne w zakresie funkcji zarządczej.
NAUKA O ADMINISTRACJI:
ogół uporządkowanej wiedzy o czynnościach podejmowanych przez podmioty administrujące,
Zakres przedmiotowy nauki administracji:
A/ badanie struktur administracji
B/ badanie działalności administracji
C/ kadry administracji
D/ kierowanie w administracji
E/ badanie administracji w kontekście społeczno-politycznym.
BADANIE DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI:
funkcjonowanie aparatu administracyjnego.
BADANIE DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI:
zakres zadań przyporządkowanych dla poszczególnych organów.
KADRY ADMINISTRACJI:
pozyskiwanie kadr o odpowiednim wykształceniu zgodnie z zapotrzebowaniem.
KIEROWANIE W ADMINISTRACJI:
kontrola funkcjonowania w administracji.
BADANIE ADMINISTRACJI W KONTEKŚCIE SPOŁECZNO-POLITYCZNYM:
jak na kształt administracji w państwie wpływają czynniki polityczne, społeczne /zamożność
społeczeństwa, liczba ludności zamieszkująca okręg, ukształtowanie terenu/.
NAUKA ADMINISTRACJI A INNE NAUKI:
Nauka administracji korzysta z metod badawczych:
A/ socjologia
B/ zarządzanie
C/ prawo administracyjne
D/ informatyka
SOCJOLOGIA:
czerpie techniki badawcze takie jak: obserwacja, wywiad, ankiety.
ZARZĄDZANIE:
analizie poddawane są problemy z funkcjonowaniem przedsiębiorstwa. Opracowane zasady zostały
przeniesione do adm. publicz.
PRAWO ADMINISTRACYJNE:
administracja funkcjonuje w oparciu o przepisy prawa
należy sięgnąć do prawa administracyjnego, które zajmuje się materialnym prawem administracyjnym
INFORMATYKA:
wykorzystywanie technik informatycznych w administracji
ADMINISTRACJA PUBLICZNA
Definicja pozytywna - jest to zespół organów działający na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego, powoływany do wykonywania zadań publicznych. Jest ona władzą wykonawczą.
Definicja negatywna - administracja nie jest władzą ustawodawczą.
CECHY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ:
związanie administracji publicznej z prawem /działa na podstawie i w granicach prawa/.
działa w interesie społecznym,
dysponowanie władztwem administracyjnym - administracja może narzucać obywatelom swoją wolę na podstawie przepisów prawa / wydanie decyzji, którym adresat musi się podporządkować/,
sądowa kontrola administracji publicznej,