Praca, biologiczny rozwój człowieka, ekologia


„Zabezpieczenia na rzecz ochrony środowiska przy realizacji budowy autostrady”

Informacje ogólne

Wpływ autostrady na środowisko naturalne badany jest na każdym etapie realizacji inwestycji. Zarówno dla Projektu Wstępnego (decyzje lokalizacyjne), jak i później dla Projektu Budowlanego (pozwolenia na budowę), sporządzany jest raport oddziaływania autostrad na środowisko. Raporty te poprzedzone są konsultacjami społecznymi i zawierają ocenę jak budowa autostrady wpłynie na:

1.    wody (powierzchniowe i podziemne)
2.    powietrze
3.    glebę i tereny rolnicze
4.    dobra kultury
5.    ludzi i zwierzęta

Głównym celem raportu jest przedstawienie wymaganych zabezpieczeń, które należy wykonać w trakcie budowy autostrady, aby skutecznie chronić środowisko.

Projekty budowlane w oparciu, o które składane są wnioski o pozwolenia na budowę Odcinka autostrady A2 Świecko - Nowy Tomyśl opracowywane są na bazie obowiązujących w Polsce przepisów, w tym przepisów z zakresu ochrony środowiska zgodnymi z przepisami Unii Europejskiej. Integralną częścią projektu budowlanego jest Raport o oddziaływaniu inwestycji na środowisko, który służy powtórnej ocenie oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia. Dokumentacja ta (Raport jak i cały projekt budowlany) opracowywana jest na podstawie ostatecznych decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych wydanych w 2007r. dla tej inwestycji, które to decyzje określają wymagania z zakresu ochrony środowiska konieczne do spełnienia na etapie realizacji inwestycji. Dotyczy to między innymi ilości, parametrów i lokalizacji przejść dla zwierząt, warunków prowadzenia robót, zakresu działań minimalizujących oddziaływanie autostrady na środowisko jak i działań kompensacyjnych będących konsekwencją kolizji autostrady z obszarami Natura 2000.


Należy podkreślić, że na obecnym etapie opracowania dokumentacji zdecydowano się przeanalizować oddziaływanie autostrady na nowe dopiero przewidziane do ustalenia obszary Natura 2000. Dodatkowe działania będące wynikiem tejże analizy będą objęte zakresem inwestycji.


Zdecydowana większość kwestii z zakresu ochrony środowiska, w tym dotycząca przejść dla zwierząt, została przeanalizowana na etapie decyzji środowiskowych. Odbyło się to przy czynnym udziale organizacji ekologicznych, dotyczy to szczególnie województwa lubuskiego gdzie przeprowadzono rozprawę administracyjną z udziałem organizacji ekologicznej. Na obecnym etapie ze strony organizacji ekologicznych zgłaszane są uwagi, co do ilości przejść dla zwierząt jedynie na terenie województwa wielkopolskiego. Oczekujemy, że w tym zakresie wypracowane zostanie porozumienie.

Zakres raportów o oddziaływaniu na środowisko

Ustawa - Prawo ochrony środowiska w art. 52 określiła zakres raportu o oddziaływaniu na

środowisko, nie różnicując go w zależności od rodzaju inwestycji (budowa / przebudowa).

Skutkuje to wymaganiem przez organy ochrony środowiska przedstawiania i analizowania

alternatywnych wariantów przebiegu danej inwestycji również w przypadku przebudów7.

W związku z faktem, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach powinna zawierać wskazania

dla projektu budowlanego (a jest uzyskiwana na bardzo wczesnym etapie projektowania, kiedy

nie ma szczegółów technicznych), Minister Środowiska żąda uzupełniania raportów o oddziaływaniu

na środowisko o bardzo szczegółowe zalecenia w zakresie środków zabezpieczających środowisko

- na przykład lokalizację (z podaniem dokładnego kilometraża) ekranów akustycznych.

Na podawanie tak szczegółowych zaleceń jest na tym etapie za wcześnie, a w projekcie budowlanym

takie zapisy mogą się okazać niewykonalne. Jednocześnie decyzja o środowiskowych

uwarunkowaniach jest z mocy prawa wiążąca dla organu wydającego pozwolenie na budowę.

Problem ten nie może być rozwiązany w drodze zmian ustawy - szczegółowość dokumentacji będzie

zależała od wymagań organów ochrony środowiska, które Minister Środowiska mógłby określić

w formie np. wytycznych, określając szczegółowość raportu o oddziaływaniu na środowisko adekwat-ną do istniejącej na etapie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dokumentacji

projektowej (w ustawie Prawo ochrony środowiska brak delegacji do wydania rozporządzenia).

Dodatkowo niektóre punkty wymienione w art. 52 Prawa ochrony środowiska (określające

zakres raportu o oddziaływaniu na środowisko bardzo trudno odnieść do inwestycji drogowych:

np. ocena oddziaływania na środowisko fazy likwidacji przedsięwzięcia. Podobne problemy inwestor

napotyka przy przygotowywaniu informacji o planowanym przedsięwzięciu (zgodnie z

art. 49 ust. 3 ustawy Prawo ochrony środowiska). Wymagany zakres informacji o przedsięwzięciu

w ujęciu ustawowym w znacznej części nie odpowiada charakterowi obiektów liniowych, jakimi

są drogi. Problematyczne do wypełnienia są również zapisy wymagające określenia ilości wykorzystywanej

wody i innych wykorzystywanych surowców, materiałów, paliw oraz energii, gdyż na

tym etapie procedury i projektowania takie dane są niemożliwe do pozyskania (lub też błąd oszacowanych

wartości może być tak duży, że podawanie tych danych nie znajduje uzasadnienia).

5. Brak danych na temat obszarów chronionych Natura 2000

Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880 ze zm.), a następnie

ustawa - Prawo ochrony środowiska nałożyły na inwestora nowe obowiązki dotyczące

ocen oddziaływania na obszary Natura 2000.

W związku z faktem, że organy ochrony środowiska nie posiadają informacji na temat tych

obszarów (obecnie dostępne są mapy w skali 1:50 000), nie ma również żadnych ogólnie dostępnych

danych na ich temat, a dane dostępne są nieaktualne, inwestor zobowiązany jest do

wykonania inwentaryzacji przyrodniczej gatunków i siedlisk, dla których ochrony został wyznaczony

dany obszar. Zadania inwestorowi nie ułatwia brak informacji na temat przebiegu granic

obszarów Natura 2000.

Dodatkowym utrudnieniem jest nałożenie obowiązku chronienia obszarów Natura 2000 z

tzw. Shadow List8, o których częściowo brak jest jakichkolwiek informacji (poza nazwami).

Ochrona potencjalnych obszarów Natura 2000

Zgodnie z zapisami ustawy o ochronie przyrody na obszarach Natura 2000 zabrania się podejmowania

działań mogących w istotny sposób pogorszyć stan siedlisk przyrodniczych oraz siedlisk roślin

i zwierząt, a także w istotny sposób wpłynąć negatywnie na gatunki, dla których ochrony został wyznaczonych

ten obszar (art. 33). Jednak, jeżeli przemawiają za tym konieczne wymogi nadrzędnego

interesu publicznego, w tym wymogi o charakterze społecznym lub gospodarczym, i wobec braku rozwiązań

alternatywnych, wojewoda może zezwolić na realizację planu lub przedsięwzięcia, które mogą

mieć negatywny wpływ na ten obszar, zapewniając wykonanie kompensacji przyrodniczej niezbędnej

do zapewnienia spójności i właściwego funkcjonowania sieci Natura 2000 (art. 34).

Przytoczone powyżej zapisy dotyczą jednak tylko obszarów ofi cjalnie wyznaczonych oraz potencjalnych

tzw. obszarów „siedliskowych” (wyznaczonych na podstawie Dyrektywy Rady 92/43/

EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i fl ory),

gdyż zapis art. 34 ustawy o ochronie przyrody jest odzwierciedleniem zapisów tej dyrektywy.

Natomiast w przypadku potencjalnych tzw. obszarów „ptasich” (wyznaczonych na podstawie

Dyrektywy Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa) przepisów

tych stosować nie można, gdyż obszary te, zgodnie z zaleceniami przywołanej dyrektywy,

podlegają bezwzględnej ochronie - przez co należy rozumieć całkowity zakaz ingerencji w obszar.

Kolizja z potencjalnym obszarem „ptasim” oznacza zatem brak możliwości realizacji inwestycji. Problem

ten jest nierozwiązywalny w przypadku przebudów lub inwestycji bardzo zaawansowanych.

5. PODSUMOWANIE

W powyższym referacie przedstawiono jedynie, niektóre zagadnienia związane z budową

dróg w aspekcie prawa ochrony środowiska. Należy pamiętać jednak, że z uwagi na specyfi kę

inwestycji liniowych oraz stopień rozbudowania i skomplikowania prawa ochrony środowiska,

tematyka ta jest bardzo obszerna.

W dniu 26 kwietnia 2007r. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska

oraz niektórych innych ustaw. Ustawa ta wnosi kilka ważnych elementów do procesu

przygotowania inwestycji drogowych, w tym między innymi:

stanowi, że w przypadku przebudów oraz inwestycji posiadających decyzje o ustaleniu

lokalizacji drogi krajowej lub lokalizacji autostrady w raportach nie jest wymagane wariantowanie

lokalizacyjne,

określa terminy wydawania opinii oraz postanowień w toku wydawania decyzji o środowiskowych

uwarunkowaniach,

wydłuża ważność decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do 4 lat,

znosi wymóg nanoszenia na mapach ewidencyjnych granic terenu inwestycji oraz obszaru

oddziaływań,

likwiduje wymóg sporządzania analiz porealizacyjnych dla przebudowywanych dróg w

ciągu 14 dni (wydłuża ten okres do roku).

Pomimo faktu, że część zapisów zmienionej ustawy, powinna usprawnić proces przygotowania

inwestycji to należy również pamiętać, że zawiera ona również zapisy, powodujące

nowe problemy, których skalę w chwili obecnej trudno ocenić. Taka sytuacja dotyczyć będzie

między innymi zamiany art. 46, w zakresie nałożenia na inwestorów obowiązków występowania

z wnioskiem o decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach w przypadku wyznaczenia

nowego obszaru Natura 2000 na terenie przedsięwzięcia, dla którego wydano decyzję o

ustaleniu lokalizacji drogi lub pozwolenie na budowę.

Będzie się to przyczyniać do opóźniania procesu przygotowania inwestycji poprzez wymuszanie

ponownego rozpatrywania lokalizacji i rozwiązań technicznych w przypadku takich

przedsięwzięć. W przypadku, gdy okaże się, że przedsięwzięcie będzie mogło znacząco oddziaływać

na obszar Natura 2000 konieczne będzie dokonywanie zmian wcześniej wydanych decyzji

- nie wiadomo również, co to będzie oznaczać dla inwestycji znajdujących się już w realizacji.

1



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
ekologia notatki, biologiczny rozwój człowieka, ekologia
podstawy biologicznego rozwoju człowieka wykład
Podstawy biologicznego rozwoju człowieka opracowane zagadnienia z roku 14 2015
SPERMATOGENEZA-i-oogenezaaa-tekst, ZPTAOS, Biologia rozwoju człowieka
podstawy biologicznego rozwoju człowieka wykłady
Zagadnienia Biomedyczne podstawy rozwoju człowieka, Patologia Społeczna Wykłady, Podstawy Biologiczn
Zagadnienia Biol Rozwoju człowieka W1-4, ZPTAOS, Biologia rozwoju człowieka
komórka i podziały, ZPTAOS, Biologia rozwoju człowieka
część ćw, Dokumenty- PRACA SOCJALNA, Rozwój człowieka w cyklu życia
Rozwój człowieka w cyklu życia- Od poczęcia do późnego dzieciństwa, Dokumenty- PRACA SOCJALNA, Rozwó
Zagadnienia Biol Rozwoju człowieka W1-7, ZPTAOS, Biologia rozwoju człowieka
Rozwój człowieka kolokwium II, Dokumenty- PRACA SOCJALNA, Rozwój człowieka w cyklu życia
BIOLOGICZNY ROZWÓJ CZŁOWIEKA, pedagogika
BRC pytania, Biologiczny rozwój człowieka
SPERMATOGENEZA-i-oogeneza, ZPTAOS, Biologia rozwoju człowieka
część wykładowa, Dokumenty- PRACA SOCJALNA, Rozwój człowieka w cyklu życia
podstawy biologicznego rozwoju człowieka wykład
Podstawy biologicznego rozwoju człowieka opracowane zagadnienia z roku 14 2015

więcej podobnych podstron