POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE
1) Źródło prawa
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z 14 czerwca, 1960 r
SPRAWA ADMNISTRACYJNA, to taka sprawa która dotyczy indywidualnie oznaczonego adresata, w której prawo przewiduje wydanie decyzji administracyjnej.
WŁAŚCIWOŚĆ ORGANU
Wyróżnia się 3 rodzaje właściwości i oznacza kompetencję organu do załatwienia sprawy administracyjnej
A) RZECZOWA- organ jest kompetentny do załatwienia sprawy merytoryczne i wydaje decyzje
np, wójt wydaje pozwolenie na budowę
Wojewoda wydaje paszport
B) MIEJSCOWA-organ jest kompetentny do załatwienia sprawy. np. ze wzgl. na miejsce zamieszkania osoby lub położenia nieruchomości
C) INSTANCYJNA- kompetencja organu do załatwienia sprawy w toku instancji
np. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) rozpatruje odwołania od decyzji wydanych w pierwszej instancji przez wójta, burmistrza lub prezydenta (organy gminy)
Wyłączenie pracownika oraz organu
Pracownik organu administracji polega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie:
-, w której jest stroną
- swego małżonka
- inne przyczyny wyłączenia są wymienione w art., 24par.1 k.p.a.
W przypadku, jeśli wyłączenie pracownika lub organu to będzie zachodziła podstawa do uchylenia decyzji i wznowienia postępowania
Pojęcie strony
STRONĄ jest każdy, czyjego interesu prawnego dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek np. Kowalski występując o pozwolenie budowlane stroną może być osoba fizyczna lub prawna. Osoba
fizyczna może występować i działać poprzez pełnomocnika.
PEŁNOMOCNIKIEM STRONY może być każda inna osoba fizyczna,
Strony mnie będące osobami fizycznymi działają poprzez swoich przedstawicieli ustawowych lub statutowych
ZAŁATWIANIE SPRAW
Określenie załatwienia sprawy oznacza rozstrzygnięcie danej sprawy decyzją administracyjną, chyba, że przepisy k.p.a. stanowią inaczej.
Sprawy powinny być załatwiane niezwłocznie nie później niż w ciągu 1 miesiąca
Postępowanie wszczyna się w dniu złożenia wniosku do organu i jest to postępowanie prowadzone na wniosek stron.
Drugim rodzajem postępowania jest postępowanie prowadzone przez organ z urzędu, Datą tego postępowania z urzędu jest data pierwszej czynności organu.
Sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego powinno być załatwione nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane nie później niż w ciągu 2 miesięcy od daty wszczęcia.
O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ ma obowiązek zawiadomić stronę, informując przy tym o przyczynach zwłoki i wyznaczając nowy termin.
UDOSTĘPNIANIE AKT STRONIE
W każdym stadium postępowania organ ma obowiązek umożliwić stronie:
- przeglądanie akt
- sporządzanie z nich notatek i odpisów
Strona może żądać uwierzytelnienia odpisów, jeżeli uzasadni swoje żądanie swoim ważnym interesom np. ma zamiar wnieść skargę do Sądu Administracyjnego
DOWODY
W postępowaniu jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy (art. 75) a nie jest sprzeczne z prawem
W szczególności dowodami mogą być:
- dokumenty
- zeznania świadków
-opinie biegłych
- oględziny
Obowiązkiem organu jest zgromadzenie wyczerpującego materiału dowodowego celem poddania go ocenie.
Nikt nie ma prawa odmówić zeznań w charakterze świadka. Przed odebraniem zeznania organ uprzedza świadka o prawie odmowy zeznań i odpowiedzi na pytania oraz odpowiedzialności
za fałszywe zeznania
ZAWIESZENIE POSTĘPOWANIA
W pewnych okolicznościach zawieszenie postępowania jest obligatoryjne np., gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Organ może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte (FAKULTATYWNE ZAWIESZENIE)
DECYZJA
Załatwienie sprawy administracyjnej następuje przez wydanie decyzji, jest to jednostronna czynność z zakresu prawa administracyjnego, Dochodzi do skutku poprzez złożenie
oświadczenia woli przez organ administracji.
PODZIAŁ DECYZJI:
NIESTATECZNE-to takie, od których służy prawo odwołania
OSTATECZNE:
-wydane przez organ II instancji
-wydanie przez naczelne organy np. ministra
-niezaskarżone przez wniesienie odwołania
INNY PODZIAŁ:
POZYTYWNE dla strony np., wydanie koncesji, pozwolenia
NEGATYWNE np. odmowę lub cofnięcie uprawnienie
Decyzja kończy postępowanie i rozstrzyga sprawę, co do jej istoty
SKŁADNIKI:
oznaczenie organu czyli nazwa organu i jego adres
data wydania czyli data wydania pisemnej decyzji
oznaczenie strony lub stron
powołanie postawy prawnej czyli przytoczenie przepisów prawa materialnego na podstawie których oparte zostało rozstrzygnięcie w danej sprawie
uzasadnienie faktyczne i prawne czyli wskazanie faktów na których oparto się oraz przyczyn z powodu których innym dowodom odmówiono wiarygodności i mocy dowodowej uzasadnienie prawne polega na wyjaśnieniu podstawy prawnej z przytoczeniem konkretnych przepisów.
Pouczenie czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie
Podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji
Ewentualnie pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi
POSTANOWIENIA
Postanowienia są wydawane w toku postanowienia.
Postanowienia wydaje organ, dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania w danej sprawie
Postanowienia nie rozstrzygają o istocie sprawy np.
Wyłączenie pracownika od udziału
O przywróceniu terminu
O zawieszeniu postępowania
O powołaniu biegłego
O wznowieniu postępowania
Wyróżniamy postanowienia:
-zaskarżalne
-niezaskarżalne
Zaskarżalne postanowienie to takie gdzie kpa przewiduje złożenie zażalenia np. postanowienie o zawieszeniu postępowania, postanowienie o wznowieniu postępowania
Pozostałe postanowienia są niezaskarżalne (nie przysługuje zażalenie)
ODWOŁANIA I INNE ŚRODKI ZASKARŻENIA
Od każdej decyzji przysługuje stronie prawo do wniesienia odwołania do organu wyższego stopnia w terminie 14 dni od dnia doręczenia za pośrednictwem organu który wydał zaskarżoną decyzję.
W ciągu 7 dni organ, który wydał decyzję przesyła odwołanie wraz z aktami sprawy do organu II instancji
Przed organem II instancji będzie przeprowadzone postępowanie odwoławcze na zakończenie, którego organ odwoławczy wydaje decyzje, w której:
utrzymuje w mocy
uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty bądź uchylając decyzję umarza postępowanie
umarza postępowanie odwoławcze
organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozstrzygnięcia sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego całości lub w części
Zażalenia przysługują od postanowień zaskarżalnych i wnosi się je w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia.
Decyzje ostateczne są trwałe i wykonalne mimo to kodeks przewiduje 2 tryby nadzwyczajne wnoszenia takich decyzji ostatecznych.
Tymi trybami są
-wznowienie postępowania
- stwierdzenie nieważności decyzji