Formy działania - ćwiczenia
Część I
Forma działania organu administracyjnego:
oznacza procedurę administracyjną, w której organ wydaje decyzje administracyjne,
jest to rodzaj działania organu określony w przepisach prawa,
jest to sposób utrwalenia czynności organu administracyjnego, podejmowanych w postępowaniu administracyjnym.
Prawną formą działania jest:
jedynie taka czynność organu administracyjnego, która polega na tworzeniu prawa,
działanie organu określone w przepisach prawa, które zmierza bezpośrednio do wywołania skutków prawnych przewidzianych w tych przepisach,
zaświadczenie wydane przez właściwy organ administracyjny,
udostępnianie informacji publicznej.
Do władczych form działania, stosowanych przez administrację publiczną należy:
udzielenie informacji,
akt mianowania,
porozumienie administracyjne,
rozstrzygnięcie nadzorcze organu nadzoru nad działalnością organów samorządu terytorialnego,
ugoda administracyjna.
Do aktów normatywnych należą:
decyzje administracyjne i postanowienia,
uchwała rady gminy o przyznaniu tzw. becikowego,
czynności materialno - techniczne,
rozporządzenia Rady Ministrów.
Akt administracyjny:
jest niewładczą formą działania organu administracyjnego,
jest władczą formą działania organu administracyjnego,
jest rozstrzygnięciem skierowanym do nieokreślonej grupy adresatów,
jest działaniem faktycznym organu administracyjnego.
Do aktów administracyjnych należą:
wyłącznie decyzje administracyjne i postanowienia,
czynności materialno - techniczne,
polecenia służbowe,
pozwolenia na budowę,
akt mianowania urzędnika państwowego.
Do aktów administracyjnych w sferze wewnętrznej należy:
postanowienie administracyjne,
instrukcja,
regulamin organizacyjny urzędu gminy,
polecenie służbowe,
zarządzenie wójta w prawie zasad obiegu dokumentów w urzędzie.
Akt deklaratoryjny:
jest to oświadczenie wiedzy, stanowiące jedynie urzędowe potwierdzenie określonych faktów lub stanu prawnego,
jest to czynność prawna organu administracyjnego, na podstawie której organ w sposób wiążący stwierdza istnienie pewnych praw i obowiązków, które już wcześniej powstały z mocy samego prawa,
jest to czynność prawna organu administracyjnego, na podstawie której organ w sposób wiążący deklaruje podjęcie działania przewidzianego w przepisach prawa rangi ustawowej,
to jest np. pozwolenie na budowę.
Akt administracyjny uznaniowy to akt administracyjny:
zaakceptowany przez jego adresata i wykonany przez niego w sposób dobrowolny,
którego rozstrzygnięcie jest swobodnie kształtowane przez organ administracyjny w granicach określonych przepisami prawa,
którego wydanie zależy wyłącznie od swobodnej woli organu administracyjnego,
to akt administracyjny wydawany bez podstawy prawnej.
Decyzja administracyjna:
to akt administracyjny o charakterze wewnętrznym, tj. skierowanym do organów i podmiotów znajdujących się w strukturze administracji publicznej,
to jednostronne, władcze rozstrzygnięcie organu administracyjnego o uprawnieniach lub obowiązkach innych organów jemu podporządkowanych,
to akt administracyjny wydawany w sytuacji określonej przepisami prawa i w odniesieniu do podmiotu, który jest stroną postępowania administracyjnego.
Elementy formalne, które powinna zawierać każda decyzja administracyjna - przepisy kpa. Analiza przepisów.
„Art. 107. § 1. Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać ponadto pouczenie
o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi.
§ 2. Przepisy szczególne mogą określać także inne składniki, które powinna zawierać decyzja.
§ 3. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa.
§ 4. Można odstąpić od uzasadnienia decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony; nie dotyczy to jednak decyzji rozstrzygających sporne interesy stron oraz decyzji wydanych na skutek odwołania.
§ 5. Organ może odstąpić od uzasadnienia decyzji również w przypadkach, w których z dotychczasowych przepisów ustawowych wynikała możliwość zaniechania lub ograniczenia uzasadnienia ze względu na interes bezpieczeństwa Państwa lub porządek publiczny.”
Decyzja o zmianie imienia osoby fizycznej lub pozwolenie na budowę:
to decyzje deklaratoryjne,
to decyzje konstytutywne,
mogą być wydane z urzędu, tj. z inicjatywy właściwego organu administracji publicznej.
Postanowienie administracyjne:
to akt administracyjny o charakterze wewnętrznym, tj. skierowany do organów i podmiotów znajdujących się w strukturze administracji publicznej,
to jednostronne, władcze rozstrzygnięcie organu administracyjnego o uprawnieniach lub obowiązkach innych organów jemu podporządkowanych,
jest to akt administracyjny w drodze którego rozstrzyga się sprawę administracyjną w postępowaniu administracyjnym lub którym kończy się postępowanie administracyjne w danej instancji,
to akt administracyjny od którego zawsze przysługuje zażalenie, jeżeli jego adresat nie zgadza się z treścią rozstrzygnięcia,
jego adresatem może być wyłącznie strona postępowania,
to akt administracyjny wydawany w odniesieniu do podmiotów uczestniczących w postępowaniu administracyjnym.
Porozumienie administracyjne:
to niewładcza forma działania,
to jednostronne, władcze rozstrzygnięcie organu administracyjnego o uprawnieniach lub obowiązkach innych organów jemu podporządkowanych,
jego stronami są organ administracyjny i obywatel lub inny podmiot spoza administracji,
to forma rozstrzygnięcia sporu pomiędzy organami administracji publicznej,
to forma działania w drodze której organ administracji zleca obywatelowi wykonanie określonego zadania publicznego.
Ugoda administracyjna:
to niewładcza forma działania,
to jednostronne, władcze rozstrzygnięcie organu administracyjnego o uprawnieniach lub obowiązkach innych organów jemu podporządkowanych,
to forma rozstrzygnięcia sporu pomiędzy organem administracyjnym a stroną postępowania administracyjnego,
to forma rozstrzygnięcia sporu pomiędzy stronami postępowania administracyjnego.
Do niewładczych form działania, stosowanych przez administrację publiczną należy:
decyzja administracyjna,
rozstrzygnięcie nadzorcze organu nadzoru nad działalnością organów samorządu terytorialnego,
umowa cywilnoprawna,
udzielenie informacji przez organ administracyjny,
porozumienie administracyjne.
Czynność materialno - techniczna:
to działanie podejmowane z zamiarem bezpośredniego wywołania skutków prawnych,
to działanie faktyczne nie nastawione na wywołanie skutków prawnych, chociaż przepisy prawa mogą niekiedy przewidywać wystąpienie określonych konsekwencji prawnych,
to akt prawny regulujący warunki techniczne w budownictwie.
Zastanów się, które z poniższych działań to czynności materialno - techniczne:
doręczenie decyzji administracyjnej,
decyzja administracyjna,
sporządzenie aktu urodzenia dziecka,
zatrzymanie kierowcy przez funkcjonariusza policji,
nadanie numeru PESEL,
nadanie urzędowi administracyjnemu regulaminu organizacyjnego,
powołanie wojewody przez Prezesa RM,
wpis osoby fizycznej do ewidencji działalności gospodarczej,
działalność promocyjna gminy.
Zaświadczenie:
jest to oświadczenie wiedzy, stanowiące urzędowe potwierdzenie określonych faktów lub stanu prawnego,
jest to czynność prawna organu administracyjnego, na podstawie której organ w sposób wiążący stwierdza istnienie pewnych praw i obowiązków, które już wcześniej powstały z mocy samego prawa,
jest to czynność prawna organu administracyjnego, na podstawie której organ w sposób wiążący przyrzeka podjęcie działania przewidzianego w przepisach prawa.
Część II
Rozwiąż następujące zadania:
1) W dniu 14 maja 2006 r. kierownik urzędu stanu cywilnego w gminie W. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zmiany nazwiska mieszkańca tej gminy - Jana H. - z powołaniem się na słuszny interes ww. strony, która z powodu noszonego dotychczas nazwiska była narażona na szereg nieprzyjemności, w tym akty przemocy. Powołując się na szczególnie ważny interes Jana H., kierownik urzędu stanu cywilnego wydał niezwłocznie decyzję o zmianie nazwiska w oparciu o serię artykułów, które ukazały się w prasie lokalnej na temat dyskryminacji wobec Jana H. spowodowanych noszonym przez niego nazwiskiem. Na podstawie wydanej decyzji Jan H. otrzymał nazwisko Hilton. Sam zainteresowany był zadowolony z otrzymanego nowego nazwiska, natomiast z takim rozstrzygnięciem nie chciał się zgodzić syn Jana H., Alfred H., dumny ze swojego nazwiska rodowego. Po upływie miesiąca od otrzymania decyzji przez swojego ojca, Alfred H. wniósł odwołanie do organu wyższego stopnia na decyzję wydaną przez kierownika urzędu stanu cywilnego.
Wskaż uchybienia w postępowaniu kierownik urzędu stanu cywilnego w gminie W.
Czy Alfred H. jest uprawniony do zaskarżenia decyzji o zmianie nazwiska - czy decyzja o zmianie nazwiska została skutecznie zaskarżona?
Określ charakter decyzji o zmianie nazwiska.
2) Jan Kowalski zaparkował w miejscu, w którym jest zakaz zatrzymywania pojazdów. Straż miejska dokonała blokady kół. Oceń to działanie z punktu widzenia form działania administracji.
1