Zamówienia publiczne
Pojęcie zamówień publicznych
Zamówienia publiczne wiążą się z tą sferą działalności państwa, która dotyczy nabywania dóbr i usług do prawidłowego wykonywania jego funkcji.
Postrzeganie zamówień publicznych
Koncepcja I
Zamówienia publiczne to forma ingerencji państwa w dziedzinie gospodarki;
przybierająca postać działań protekcjonistycznych lub działań mających na celu realizację zadań o charakterze społecznym, ekonomicznym.
Postrzeganie zamówień publicznych
Koncepcja II
Zamówienia publiczne to instrument gwarantujący nabywanie - w najkorzystniejszych warunkach , zgodnie z zasadą efektywnego wykorzystania środków publicznych- dóbr i usług niezbędnych do prawidłowego wykonywania zadań publicznych.
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
To ogół działań prawnych, organizacyjnych, ekonomicznych i społecznych
- wynikający z obowiązujących przepisów -
służących przyznawaniu zamówień publicznych, zawieraniu umów, ich realizacji i rozliczaniu.
Rola procedur o zamówienie publiczne
zapewnienie efektywności i racjonalizacji wydatkowania środków publicznych;
korygowanie zachowań naruszających interes społeczny przy wydatkowaniu środków publicznych;
ograniczanie zakresu swobodnego uznania przy wydatkowaniu środków publicznych.
Aktualny stan prawny
USTAWA z dnia 29 stycznia 2004 r.
(Dz. U. 2007, Nr 223, poz. 1655)
Prawo zamówień publicznych
Obowiązuje od 2 marca 2004 r.
Zastąpiła ustawę z dnia 10 czerwca 1994 roku o zamówieniach publicznych.
Prawo zamówień publicznych a wymogi UE
Ustawa z 2004 roku Prawo zamówień publicznych uwzględnia m.in. dwie fundamentalne dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady:
dyrektywę 2004/18/WE z 31.03.2004 w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy, usługi (tzw. dyrektywa klasyczna);
dyrektywę 2004/17/WE z 31.03.2004 w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (tzw. dyrektywa sektorowa).
Zakres regulacji ustawy
Ustawa określa:
zasady i tryb udzielania zamówień publicznych,
środki ochrony prawnej,
kontrolę udzielania zamówień publicznych oraz
organy właściwe w sprawach uregulowanych w ustawie.
Definicje ustawowe
Zamówienia publiczne -
należy przez to rozumieć umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane.
Definicje ustawowe
Zamawiający - należy przez to rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej obowiązaną do stosowania ustawy.
Definicje ustawowe
Wykonawca - należy przez to rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego.
Definicje ustawowe
Dostawy -
należy przez to rozumieć nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu.
Definicje ustawowe
Robotach budowlanych
należy przez to rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane,
a także realizację obiektu budowlanego w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego.
Definicje ustawowe
Usługach -
należy przez to rozumieć wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami wymienionymi w załączniku II do dyrektywy klasycznej i sektorowej.
Zakres podmiotowy ustawy
Zakres stosowania ustawy może być:
bezwzględny (art. 3 ust. 1, pkt 1-3a);
z uwagi na rodzaj działalności tzw. zamówienia sektorowe (art. 3 ust. 1, pkt 4);
z uwagi na finansowanie zamówienia ze środków publicznych (art. 3 ust. 1, pkt 5);
nałożony przez zamawiającego (art. 3 ust. 1, pkt 6);
w przypadku udzielenia koncesji na roboty budowlane (art.. 3 ust. 1, pkt 7).
Uwaga!
Zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy nie stosuje się do zamówień publicznych i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14.000 euro.
Zakres przedmiotowy ustawy
Dotyczy umów odpłatnych zawieranych między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są:
usługi,
dostawy lub
roboty budowlane.
Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz usługi albo roboty budowlane oraz usługi, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy.
Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz rozmieszczenie lub instalację dostarczonej rzeczy lub innego dobra, do udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące dostaw.
Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie roboty budowlane oraz dostawy niezbędne do ich wykonania, do udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące robót budowlanych
Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi oraz roboty budowlane niezbędne do wykonania usług, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące usług.
Zamówienia częściowe
Dopuszcza się udzielanie zamówień publicznych w częściach, jeśli wymagają tego względy:
gospodarcze,
technologiczne,
organizacyjne,
lub wielkość całego zamówienia przekracza możliwości finansowe zamawiającego.
Uwaga!
Podział zamówienia jest na części jest niedozwolony, jeśli ma na celu uniknięcie stosowania ustawy!
Zasady zamówień częściowych
W przypadku zamówień udzielanych w częściach, do udzielenia zamówienia na daną część zamawiający może stosować przepisy właściwe dla wartości tej części zamówienia, jeżeli:
- jej wartość jest mniejsza niż wyrażona w złotych równowartość kwoty 80.000 euro dla dostaw lub usług oraz 1.000.000 euro dla robót budowlanych,
- łączna wartość tych części wynosi nie więcej niż 20 % wartości zamówienia.
Zasady zamówień publicznych
Zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7 u.pz.p.)
Zasada jawności (art. 8 u.p.z.p)
Zasada zachowania formy pisemnej (art. 9 u.p.z.p.)
Zasada języka polskiego (art. 9 u.p.z.p.)
Zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców
Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.
Uwaga!
Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm.
Zasada jawności
Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne.
Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie.
Wyjątek!
Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane.
Zasada pisemności
Postępowanie o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w ustawie, prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej.
Wyjątkiem jest możliwość przeprowadzenia licytacji elektronicznej.
Zasada języka polskiego
Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się w języku polskim.
Wyjątek!
W szczególnie uzasadnionych przypadkach zamawiający może wyrazić zgodę na złożenie wniosku o:
- dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia,
- oświadczeń,
- oferty
- oraz innych dokumentów również w jednym z języków powszechnie używanych w handlu międzynarodowym lub języku kraju, w którym zamówienie jest udzielane.
Tryby udzielania zamówień publicznych
Podstawowe:
przetarg ograniczony i
nieograniczony.
Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie:
- negocjacji z ogłoszeniem,
- dialogu konkurencyjnego,
- negocjacji bez ogłoszenia,
- zamówienia z wolnej ręki,
- zapytania o cenę albo
- licytacji elektronicznej tylko w przypadkach określonych w ustawie.
Ogłoszenia
1) zamieszcza się w Biuletynie Zamówień Publicznych udostępnianym na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych,
2) publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jeżeli są przekazywane Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich.
Ogłoszenia
Są także zamieszczane w m.in:
dzienniku lub czasopiśmie ogólnopolskim,
miejscu publicznie dostępnym w siedzibie zamawiającego,
na stronie internetowej zamawiającego.
Postępowanie o udzielenie zamówienia
Postępowanie o udzielenie zamówienia przygotowuje i przeprowadza zamawiający.
Zamawiający może powierzyć przygotowanie lub przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia własnej jednostce organizacyjnej lub osobie trzeciej, którzy działają jako pełnomocnicy zamawiającego.
Do czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej.
Centralny zamawiający
Centralny zamawiający może przygotowywać i przeprowadzać postępowania o udzielenie zamówienia, udzielać zamówień lub zawierać umowy ramowe na potrzeby zamawiających z administracji rządowej, jeżeli zamówienie jest związane z działalnością więcej niż jednego zamawiającego.
Wspólne zamówienie
Zamawiający mogą wspólnie przeprowadzić postępowanie i udzielić zamówienia, wyznaczając spośród siebie zamawiającego upoważnionego do przeprowadzenia postępowania i udzielenia zamówienia w ich imieniu i na ich rzecz.
Wyłączenie
Osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia podlegają wyłączeniu, jeżeli:
ubiegają się o udzielenie tego zamówienia;
pozostają w związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia lub są związane z tytułu przysposobienia (…)
przed upływem 3 lat od dnia wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia pozostawały w stosunku pracy lub zlecenia z wykonawcą lub były członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia;
pozostają z wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności tych osób;
zostały prawomocnie skazane za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych.
Odpowiedzialność
Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiada kierownik zamawiającego.
Odpowiedzialność c.d.
Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiadają także inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania.