Prawo Administracyjne - część szczegółowa

Problematyka stref specjalnych

I strefa - pasy nadgraniczne

II strefa - ekonomiczna

III strefa - strefy specjalne w ochronie środowiska

IV strefa - korzystanie z rzeczy powszechnego użytku, korzystanie z dróg publicznych, wód, korzystanie z zakładów publicznych, placówek oświatowych, szkół wyższych, zakładów opieki zdrowotnej, bibliotek i muzeów.

V strefa - reglamentacja publiczno prawna w sferze praw rzeczowych:

- miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego

- wojewódzkie plany zagospodarowania przestrzennego

- ustalanie warunków zabudowy i zagospodarowania przestrzennego

- podstawowe instytucje prawa budowlanego

- wywłaszczanie nieruchomości

- prawo transportowe.

Pojęcie, zakres i dziedziny prawa administracyjnego materialnego.

Wyodrębniamy dziedziny prawa administracyjnego.

Ustawy z zakresu dziedzin prawa administracyjnego materialnego zawierają nie tylko przepisy z prawa administracyjnego ale przepisy ustrojowe i procesowe np. ustawa o szkolnictwie wyższym, ustawa o samorządzie gminnym. Zmiana ustroju państwa po 1989 roku spowodowała konieczność wyodrębnienia dziedzin prawa administracyjnego materialnego. Nie tylko państwo i jego zadania publiczne ale również jednostka czyli obywatel staje się centralnym punktem w zakresie administracyjno prawnym. Status jednostki jego prawa i obowiązki wyznacza prawo administracyjne materialne. W prawie tym mamy częściową rezygnację z metody administracyjno prawnej na rzecz metody cywilno prawnej, co powoduje zmniejszenie ingerencji państwa i organów w sferę praw jednostki np. ustawa o gospodarce nieruchomościami z 1997 roku.

Około 500 aktów podstawowych to prawo administracyjne materialne, to rozległa dziedzina co powoduje, że trudno jest ustalić wspólną normę kodeksową. W 1988 roku podjęto taką próbę regulacji kodeksowej ale nie sfinalizowano tego pomysłu.

Normy prawa administracyjno materialnego to normy zawarte w przepisach prawa administracyjnego materialnego powszechnie obowiązującego, które określają treść praw i obowiązków i zachowanie się adresata. Zamknięty katalog norm: Konstytucja, Ustawy, Reatyfikowane umowy międzynarodowe .....

To co różni prawo materialne od sądowego to to, że nie ma ono ściśle określonego zakresu rzeczowego z powodu braku kodyfikacji tego prawa.

Rodzaje norm prawa administracyjnego.

I grupa - normy konkretyzowane prawa administracyjnego czyli decyzje administracyjne, wydawane w oparciu o kodeks postępowania administracyjnego, jak również decyzje podatkowe w oparciu o ordynację podatkową np. art. 112 ustawy o gospodarce nieruchomościami - decyzja wywłaszczeniowa.

Akty administracyjne można podzielić według takich kryteriów:

- koncesje

- zezwolenia

- pozwolenia

- decyzje o rozwiązaniu zgromadzenia

- decyzje nakładające obowiązki rzeczowe

- decyzje osobiste (zgłoszenie się do poboru wojskowego)

- licencje

- akty mobilizacyjne do wojska.

II grupa - to normy stosowane bezpośrednio bez potrzeby wydawania aktu administracyjnego czyli normy, które określają wprost obowiązki adresata np. prawo o ruchu drogowym, prawo ochrony środowiska z 2001r. - określa warunki korzystania z gruntów i ochrony wód.

III grupa - to normy konkretyzowane prawem czynności materialno techniczne czyli nie ma tu wydawania aktów indywidualnych ale mamy doczynienia tutaj z działaniami faktycznymi np. zameldowanie, wpis do ewidencji działalności gospodarczej, czy prowadzenie rejestrów pojazdów mechaniczny.

Działy prawa administracyjnego materialnego.

I Wolności obywatelskie i prawa człowieka - uregulowania konstytucyjne w zakresie praw politycznych, ekonomicznych i socjalnych ściśle są powiązane z normami prawa administracyjnego materialnego. Polska ratyfikowała powszechną deklarację praw człowieka z 1948 roku. Do regulacji tej można podać takie przykłady: prawo o zgromadzeniach o stowarzyszeniach, prawo prasowe, ustawę o prowadzeniu działalności kulturalnej, usta o radiofonii i telewizji, ustawę o ochronie danych osobowych z 1997 roku.

II Status prawny jednostki - ustawa o obywatelstwie polskim, ustawa o cudzoziemcach, ustawa o ewidencji ludności i dowodach osobistych, prawo o aktach stanu cywilnego, prawo o powszechnym obowiązku obrony RP.

Wolne zawody:

- lekarze

- farmaceuci

- architekci

- notariusze

- radcowie prawni

- mecenasi

Cechy wolnych zawodów:

- wykształcenie wyższe

- samodzielność działania (brak zatrudnienia, brak umowy o pracę)

- korzystanie z fachowej wiedzy

- doświadczenie praktyczne

III Funkcje policyjne: z 2002 roku trzy regulacje:

- ustawa o stanie wyjątkowym

- ustawa o stanie wojennym

- ustawa o stanie klęski żywiołowej

- ustawa o policji

- ustawa o państwowej straży pożarnej

- ustawa o państwowej straży granicznej

Regulacje działalności gospodarczej:

- ustawa o swobodzie działalności gospodarczej z 2 lipca 2004 roku

IV Ingerencja administracyjna w sferę własności nieruchomości

- ustawa z 1997 roku o gospodarce nieruchomościami i instytucja wywłaszczenia

- ustawa z 1994 roku prawo górnicze i geologiczne

- ustawa - prawo budowlane i ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym

- ustawa - prawo geodezyjne i kartograficzne

V Korzystanie rzeczy publicznych:

- majątek administracyjny

- majątek, który przynosi określone zyski czyli państwowy

- rzeczy użytku publicznego czyli dobra publiczne: ulice, parki, wody, korzystanie z tych rzeczy ma charakter obligatoryjny, dotyczy kanalizacji, urządzeń wodociągowych.

VI Strefy specjalne - ustawa o ochronie granicy RP, o ochronie przyrody, środowiska, ustawa o lasach.

VII Ciężary publiczne - a wiec świadczenia osobiste, rzeczowe.

VIII Administracja świadcząca - korzystanie z zakładów administracyjno publicznych: szkoły, izby wytrzeźwień.

Wyjaśnienie pojęć

Stany nadzwyczajne:

Policja administracyjna - instytucja policji administracyjnej ściśle się wiąże z reglamentacją w obu pojęciach mamy doczynienia z ograniczeniami w imię interesu publicznego, swobodą działalności gospodarczej w imię interesu państwa i odbywa się to za pomocą określonych zakazów i nakazów w formie aktów generalnych bądź indywidualnych: pozwoleń.

Przedmiot i cele działania Policji administracyjnej są różne. W przypadku policji administracyjnej mamy na celu zagwarantowanie nienaruszalności dotychczasowego stanu porządku, mienia i niektórych dóbr osobistych człowieka, natomiast reglamentacja pełni pewną funkcję kreatywną w zakresie kształtowania działalności gospodarczej. Funkcji państwa i kierunku działalności państwowej oraz oznaczenie organów, które tę funkcję miały pełnić. Jeżeli chodzi o określenie funkcji państwa jest ochrona interesu państwa czy też publicznego oraz możliwość stosowania przymusu administracyjnego. Działania policyjne we wszystkich obszarach administracji określamy mianem policji administracyjnej, również funkcję policji spełniają inspekcje specjalne np. sanitarna, budowlana, ochrony środowiska. Pojęcie policji administracyjnej wiąże się ściśle z kontrolą i

Faza I - Postulowanie

Faza II - Stan faktyczny

Faza III - Analiza

Faza IV - Wnioski pokontrolne.

Od kontroli nadzór się różni ingerencja władzy. Ingerencja plus kontrola daje nadzór.

Pojęcie policji administracyjnej i nadzoru ma wiele cech wspólnych. Oba typy działań są oparte o normy ustawowe przy czym w działaniach policyjnych jest dopuszczalne wykorzystanie działania administracyjnego.

Uznaniowe jest szczególnym uprawnieniem, które daje możliwości rozstrzygnięcia w wielu wariantach. Celem działania policji administracyjnej jest usuwanie konfliktów pomiędzy interesem ogólnospołecznym a partykularnym interesem określonych jednostek bądź podmiotów, przy czym policja nie ma tej dowolności musi być oparte o normy ustawowe, które określają normy oceny interesu publicznego i społecznego.

W pojęciu policji można wyróżnić kilka podstawowych zasad:

1. Działania policyjne występują w sytuacji wystąpienia faktycznych naruszeń obowiązującego porządku prawnego.

2. Należy stosować współmierność środka do zamierzonych celów.

3. Policja ma na celu wyłącznie ochronę interesów publicznych tam gdzie nie zachodzi naruszenie tych interesów to nie stosuje ...

4. Nadzór ma z reguły charakter weryfikacyjny a więc jest wykonywany po określonym działaniu, natomiast działania policyjne maja charakter prewencyjny czyli pozwoleń.

Pojęcie rzeczy publicznej

W okresie międzywojennym zdaniem profesora Jaworskiego rzeczy publiczne to rzeczy, które są w rozporządzeniu państwa lub innej osoby publiczno prawnej, które są poddane regulacji prawa publicznego np.: drogi, place, kanały publiczne, wody etcetera. Odmiennie profesor Kasznica wyróżnił trzy kategorie rzeczy:

1. Majątek skarbowy

2. Majątek administracyjny

3. Rzeczy służące do powszechnego użytku czyli dobra publiczne.

Majątek skarbowy - służy pośrednio celom publicznym, dostarcza ten majątek niezbędnych środków finansowych np. papiery wartościowe, lasy, dobra ziemskie, a także przedsiębiorstwa poddane regułą prawa prywatnego a więc kodeksu handlowego z możliwością stosowania prawa publicznego.

Majątek administracyjny - obejmuje rzeczy, które służą do wykonywania zadań publicznych a więc budynki administracyjne, szkoły, biblioteki, czy zakłady więziennictwa.

Rzeczy służące do powszechnego użytku czyli dobra publiczne - drogi publiczne, wybrzeża morskie, etcetera. Prof. Kasznica wyróżnił trzy formy użytkowania dóbr publicznych:

1. Użytkowanie zwykłe - np. spław czy żegluga morska

2. Użytkowanie wzmocnione - korzystanie z rzeczy w szerszym zakresie przysługuje wszystkim ale to nie może się sprzeciwiać interesowi publicznemu.

3. Użytkowanie specjalne - najintensywniejszy sposób wykorzystania rzeczy dla celów indywidualnych, użytkowanie to ma charakter trwały w odróżnieniu od tych pozostałych form, które mają charakter przejściowy.

Prof. Pańka rozumiał własność administracyjną czyli własność publiczną, która obejmowała dobra, które służyły użytkowi publicznemu np. wybrzeża morskie, cmentarze, czy mienie publiczne podległe specjalnemu reżimowi publiczno prawnemu.

Świadczenia osobiste i rzeczowe jako rodzaj ciężarów publicznych

Ciężary publiczne są to obowiązki nakładane na obywateli w celu wykonania określonych zadań należących do administracji publicznej.

Czym się różnią ciężary publiczne od podatków i opłat :

1. Ciężary publiczne nakłada się w celu realizacji konkretnych zadań ciążących na administracji, natomiast podatki i opłaty są pobierane bez wskazania konkretnego celu.

2. Podatki i opłaty są pobierane na podstawie jednolitych procedur natomiast ciężary publiczne nakłada się stosując tutaj różne procedury.

3. Podatki i opłaty dotyczą świadczeń natury finansowej natomiast ciężary publiczne dotyczą świadczeń niepieniężnych.

4. Ciężary publiczne stosuje się w sytuacjach nietypowych gdzie zachodzi ograniczenie wolności i swobód obywatelskich, podejmowane są działania w szczególnym trybie i można stosować różne formy przymusu bezpośredniego.

Stany nadzwyczajne

1. Ustawa z 21 czerwca 2002 r. - o stanie wyjątkowym (Dz. U. Nr 113, poz. 985)

2. Ustawa z 29 sierpnia 2002 r. - o stanie wojennym oraz o kompetencjach naczelnego dowódcy sił zbrojnych i zasadach jego podległości konstytucyjnym organom RP (Dz. U. Nr 156, poz. 1301)

3. Ustawa z 18 kwietnia 2002 r. - ustawa o stanie klęski żywiołowej (Dz. U. Nr 62, poz. 558)

4. Ustawa z 6 września 2001r. - o chorobach zakaźnych i zakażeniach (Dz. U. Nr 126, poz. 1384)

Status prawny obywatela - to było na licencjacie i nie będzie się pani prof. powtarzać.

Ustawa o stanie wyjątkowym

Art. 2 - kto wprowadza stan wyjątkowy ? - Rada Ministrów może podjąć uchwałę o skierowanie do Prezydenta wniosku o wprowadzenie Stanu Wyjątkowego.

Czym się różni stan wyjątkowy od wojennego ?

Stan Wyjątkowy - dotyczy on zagrożenia bezpieczeństwa wewnętrznego państwa.

Stan Wojenny - dotyczy zagrożenia zewnętrznego bezpieczeństwa państwa.

Stan Wyjątkowy - Prezydent wydaje rozporządzenie o wprowadzeniu stanu wyjątkowego na czas oznaczony nie dłuższy niż 90 dni i następnie niezwłocznie przesyła to rozporządzenie w ciągu 48 godzin od momentu podpisania do Sejmu. To rozporządzenie Prezydenta jest podawane do publicznej wiadomości przez wojewodę przez obwieszczenie, rozplakatowanie, w sposób zwyczajowo przyjęty.

Art. 8 - Zadania - organy władzy publicznej działają w dotychczasowych strukturach, wykonując te nietypowe działania, które mają przywrócić konstytucyjny porządek a w szczególności bezpieczeństwo i porządek publiczny. Do organów tych należą Prezes Rady Ministrów na obszarze większym niż jedno województwo i wojewoda jeżeli dotyczy to jednego województwa.

Art. 11 - Prezydent na wniosek Prezesa Rady Ministrów może postanowić o użyciu oddziałów sił zbrojnych.

Zdarzają się sytuacje gdzie organy nie mogą sprostać tym zadaniom i art. 12 mówi, że organy gminy, powiatu i województwa jeżeli nie wykazują dostatecznej skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych to Prezes Rady Ministrów na wniosek Wojewody może zawiesić te organy do czasu zniesienia stanu wyjątkowego lub na czas określony i ustanowić w tym miejscu Zarząd Komisaryczny. Komisarza Rządowego powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody.

Zasady ograniczeń praw człowieka i obywatela

Art. 15 - ograniczenia nie dotyczą tylko obywateli jako osób fizycznych ale czasowo mogą to być cudzoziemcy, dotyczy to również jednostek organizacyjnych posiadających osobowość prawną albo ich nie posiadających mających siedzibę na obszarze objętym stanem wyjątkowym.

Ustawa o Zgromadzeniach.

1. Zawieszenie prawa do zorganizowania zgromadzeń wszelkiego rodzaju.

2. Zawieszenie prawa do zorganizowania Imprez masowych.

3. Strajki, akcje protestacyjne również nie mogą być wtedy organizowane.

4. Ograniczyć prawa zrzeszania się, tworzenia partii politycznych, związków zawodowych.

Art. 16 - nakazanie okresowego zaniechania działalności stowarzyszeń, partii politycznych, związków zawodowych.

Instytucja odosobnienia - na mocy decyzji administracyjnej może być stosowana, podejmuje ją wojewoda. Decyzje te są doręczane w terminie 48 godzin i wojewoda działa wtedy na wniosek wszelkich organów mundurowych. Do osoby, która ukończyła 17 rok życia też może być zastosowany ten środek jeżeli rozmowa ostrzegawcza okazała się nieskuteczna.

- Obowiązek posiadania dowodów osobistych w miejscach publicznych

- nakazy i zakazy przebywania lub opuszczania określonych miejsc, obiektów

- zezwolenie na pobyt stały lub czasowy

- ogłoszenia w określonym terminie przybycia do określonych miejscowości

dalsze ograniczenia są wprowadzone w art. 20:

- cenzura środków masowego przekazu

- kontrola zawartości listów, przesyłek, przekazów, paczek

- kontrola rozmów telefonicznych.

Organem, który pełni funkcję cenzury jest wojewoda. Decyzje organów cenzury są ostateczne i mogą być zaskarżone do NSA. Jest jeden wyjątek jeżeli chodzi o korespondencje obejmuje Kościoły i Związki Wyznaniowe.

- reglamentacja towarów konsumpcyjnych

- ograniczenie swobód działalności gospodarczej

- ograniczenie swobód działalności edukacyjnej

- obrót krajowymi środkami płatniczymi i dewizowymi

- ograniczenie związane z ruchem drogowym, lotniczym i morskim

- w stosunku do posiadaczy broni palnej czy amunicji z obowiązkiem złożenia ich do depozytu właściwego organu administracji rządowej.

Ustawa zawiera przepisy karne: aresztu, grzywny.

Ustawa o stanie wojennym

Podstawą wprowadzenia stanu wojennego jest Rozporządzenie Prezydenta na wniosek Rady Ministrów. W ciągu 48 godzin od daty podpisania rozporządzenia Prezydent przedstawia go Sejmowi.

Stan wojenny jest w przypadku zagrożenia bezpieczeństwa z zewnątrz.

Prezydent RP współdziała z Radą Ministrów i

- postanawia o przejęciu organów władzy publicznej na określone stanowiska kierowania

- postanawia o gotowości sił zbrojnych RP i określa tym siłom zbrojnym zadania i na wniosek Prezesa RM ustanawia Naczelnego Dowódcę Sił Zbrojnych.

Zadania Ministra Obrony Narodowej art. 12 w czasie stanu wojennego a w szczególności:

- dokonuje oceny zagrożeń wojennych i możliwości obronnych oraz formułuje i przedstawia właściwym organom propozycje dotyczące obrony państwa,

- koordynuje działania organów rządowych i samorządowych wynikających z zadań dotyczących obrony państwa,

- przedstawia tym organom określone potrzeby na rzecz Sił Zbrojnych i obrony państwa,

- oraz sprawuje ogólny nadzór nad realizacją zadań obrony.

Zadania Wojewody:

- kieruje realizacją zadań obronnych i obroną cywilną na terenie województwa a w szczególności:

- ocenia zagrożenia,

- występuje z wnioskiem do właściwych organów o wprowadzenie ograniczeń wolności i praw człowieka i obywatela bądź ich złagodzenie lub uchylenie

- koordynuje działalność organów administracji samorządowej, przedsiębiorców.

przedsiębiorców zakresie wymienionych działań wojewodzie są podporządkowane wszystkie jednostki organizacyjne administracji rządowej i samorządowej działające na obszarze województwa oraz inne siły i środki wydzielone do jego dyspozycji i skierowane do wykonywania zadań związanych z obroną p[państwa i województwa, a także związanych z obroną cywilną.

Art. 14 - Jeżeli organy gminy, powiatu lub samorządu województwa nie wykazują dostatecznej skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych lub realizacji działań wynikających z przepisów o wprowadzeniu stanu wojennego, Prezes Rady Ministrów na wniosek właściwego wojewody może zawiesić te organy do czasu zniesienia stanu wojennego lub na czas określony i ustanowić w ich miejsce zarząd komisaryczny sprawowany przez komisarza rządowego.

Zadania Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych art. 16:

Naczelny dowódca sił zbrojnych podlega Prezydentowi RP i w szczególności:

- dowodzi siłami zbrojnymi

- zapewnia współdziałanie sił zbrojnych z siłami sojuszniczymi, jak również określa potrzeby sił zbrojnych w zakresie wsparcia ich przez pozamilitarną część systemu obronnego państwa,

- wyznacza organy wojskowe do realizacji zadań administracji rządowej i samorządowej w strefie bezpośrednich działań wojennych orz określa z wyjątkiem postanowień Rady Ministrów ich zadania i kompetencje.

Zakres ograniczeń praw człowieka i obywatela

Klauzula generalna dotyczy zarówno osób fizycznych zamieszkałych lub czasowo przebywających, osób prawnych, osób nieposiadających osobowości prawnej a mających siedzibę lub prowadzących działalność na obszarze objętym stanem wojennym.

Ograniczenia:

- zawiesza się prawo do strajków i innych niż strajki form akcji protestacyjnych rolników,

- akcji protestacyjnych studentów organizowanych przez studenckie samorządy, stowarzyszenia lub organizacje.

- Art. 20 - przeszukania osób lub ich mieszkań jeżeli zagrażają bezpieczeństwu i obronności państwa,

- cenzura prewencyjna,

- kontrola listów, przesyłek i paczek,

Decyzje organów cenzury, czyli decyzje wydają wojewodowie są ostateczne i mogą być zaskarżone bezpośrednio do NSA.

W czasie stanu wojennego mogą być zawieszone prawa do:

- organizowania i przeprowadzania wszelkiego rodzaju zgromadzeń, imprez masowych, zrzeszania się, tworzenia partii politycznych, stowarzyszeń, związków zawodowych,

- ograniczenia dostępu do towarów konsumpcyjnych, reglamentacja,

- ograniczenia w działalności gospodarczej bądź edukacyjnej,

- ograniczenia w funkcjonowaniu łączności,

- w przypadku posiadania broni, materiałów wybuchowych złożenia ich do depozytu.

Nakazy:

- przebywania lub opuszczania w ustalonym czasie oznaczonych miejsc, obiektów i obszarów,

- uzyskania zezwolenia organów administracji publicznej na zmianę miejsca pobytu stałego i czasowego,

- zgłoszenia w ustalonym terminie organom ewidencji ludności lub Policji przybycia do określonej miejscowości.

W czasie stanu wojennego można:

- nakładać na przedsiębiorców dodatkowe zadania,

- można wprowadzić zarząd komisaryczny dla przedsiębiorców w tym dla przedsiębiorców z udziałem kapitału zagranicznego

- na osoby fizyczne i prawne, które prowadzą gospodarstwa rolne świadczeń o charakterze rzeczowym,

- wprowadzić najem lokali lub budynków na podstawie decyzji administracyjnej

- wprowadzić zajęcie nieruchomości na potrzeby sił zbrojnych.

Jeżeli chodzi o zarząd komisaryczny dla przedsiębiorstw państwowych ustanawia go Organ założycielski - wojewoda bądź minister. Dla spółek handlowych gdzie Skarb Państwa posiada w nim 50% udziału minister właściwy, dla pozostałych wojewoda.

W czasie stanu wojennego może być wprowadzony art. 26:

- Całkowity, częściowy lub ograniczony przewóz osób i rzeczy w transporcie drogowym, lotniczym, kolejowym.

Całkowity lub częściowy zakaz lotów statków powietrznych

Art. 27 na potrzeby stanu wojennego można zając lub zarekwirować środki transportu drogowego, kolejowego, lotniczego oraz statki morskie i żeglugi śródlądowej.

Art. 28:

- w czasie stanu wojennego można zamykać lub ograniczać ruch towarowy i osobowy przez przejścia graniczne

- wprowadzić szczególne zasady wydawania dokumentów, uprawniających obywateli polskich do przekraczania granicy państwowej, dotyczy to również cudzoziemców.

Art. 29 - w czasie stanu wojennego może być wprowadzony powszechny obowiązek wykonywania pracy dla osób, które ukończyły 16 rok życia a nie przekroczyły 65 roku życia. Ustawa wprowadza ograniczenie wolności od 3 miesięcy do lat 5.

Ustawa o stanie klęski żywiołowej

Przy stanie klęski żywiołowej wprowadza się go na czas oznaczony nie dłuższy niż 30 dni. Rada Ministrów w drodze rozporządzenia może wprowadzić stan klęski żywiołowej z własnej inicjatywy lub na wniosek właściwego wojewody. Może stan klęski być przedłużony, ale na to musi wyrazić zgodę Sejm. Rada Ministrów znosi stan klęski żywiołowej w drodze rozporządzenia.

Organy, które podejmują działania to:

- wójt, burmistrz, prezydent miasta na obszarze jednej gminy

- starosta na obszarze więcej niż jednej gminy

- wojewoda jeżeli dotyczy to więcej niż jednego powiatu

- minister właściwy do spraw wewnętrznych jeżeli dotyczy obszaru więcej niż jednego województwa.

Wójt, burmistrz, prezydent miasta, starosta, wojewoda minister mogą wydawać polecenia do właściwych jednostek pomocniczych, jednostek organizacyjnych utworzonych przez minę, kierowników jednostek ochrony przeciwpożarowej. Mogą też występować do innych jednostek organizacyjnych działających na obszarze gminy w celu podjęcia działań zapobieżenia klęski żywiołowej.

W razie niezdolności do kierowania tymi działaniami Wojewoda z własnej inicjatywy lub na wniosek starosty może zawiesić uprawnienia wójta, burmistrza lub prezydenta i wyznacza pełnomocnika.

W razie nieudolnego działania starosty, wojewoda może go zawiesić i ustanowić pełnomocnika.

W razie nieudolnego działania wojewody to wówczas zawiesza się jego i minister wyznacza pełnomocnika.

Zadania:

Gminnego Zespołu Reagowania Kryzysowego,

Powiatowego Zespołu Reagowania Kryzysowego

Wojewódzkiego Zespołu Reagowania Kryzysowego

- monitorowanie występujących klęsk

- planowanie i programowanie działań w czasie klęski

- wsparcie działaniami organów niższych szczebli.

Art. 13 - Polecenia:

W celu usunięcia tych zagrożeń Minister może wydać polecenie Organom administracji rządowej z wyjątkiem Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów i wice prezesów a także wydawać polecenia wiążące organom samorządu terytorialnego. W razie odmowy wykonania takiego polecenia, jeżeli to dotyczy organów administracji rządowej to niezwłocznie zawiadamia się Prezesa Rady Ministrów a jeżeli chodzi o organy samorządu terytorialnego to można odpowiednio zawiesić uprawnienia tego organu i wyznaczyć pełnomocnika.

Ograniczenia praw człowieka i obywatela w czasie klęski żywiołowej art. 21:

- zawieszenie działalności określonych przedsiębiorstw,

- nakaz lub zakaz prowadzenia określonej działalności gospodarczej

- oddelegowanie pracowników do określonych prac przez pracodawcę

- reglamentacja określonych artykułów

- obowiązek poddania się badaniom lekarskim lub leczenia

- kwarantanna

- zakaz imprez masowych

- zakaz bądź nakaz przemieszczania się

- zakaz lub zakaz przebywania w określonych miejscach.

Świadczenia osobiste lub rzeczowe w przypadku klęski żywiołowej

- udzielanie I pomocy osobom poszkodowanym

- czynny udział w działaniach ratowniczych

- wykonywanie określonych prac

- oddanie do użytkowania określonych nieruchomości lub rzeczy ruchomych

- użytkowanie nieruchomości w określony sposób

- zabezpieczenie zagrożonych zwierząt, roślin lub nasion

- zabezpieczenie źródeł wody pitnej

- ochrona dóbr kultury

Zwolnienia z tych świadczeń

Są zwolnione osoby poniżej 16 roku życia i powyżej 60 roku życia, osoby chore i niepełnosprawne, kobiety w ciąży, osoby, które sprawują opiekę nad dziećmi do lat 8 i nad chorymi i niepełnosprawnymi.

Art. 23 - niezbędne ograniczenia wolności i praw człowieka i obywatela mogą być wydawane przez organy administracji samorządowej, rządowej - wojewodę w formie zarządzeń bądź decyzji. Decyzje te podlegają natychmiastowemu wykonaniu, te decyzje, zarządzenia mają klauzulę odpowiedzialności karnej. Od decyzji przysługuje odwołanie w terminie 3 dni, następnie zostaje przekazana organowi odwoławczemu i rozpatrzenie odwołania następuje w terminie 7 dni.

W celu uprawnienia przemieszczania się środków transportowych mogą być podjęte ograniczenia. Mogą być zastosowane kary, ograniczenia i grzywny.

Ustawa o chorobach zakaźnych

Obowiązek poddania się szczepieniom ochronnym i leczenie się. W przypadku występowania określonych chorób zakaźnych minister do spraw zdrowia może wprowadzić jednolite procedury postępowania. Rada Ministrów w drodze rozporządzenia może wprowadzić pewne programy, eliminacji zakażeń i chorób zakaźnych.

Stan epidemii obejmuje więcej niż jedno województwo, działania podejmuje minister do spraw zdrowia. Jeżeli dotyczy jednego województwa to wojewoda wydaje rozporządzenie na wniosek Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego. W drodze obwieszczenia MINISTER do spraw zdrowia podaje wykaz szczepień i zwalczania i poprawy sytuacji epidemiologicznej.

Osoby zagraniczne są poddawane obowiązkowej hospitalizacji i kwarantannie.

Ograniczenia:

- w ruchu drogowym

- w obrocie i używaniu określonych artykułów spożywczych

- ograniczeniu w funkcjonowaniu instytucji lub zakładów pracy

- zakaz organizowania widowisk, zgromadzeń lub innych skupisk ludzi

- obowiązek wykonania określonych zabiegów sanitarnych

- nakaz poddania się szczepieniom

- nakaz udostępnienia nieruchomości, lokali, terenów i dostarczania środków transportu do działań epidemiologicznych.

Pracownicy ZOZów mogą być skierowani do pracy na mocy decyzji administracyjnej. Wyjątkami od tej reguły są osoby które nie ukończyły 18 lat i powyżej 60 roku życia, kobiety w ciąży i wychowujące dzieci do lat 14 i osoby niepełnosprawne. Decyzje te wydaje wojewoda a odwołania kieruje się do ministra do spraw zdrowia. Obowiązek pracy do trzech miesięcy może nałożyć decyzją wojewoda.

---