W dniu dzisiejszym Trybunał Sprawiedliwości ogłosił wyrok w sprawie C-362/10; Komisja przeciwko Polsce
Sprawa - zainicjowana skargą Komisji - dotyczy braku transpozycji przez Polskę dyrektywy 2003/98/WE w sprawie ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego.
OKOLICZNOŚCI SPRAWY (stan faktyczny)
Komisja wniosła do Trybunału o stwierdzenie, że nie przyjmując wszystkich przepisów ustawowych
i wykonawczych koniecznych do właściwej transpozycji przepisów dyrektywy
2003/98/WE w sprawie ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego, Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy prawa UE.
(argumentacja):
Zdaniem Komisji, notyfikowana jej ustawa z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej nie dotyczy ponownego wykorzystania informacji sektora publicznego, gdyż nawet nie zawiera definicji "ponownego wykorzystania". Już chociażby z tego powodu prawa i obowiązki wynikające z tej ustawy nie mogą stanowić poprawnej transpozycji dyrektywy 2003/98/WE.
Rząd RP stoi natomiast na stanowisku, że każdy, kto uzyskał dostęp do informacji sektora publicznego w Polsce, uzyskuje w sposób automatyczny i niezbywalny nieograniczone prawo do ich swobodnego ponownego wykorzystywania. Tymczasem wprowadzenie w tym zakresie przepisów ustawowych będzie skutkować ograniczeniem owego prawa.
ROZSTRZYGNIĘCIE (teza)
W dzisiejszym wyroku Trybunał orzekł, że nie przyjmując w wyznaczonym terminie wszystkich przepisów ustawodawczych, wykonawczych i administracyjnych niezbędnych w celu transpozycji do polskiego porządku prawnegop dyrektywy 2003/98/WE w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego, Polska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy prawa UE.
***
(Stan prawny)
Na wstępie Trybunał przypomniał, że uregulowania krajowe dotyczące dostępu do dokumentów publicznych same w sobie nie są w stanie zapewnić wdrożenia przepisów dyrektywy z wystarczającą szczegółowością, precyzją i jasnością, aby uczynić zadość zasadzie pewności prawa oraz umożliwić osobom fizycznym i prawnym zamierzającym ponownie wykorzystywać takie dokumenty zapoznanie się w pełni z przysługującymi im prawami.
Następnie Trybunał zauważył, że okoliczność, iż zgodnie z obowiązującym prawem polskim wszelkie dostępne informacje sektora publicznego mogą być ponownie wykorzystywane automatycznie i - według stanowiska polskiego rządu - bez ograniczeń, jest sama w sobie pozbawiona jakiegokolwiek znaczenia z punktu widzenia kwestii prawidłowej transpozycji przepisów dyrektywy do porządku prawnego tego państwa członkowskiego. Ustanowione dyrektywą warunki ponownego wykorzystywania należy bowiem uznać nie za ograniczenie prawa do wykorzystywania dokumentów sektora publicznego, lecz za obowiązki, których organy sektora publicznego muszą przestrzegać, gdy ponowne wykorzystywanie posiadanych przez nie dokumentów jest dopuszczalne
Trybunał podkreślił, iż transpozycja przepisów dyrektywy jest konieczna, w szczególności w celu zapewniania, by osoby zamierzające ponownie wykorzystywać informacje sektora publicznego były w stanie ustalić, w jakich okolicznościach mogą liczyć na poszanowanie warunków ponownego wykorzystywania określonych w dyrektywie. Sam brak zakazu ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego w żaden sposób nie zapewnia więc przestrzegania przez organy sektora publicznego ustanowionego dyrektywą prawa do ponownego wykorzystywania tych informacji.
Zatem powołane przez Polskę przepisy ustawy z 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, niezawierające żadnej wskazówki dowodzącej, że znajdują one również zastosowanie do ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego, nie mogą stanowić prawidłowej transpozycji dyrektywy 2003/98/WE.
W konsekwencji Trybunał orzekł, że nie przyjmując w wyznaczonym terminie wszystkich przepisów ustawodawczych, wykonawczych i administracyjnych niezbędnych w celu transpozycji do polskiego porządku prawnego przepisów wspomnianej dyrektywy, Polska uchybiła zobowiązaniom, jakie ciążą na niej na mocy prawa UE.
***
Tekst wyroku dostępny na stronie internetowej Trybunału od godz. 12.00 w dniu dzisiejszym:
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=pl&Submit=rechercher&numaff=C-362/10
Dokument nieoficjalny, sporządzony na użytek mediów, który nie wiąże w żaden sposób Trybunału Sprawiedliwości. |
* * *