Góralski,rozdz.10

Joanna S

TWORZENIE PRAWA UNII EUROPEJSKIEJ

Traktaty powołujące Wspólnoty z 1951-57 (przed Konwencją wiedeńską ) tworzone w oparciu o prawo zwyczajowe i reguły prawa krajowego p.cz, w trybie umów m/n

TUE, TWE -na podstawie wewnątrzwspólnotowych przepisów proceduralnyh (z uwzględnieniem m/n publ. i krajowych)

Procedury rewizji własne dla każdego z traktatów sprzed Traktatu o Unii z Maastricht

ZMIANY W PRAWIE PIERWOTNYM:

1. na podstawie klauzul rewizyjnych -zmiana traktatów stanowiących podstawę UE (przepisy dot. Procedur tych zmian)

2. traktaty rewizyjne- zawarte w tym celu umowy m/n na drodze konsensusu, ratyfikacja przez wszystkie p.strony, charakter zamknięty

Inicjowanie zmian w p.p : na Konferencjach M/rz , zwoływanych…

Wniosek do RUE(inicjatywa p.cz/ KE) decyzja -> Prezydencja zwołuje formalnie

Odrzucenia traktatów:

-TUE z Maastricht (Dania - po korzystnej interpretacji RE ponowne akceptujące referendum)

-rewizyjny z Nicei (Irlandia, ponowne akceptujące)

-konstytucyjny (Francja, Holandia)

-lizboński (Irlandia..czekamy co dalej)

3.traktaty akcesyjne

4. „procedura kładki” (uproszczona tryb, na mocy decyzji RUE =MODYFIKACJA)

Użyto np. przy- przejście do 3 etapu UGiW (euro)-decyzja instytucji WE

-klauzula kładkowa, nieopatrzona zastrzeżeniem ratyfikacji (procedura wspólnotowa)

- zmiana ordynacji wyborczej do PE (projekt i zgoda PE

- zmiana procedur (jednomyślność RUE, konsultacja z PE)

*podejmowania decyzji czy współdecydowanie będzie do wszystkich czy niektórych dziedzin

z wizy, azyl, migracja, inne polityki zw. ze swobodnym przepływem osób)

*jurysdykcja ETS w III filarze w zakresie rzeczowym Tytułu IV TWE

-k.kł, zawierająca zastrzeżenia ratyfikacji (decyzja specyficzną umową m/n)

-Uwspólnotowienie obszarów III filara (jednomyślna decyzja RUE, wniosek KE/ p.cz,opinia PE - zastrzeżone wykorzystanie zasobów własnych WE dla sfinansowania budżetu

+ uproszczone tryby w traktacie o Euratomie

TWOREZNIE PRAWA WTÓRNEGO= POCHODNEGO

*Wielość instytucji kompetentnych (PE z RUE, RUE, KE)

* dominacja RUE (ograniczana na rzecz PE przez „współpracę” i „współdecydowanie”)

*tworzenie na podstawie kompetencji traktatowych

W I FILARZE

* KE

^^Inicjatywa z wyjątkami:

-p.cz (imigracji, wiz, i in polityk zw. ze swobodnym przepływem osób ( 5 lat od 2004) i in.

-PE (wyłączna inicjatywa dla ordynacji wyborczej)

-Europejski Bank Centralny (kwestia UGiW)

- RUE (uposażenia, dodatki i emerytury, przew. i członków KE, prezesa, sędziów, rzeczników generalnych i sekretarza Trybunał Sprawiedliwości, członków i sekretarza Sądu pierwszej Instancji)

^^publikacja Białych (dot. Integracji) i Zielonych (propozycje legislacyjne i założenia programowe polityk) Ksiąg

^^coroczny program prawodawczy KE

* PE i RUE - pośrednia inicjatywa prawodawcza (KE nic nie musi)

^^PE żąda od KE gdy niezbędne dla wykonania traktatu

-^^RUE żąda od KE gdy niezbędne dla realizacji celów

PROCEDURY

I. samodzielna RUE

*wspólna taryfa celna,( więk.kwalif. na wniosek KE)

*włączenie obywateli p.3 do korzyści dot. Usług (j.w.)

*środki ochronne dla p.3 -ograniczenia gdy kapitał ich zagraża UGiW (j.w.+ konsult.EBC)

*przyjmowanie zaleceń określających ogólne kierunki polityk gosp.p.cz. (w.kw,inf.PE)

II. konsultacyjna (opinia PE niewiążąca)

-pierwsza z procedur

-RUE przedstawia projekt, PE zajmuje stanowisko (również przy istotnych zmianach)

-nieważność dokumentu stwierdza ETS jeśli nie było zwrotu o stanowisko lub decyzja podjęta przed jego ogłoszeniem

*zwalczanie dyskryminacji wszelakiej

*Wspólna Polityka Rolna

*liberalizacja niektórych usług

*konkurencja

*środowisko

III. współpracy (wg JAE, polityka gosp. I monetarna)

-etapy

1.KE opracowuje projekt aktu prawnego

2.pierwsze czytanie w PE-opinia

3.pierwsze czytanie w RUE- wspólne stanowisko

4.drugie czytanie w PE (ze stanowiskiem KE już)

-RUE akceptuje kw.w. gdy PE aprobuje/3m'ce milczy

-RUE jednomyślnie gdy PE odrzuca bezwzględną w.

-kontynuacja procedury gdy poprawki PE (bezw.w.)

5.poprawki PE do KE ( KE ma na to 1 m-c)

6.drugie czytanie w RUE (3 m-ce) -przyjęcie kwal.w.

-jednomyślne gdy poprawki nie przyjęte przez KE

-nieprzyjęcie gdy minie 3 m-ce

IV. współdecydowania (wg TWE z Maastricht,zrównanie kompet.zRUE, poza monet,gosp, i in.)

1. KE opracowuje projekt aktu prawnego

2. pierwsze czytanie w PE-opinia

3. pierwsze czytanie w RUE ) -RUE akceptuje kw.w. z poprawkami PE/ nie zgłosił

-wspólne stanowisko ,kont. procedury gdy nie popiera poprawek

4. drugie czytanie w PE - akceptacja stanowiska (3-4 m-ce)

-odrzucenie absolutną więk.- koniec

- poprawki absolutną więk.

5.KE opinia wobec potencjalnych poprawek

6. drugie czytanie w RUE (3 m-ce) -przyjęcie kwal.w. , gdy KE pozytywnie

-jednomyślne gdy negatywna opinia KE

-kontynuacja jeśli nie przyjmuje poprawek

7.nie przyjmuje-Przew. RUE i PE zwołuje Komitet Pojednawczy (15 z RUE,15 zPE) ma 6tyg

8.porozumienie kalif.wiek. w Kom.Poj.;

Trzecie czytanie RUE k.w a PE bezwzg.w uchwalają w ciągu 6 tyg bądź nie i wtedy już nic nie pomoże

V. wyrażania zgody

-konsultacja, charakter nadzorczy

-zgoda/jej brak PE, akty o charakt. Generalnym m.in

*RUE powierza EBC zadania nadzorcze

*RUE dokonuje zmian a statucie ESBC

*RUE o funduszach strukturalnych

WYDAWANIE AKTÓW PRZEZ KE

I. na podstawie upoważnień traktatowych

*np. dyrektywa o „przejrzystości” powiązań finansowych z przedsiębiorstwami publicznymi

2 dyrektywy o demonopolizacji sektora telekom.

*określone zadania

II. kompetencje delegowane

-RUE często upoważnia KE do wydawania aktów wykonawczych, może stawiać warunki

*Wspólna Polityka Rolna

*prawo celne

*prawo konkurencji

Tryb:

-komitologia -współpraca w komitetach (m.in. regulacyjne, administracyjne, doradcze) z przewodniczącym (przedstawiciel KE nieglosujący )

- Procedura regulacyjna

KE projekt do komitetu, jeśli opinia pozytywna to wydaje akt, jeśli nie/nie ma daje RUE i PE

Jeśli PE uważa, że przekracza kompetencje zwraca się do RUE,ta---- uchwal kalif. W./

----sprzeciwia sie

Jeśli się sprzeciwi KE wystepuje z nowym, podtrzymuje, inicjatywa traktatowa

Jeśli RUE nic, KE noze uchwalić, powinna wziąć pod uwage opinie PE

W II i III FILARZE

-charakter m/rz.

-oparty na prawie m/n raczej niż wspólnotowym

-RUE jako instytucja zapożyczona

-Rada Europejska jako instytucja UE

-PE (konsultacje)

WSZiB (II)

-ograniczenie przypisaniem instrumentu do instytucji i dokładną jego definicją traktatową

-negocjacje m/państwami i wcześniejsze w COREPRze i Komiyecie Politycznym

*RE ( wspólne strategie)

*RUE (wspólne stanowiska i wspólne działania), głosuje jednomyślnie

*KE (Przedkładanie RUE propozycji, Wyrażanie stanowiska w prg.m/n i na konferencjach m/n

Zgłaszanie pytań do RUE)

WPiSwSK (III)

-głownie RUE

-środki ogólnikowo ale określone (wspólne stanowiska, decyzje, decyzje ramowe, konwencje)

KE (inicjatywa na równi z p.cz)

*wniosek do RUE o przyjęcie środka prawnego

*kompetencje przzy przyjmowaniu wzmocnionej współpracy p.cz

*wnioskowanie o uwspólnotowienie

I PE pomocniczo

ZAWIERANIE UMÓW M/N

Charakter

*wyraźny (umowy handlowe, stowarzyszeniowe)

*dorozumiany (gdy działalność zewn. Jest kontynuacją wewn.)

EWG

KE- inicjatywa, rozpoczęcie, prowadzenie negocjacji (z komitetemi, na podst.derektyw RUE, przedkładanie ostatecznego stanowiska i projektu

PE-opinia niewiążąca (wyjątek-wymgana zgoda na członkostwo, specyficzne procedury współpracy, poważne finansowe, współdecydowanie), niekonieczna (bez niej umowy handlowe),

RUE-upoważnia KE do negocjacji,wyznacza termin PE,zawira umowę (kwalif./jednom), ustala o stosowaniu przedwejściem w Zycie, ceduje zawieranie na KE

Decyzja-zazwyczaj rozporządzenie dla przewodniczącego do podpisania, równoznaczna z ratyfikacją (chyba, że członkostwo -ratyfikacja p.cz)

EURATOM

-umowy z państwem, p.3, org. m/n, obywatel p.3

KE- negocjuje (wg dyrektyw Rady, ), zawiera, może sama w określonych sytuacjach i budżecie wtedy informuje RUE

RUE- zatwierdza(w/kwalif.)

UE

-z państwem, p.3, org. m/n

RUE -wnioskuje o rokowania , podejmuje decyzję

Prezydencja-prowadzi rokowania, zaleca zawarcie Radzie

KE- może wspierać Prezydencję

-głosowanie zgodnie z obszarem (jednomyślność/ więk. Kwalifik. )

-decyzja o tymczasowym stosowaniu gdy jedno z państw uznaje za konieczne zastosowanie krajowej procedury konstytucyjnej

- wiążące dla instytucji wspólnotowych

DECYZJE W RUE

*zwykła większość - kworum:50% +1, więcej za niż przeciw, niby zasada ale stosowana tylko w sprawach wew. i org.

*jednomyślność - wstrzymanie się nie uniemożliwia podjęcia, jeśli nie ma tzn,że jest przeciw, chyba, że jest zawieszony w głosowaniu (nie bierze się o pod uwagę), ważne decyzje(np.rewizja, członkostwo)/ zmiana projektu na wniosek KE

*kwalifikowana- waga wg potencjału demograf.

Kompromis luksemburski- 1966,zachowana w ważnych dla państwa sprawach jednomyślność

Kompromis z Joanniny- 1994, podwyższenie wymogu w.kwal., włączone do TA do czasu rozszerzenia

Przednicejski system-do 30 IV 2004, 87 głosów (15 państw)

*dla metody wspólnotowej- 62 za,mniejszość blokująca 26

*decyzje bez udziału KE-podwójna większość -62 głosy przy 10 państwach za, mn. blok 26 i 6 państw

Ponicejski- od 1 XI 2004, traktat akcesyjny dla 124 gł,25 państw (88/88 i 2/3 państw)

Akt akcesyjny-nowy system

*wspólnotowa- 232

*inne- 232 i 2/3

+3 kryterium demograf- każdy może sprawdzić czy jest 62% ludności UE (jeśli nie, uchwała nieprzyjęta)

1