Chciałabym przedstawić istotne różnice pomiędzy koncesją a
zezwoleniem, które pozwalają na oddzielenie obu instytucji prawnych.
Istotą koncesji jest:
Po pierwsze - zgoda państwa (gminy) na wykonanie działalności
gospodarczej, która co do zasady nie jest poddana sferze działalności
podmiotów prywatnych, lecz objęta jest monopolem państwa.
Po drugie - podstawą udzielania koncesji jest wola państwa lub gminy,
określająca jednostronnie zakres wykonania działań prawnie dla nich
zastrzeżonych.
Po trzecie - koncesja udzielana jest co do zasady na rzecz podmiotów
niepaństwowych (przedsiębiorstwa publiczne stanowią formę
organizacyjno-prawną wykonywania działalności objętej monopolem
państwa i jako takie nie wymagają odrębnej koncesji).
Po czwarte - koncesja ma charakter w pełni konstytutywny w tym
sensie, iż przyznaje koncesjonariuszowi określone prawa skuteczne
wobec koncendenta i osób trzecich, określając jednocześnie warunki
prowadzenia działalności w określonym zakresie.

Zezwolenie, w przeciwieństwie do koncesji, odnosi się do działalności
nie objętej monopolem państwa, stanowiąc wyłącznie uchylenie pewnej
przeszkody w wykonywaniu, działalności gospodarczej generalnie nie
zakazanej, lecz której podjęcie wymaga nadzoru ze strony państwa z
uwagi na skonkretyzowany ustawą interes publiczny. Tym samym
zezwolenie nie przyznaje jednostce nowych praw, lecz konkretyzuje
prawa dotychczas istniejące. Instytucję zezwolenia sprowadzić można w
efekcie do policyjnego zastrzeżenia, którego istotą jest ciążący na
państwie obowiązek sprawdzenia, czy nie występują przeszkody w
podjęciu, rzadziej wykonaniu, działalności gospodarczej określonego
rodzaju. Nałożenie tego obowiązku ma charakter prewencyjny,
wynikający z ochrony dóbr chronionych, znajdujących się w obszarze
interesu publicznego. Policyjny charakter zezwolenia ma przy tym ten
skutek, że zezwolenie - w przeciwieństwie do koncesji - nie odnosi
się wyłącznie do podmiotów niepublicznych, lecz ma charakter
powszechny.

---