09.10.2012 PPDG

Wolność (w prawie) to możliwość czynienia tego, na co prawo pozwala. Współcześnie wolność to swoboda czynienia tego, czego prawo nie zabrania.

Zasada wolności gospodarczej:

*Konstytucja RP:

-Zasada ustrojowa (adresowana do organów państwa); społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz solidarności, dialogu, współpracy partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego RP

-Prawo podmiotowe (podlegające ograniczeniom); Ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny

-Swoboda wyboru zawodu (wymiar zindywidualizowany); 1.każdemu zapewnia się wolność wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy. Wyjątki określa ustawa. 2.Obowiązek pracy może być nałożony tylko przez ustawę

*Wolność gospodarcza nie ma charakteru bezwzględnego i może być ograniczana na zasadach przyjętych dla ograniczania konstytucyjnych praw wolnościowych

*Wolność gospodarcza w prawie polskim nie jest uprawnieniem wyłącznie obywatelskim, dotyczy każdego, kto w sposób legalny przebywa na terytorium RP

Ochrona własności:

-Zasada ustrojowa: 1.RP chroni własność i prawo dziedziczenia. 2.Wywłaszczenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy jest dokonywane na cele publiczne i za słusznym odszkodowaniem.

-Prawo podmiotowe - (zasady ograniczania): 1.Każdy ma prawo do własności, innych praw majątkowych oraz prawo dziedziczenia; 2.Własność, inne prawa majątkowe oraz prawo dziedziczenia podlegają równej dla wszystkich ochronie prawnej. 3.Własność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i w tylko w takim zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa własności.

-Konstytucja dopuszcza wywłaszczenie jako najwyższą formę ograniczenia własności - pozbawienia jej

-Warunkiem legalności wywłaszczenia jest jednak zachowanie celu publicznego wywłaszczenia słusznego odszkodowania

-Niekonstytucyjna najprawdopodobniej (to ostatnie może jednak stwierdzić skutecznie wyłącznie Trybunał Konstytucyjny), jest jakakolwiek forma nacjonalizacji (upaństwowienia).

„Wszystko podlega interpretacji”

Interpretacja:

-inaczej wykładnia, wyjaśnienie, wytłumaczenie, komentowanie czegoś

-etym. Łac. Interpretatio „wyjaśnienie” od interpretari „wyjaśnić, tłumaczyć”

-Współcześnie będzie działaniem ukierunkowanym na wyprowadzenie normy prawnej postrzeganej, jako reguła postępowania z przepisów prawnych, jednostek redakcyjnych tekstu pranego.

-Proces wyprowadzania konkretnej zasady (normy) postępowania (w postaci nakazu lub zakazu) z przepisów prawnych

-Przepis-zapis/ jednostka redakcyjna tekstu prawnego

-Norma - dyrektywa postępowania, do której odtworzenia zwykle konieczna jest analiza jednego lub większej liczby przepisów

Wolność gospodarcza - zasady wprowadzania ograniczeń:

-wymóg wprowadzenia ograniczenia w formie ustawy

-Wymóg wprowadzania ograniczeń wyłącznie w przypadkach uzasadnionych interesem publicznym

Oba wymogi stanowią kryteria kontroli z punktu widzenia konstytucyjności ustaw, sprawowanej przez Trybunał Konstytucyjny

Mechanizmy reglamentacji:

-Uzależnienie możliwości legalnego podjęcia określonego działania od uzyskania decyzji administracyjnej od organy administracji państwowej

Typowe formy: koncesja, zezwolenie, licencja, rejestry działalności regulowanej

Kryteria wyodrębnienia sprowadzają się do określonego podmiotu uprawnionego do starania się i kryterium rodzaju przesłanek uwzględnianych przy wydawaniu decyzji administracyjnych

Koncesja:

-wywodzi się od monopoli państwa, wymagających zgody do prowadzenia ich przez osoby trzecie

-mechanizm-ogólny zakaz z indywidualnymi odstępstwami

-forma - decyzja administracyjna

-charakter- rozstrzygnięcie o elementach uznaniowych

-czas obowiązywania - określony

-sfera zastosowania- dziedziny szczególnie istotne dla gospodarki i bezpieczeństwa obywateli

-Szczegółowy zakres i warunki wykonywania działalności gospodarczej podlegającej koncesjonowaniu określają przepisy odrębnych ustaw

-Wprowadzenie innych koncesji w dziedzinach działalności gospodarczej mających szczególne znaczenie ze względu na bezpieczeństwo państwa lub obywateli albo inny ważny interes publiczny jest dopuszczalne tylko w przypadku, gdy działalność ta nie może być wykonywana jako wolna lub po uzyskaniu wpisu do rejestru działalności regulowanej albo zezwolenia oraz wymaga zmiany niniejszej ustawy.

Sfery koncesjonowane:

-poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, wydobywanie kopalin ze złóż, bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym podziemnych wyrobiskach górniczych

-wytwarzanie i obrót materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym

-wytwarzanie, przetwarzanie, magazynowanie, przesyłanie, dystrybucja i obrót paliwami i energią

-ochrona osób i mienia

-rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych

-przewozy lotnicze

Koncesja:

-w zakresie wynikającym z ustaw szczególnych organ koncesyjny może określać szczególne warunki wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją

-uprawnienia organu koncesyjnego do kontroli przedsiębiorcy ubiegającego się o koncesję

-możliwość przeprowadzenia po ogłoszeniu w M.P. przetargu w zakresie udzielenia koncesji.

Elementy uznaniowe decyzji koncesyjnej związane z usdg:

Organ koncesyjny może odmówić udzielenia koncesji lub ograniczyć jej zakres w spsunku do wniosu albo odmówić zmiany koncesji: 1.gdy przedsiębiorca nie spełnia warunków wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją; 2. Ze względu na zagrożenie obronności i bezpieczeństwa państwa lub obywateli; 3. Jeżeli w wyniku przeprowadzonego przetargu, o którym mowa w art. 54, udzielono koncesji innemu przedsiębiorcy lub przedsiębiorcom;

Sfery poddane kontroli organu koncesyjnego:

-zgodność wykonywanej działalności z udzieloną koncesją

-przestrzegania watunków wykonywania działalnoci gopdoarczej

-obronności lub bezpieczeństwa państwa, ochrony bezpieczeństwa lub dóbr osobistych obywateli

Uprawnienia osób upoważnionych przez organ do kontroli:

-wstępu na teren nieruchomości, obiektu, lokalu lub ich części, gdzie jest wykonywana działalność gospodarcza objęta koncesją, w dniach i godzinach, których ta działalność jest wykonywana lub powinna być wykonywana

-żądania ustnych lub pisemnych wyjaśnień, okazania dokumentów lub innych nośników informacji iraz udostępnień danych mających związek z przedmiotem kontroli

Przesłanki obligatoryjne cofnięcia koncesji:

-wydanie prawomocnego orzeczenia zakazującego przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją

-przedsiębiorca nie podjął wyznaczonym terminie działalności objętej koncesją, mi o wezwania organu koncesyjnego, lub trwale zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją

Koncesja:

-opłata skarbowa za udzielenie koncesji lub jej zmianę

-obowiązek zgłaszania zmian istotnych zakresie działalności koncesjonowanej w terminie 14 dni od dnia POWSTANIA

Promesa:

-decyzja zawierająca obietnicę wydania koncesji po spełnieniu warunków wykonywania działalności gospodarczej wymagającej koncesji

-Promesa eliminuje niepewność dotyczącą oceny przede wszystkim przesłanek ogólnych takich jak zagrożenie obronności i bezpieczeństwa państwa lub obywateli

-Promesa ma charakter terminowy (nie krótszy niż 6 m-cy), po którego okresie wygasa

Celem promesy jest uniknięcie sytuacji niepewności inwestycyjnej przedsiębiorcy podejmującego działalność koncesjonowaną.

W okresie ważności promesy można odmówić koncesji na wykonywanie działalności określonej w promesie, gdy warunki nie zostaną spełnione.

Zezwolenie:

-Wiele instytucji o zbliżonej konstrukcji normatywnej noszących różne nazwy: Zgoda/zezwolenie/ licencja

-Konstrukcyjnie oznacza to konieczność uzyskania przez przedsiębiorcę decyzji administracyjnej zawierającej uprawnienie do prowadzenia działalności

-konstrukcyjnie przypisane jest działalności aprobowanej przez państwo, wymagającej kontroli w zakresie jej wykonywania

-wprowadzane jest na gruncie ustaw szczególnych

-zezwolenie ma charakter decyzji związanej

-może być przyznawane na różnych szczeblach administracji publicznej (rządowej i samorządowej)

-Wyliczenie działalności objętych wymogiem uzyskania zezwoleń, zgód i licencji zawiera art. 75 usdg;

-przykłady: produkcja tablic rejestracyjnych, działalność ubezpieczeniowa, bankowość

-Konstrukcja zezwolenia zakłada:

*kontrolę uprzednią w stosunku do jego wydania

*konieczność stałego spełniania wymogów warunkujących jego otrzymanie

-poddanie podmiotu autoryzowanego kontroli i nadzorowi organu autoryzującego

*możliwość cofnięcia zezwolenia w przypadku zajścia określonych w ustawach przesłanek

Licencja:

-licencją określać się zwykło administracyjne potwierdzenie posiadania kwalifikacji, upranień do zawodowego wykonywania określonego rodzaju aktywności

-np. licencja pilota, spawacza podwodnego

Rejestr działalności regulowanej:

Wpis do rejestru ma charakter prawa podmiotowego

-działalność regulowana-warunki wykonywania:

*spełnienie warunków określonych przepisami ustawuy i uiszczenie opłaty skarbowj

*uzyskanie wpisy dp odpowiedniego rekestru działalności regulowanej

-zasady dokonania wpisy