Prawo Finansowe VI, UMCS


Prawo finansowe

Wykład VI 05.01.2012

Pojęcie i treść budżetu państwa - ciąg dalszy

Budżet w swej treści zawiera też normy o charakterze techniczno-prawnym np. limity zatrudnienia.

Zgodnie z art. 110 ustawy o finsnach publicznych budżet państwa to plan finanswoy, który określa:

1) łączną kwotę prognozowanych podatkowych i niepodatkowych dochodów budżetu państwa;

2) łączną kwotę planowanych wydatków budżetu państwa;

3) kwotę planowanego deficytu budżetu państwa wraz ze źródłami jego pokrycia;

4) łączną kwotę prognozowanych dochodów budżetu środków europejskich;

5) łączną kwotę planowanych wydatków budżetu środków europejskich;

6) wynik budżetu środków europejskich;

7) łączną kwotę planowanych przychodów budżetu państwa;

8) łączną kwotę planowanych rozchodów budżetu państwa;

9) planowane saldo przychodów i rozchodów budżetu państwa;

10) limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowanych

papierów wartościowych

Są to płaszczyzny, na których budowany jest budżet.

Dochody budżetu państwa

Po stronie dochodów budżet państwa ma charakter prognostyczny co wynika ze stosowania słowa „prognozowany”. Nie jest to więc charakter dyrektywny, a zatem niespełnienie normy je określającej nie uruchamia odpowiedzialności. Przepisy art. 110 pkt. 1 i 2 wskazują na walor analityczny i prgnostyczny budżetu państwa, gdyż mowa jest o kwotach prognozowanych. Nie mają one waloru dyrektywnego. Na prgnostyczny charakter5 tej strony budżetu wskazuje art. 52 ust. 1:

Art. 52.

1. Ujęte w budżecie państwa, budżetach jednostek samorządu terytorialnego i planach finansowych jednostek budżetowych:

1) dochody oraz przychody - stanowią prognozy ich wielkości;

Treść dochodów budżetu państwa określa art. 111, który określa stronę dochodową budżetu. Wskazuje on na dochody podatkowe i niepodatkowe.

Dochodami podatkowymi są takie podatki jak:

Dochody podatkowe mają dominujące znaczenie wśród dochodów budżetu państwa. Stanowią one około 80% dochodów budżetowych. Wśród nich największe znaczenie ma podatek od towarów i usług (blisko 50%) a następnie podatek akcyzowy. W dalszym wymiarze podatek dochodowy od osób fizycznych (ok. 18-20%). Mniejsze znaczenie finansowe ma podatek dochodowy od osób prawnych (o 8 miliardów mniej) i podatek od gier (ok. 1,5 mld).

Do pozapodatkowych dochodów budżetu państwa zaliczyć należy:

Wydatki budżetu państwa

Zgodnie z art. 110 ust. 2 budżet państwa określa łączną kwotę planowanych wydatków budżetu państwa. Kwestię wydatków reguluje w pierwszej kolejności art. 112. Nie określa on jednak ustawowej definicji wydatków, a jedynue wskazuje na cele wydatków lub na podmioty, które są ich beneficjentami, Jeśli mówimy o wydatkach ze względu na kryterium ich przeznaczenia to wg tego artykułu wydatki są przeznaczane na:

Wskazując na zakres wydatków nie należy pominąć ich uwzględniania z ekonomicznego punktu widzenia, który został wskazany w art. 124 ust. 1. Przepis ten wskazuje, że wydatki dzielą się na następujące grupy:

Wydatki bieżące

Na wyróżnienie zasługują wydatki bieżące określone w art. 124 ust.3. Obejmują one:

Wydatki majątkowe

Zgodnie z art. 124 ust. 4 wydatki majątkowe obejmują:

Różnica między wydatkami bieżącymi a wydatkami majątkowymi jest taka, że wydatki bieżące obejmują tylko wydatki jednostek budżetowych a wydatki majątkowe obejmują tylko wydatki inwestycyjne o czym świadczy także art. 132 jednak nie określa się czyje są wydatki inwestycyjne.

Wydatki na obsługę Skarbu Państwa

Zgodnie z art. 124 ust. 5 wydatki na obsługę Skarbu Państwa obejmują w szczególności wydatki z tytułu:

Środki własne UE

Zgodnie z art. 125 ust.2 środkami własnymi są:

Dotacje

Wg art. 126 dotacje to środki z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych.

Ustawa w dalszej kolejności wskazuje na różne dotacje określone w art. 127, 130, 131 i 132 ustawy.

Dotacje celowe

Określone w art. 127 zgodnie z którym dotacje celowe to środki przeznaczone m.in. na:

Dotacje przedmiotowe

Zgodnie z art. 130 są to środki przeznaczone na dopłaty do określonych rodzajów wyrobów lub usług, kalkulowane według stawek jednostkowych. Dotacje przedmiotowe kierowane są do przedsiębiorców wytwarzających określone rodzaje wyrobów lub świadczących określone rodzaje usług oraz do podmiotów wykonujących zadania na rzecz rolnictwa z uwzględnieniem ich równoprawności. Dotacje te pokrywają różnicę, gdy cena jest niższa niż koszty produkcji lub usługi

Dotacje podmiotowe

Zgodnie z art. 131 dotacje podmiotowe obejmują środki dla podmiotu wskazanego w odrębnej ustawie lub w umowie międzynarodowej, wyłącznie na dofinansowanie działalności bieżącej w zakresie określonym w odrębnej ustawie lub umowie międzynarodowej.

Finansowanie inwestycji państwowych jednostek budżetowych

Z budżetu państwa są finansowane inwestycje państwowych jednostek budżetowych wskazane w art. 132.

Podsumowując należy powiedzieć, że w ustawie o finansach publicznych brak jest syntetycznej definicji wydatków budżetu państwa. Są one określane jedynie poprzez ich wskazanie w art. 112 i art. 124 oraz w rozwinięciu w art. 127, 130, 131 i 132, które precyzują je w sposób możliwie dokładny.

Do wydatków budżetu państwa nie zalicza się wydatków jednostek nie posiadających osobowości prawnej i nie będącymi jednostkami budżetowymi (co do zasady). Wydatków nie można zaliczyć do rozchodów stanowiących spłaty wcześniej zaciągniętych zobowiązań. Natomiast wydatkami budżetu państwa nazywa się środki przekazywane z budżetu na realizację zadań państwa. Wydatki uznaje się za dokonane z chwilą przelewu z rachunku bankowego lub wypłaty z kasy jednostki budżetowej. Natomiast nie jest wydatkiem budżetu państwa przekazanie środków piniężnych dysponentowi niższczego szczebla.

Wysokość deficytu budżetu państwa i źródła jego pokrycia

Art. 110 ust. 3 wskazuje, iż treścią budżetu państwa jest również kwota planowanego deficytu budżetu państwa wraz ze źródłami jego pokrycia. Nie ma w ustawie bezposrednio określonej definicji budżetu państwa, natomiast można jej się upatrywać w art. 113:

Art. 113.

1. Różnica między dochodami a wydatkami budżetu państwa stanowi odpowiednio nadwyżkę budżetu państwa albo deficyt budżetu państwa, z zastrzeżeniem art. 118 ust. 2

Skoro treścią budżetu państwa jest kwtoa planowanego deficytu wraz ze źródłami jego pokrycia, to ustawodawca wskazuje te źródła w art. 113 ust. 2. Zgodnie z tym przepisem źródłem pokrycia deficytu budżetu państwa są przychody pochodzące z:

Jest to katalog otwarty (art. 113 ust. 2 pkt. 8).. Inne operacje finansowe powinny jednak być uregulowane ustawowo.



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Prawo finansowe III, UMCS
Prawo finansowe IX, UMCS
Prawo finansowe XIX, UMCS
Prawo finansowe XV, UMCS
Prawo finansowe IV, UMCS
Prawo finansowe XXI, UMCS
Prawo finansowe XII, UMCS
Prawo finansowe XIII, UMCS
Prawo finansowe XVI, UMCS
Prawo finansowe VII, UMCS
Prawo finansowe XVII, UMCS
Prawo finansowe XI, UMCS
Prawo finansowe II, UMCS
Prawo finansowe XX, UMCS
Prawo finansowe VI, Prawo Finansowe(21)
Prawo finansowe XVIII, UMCS
Prawo finansowe III, UMCS
Prawo finansowe X, UMCS

więcej podobnych podstron